城市更新背景下城市设计对规划权博弈影响研究

城市更新背景下城市设计对规划权博弈影响研究

发表时间：2019-08-05T11:47:22.250Z 来源：《基层建设》2019年第15期作者：赵建聪丁丁[导读] 摘要：在我国快速发展的过程中，我国城镇化水平迅速提高，一些一二线城市完成了基本建设，城市发展也逐步由高速转向高质量，由增量转向减量，城市更新取代新建成为这些城市的建设新模式。

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摘要：在我国快速发展的过程中，我国城镇化水平迅速提高，一些一二线城市完成了基本建设，城市发展也逐步由高速转向高质量，由增量转向减量，城市更新取代新建成为这些城市的建设新模式。这就要求城市更新中采用城市设计的手法，基于现状与愿景，引入多方参与，充分博弈，达成共赢。规划权博弈在规划制订和实施阶段始终存在，在原有体系中，规划的科学性是最重要的要素，但随着社会经济发展和对城市美学的注重，城市设计成为现阶段逐步被重视的要素。除了住房城乡建设部印发的《城市设计管理办法》，各地也逐步出台一些办法规章，对城市设计介入城市规划进行了规定。在介入过程中，规划权实施过程中的博弈将产生哪些变化，城市设计的理念如何在博弈中得以体现，本文将着力探讨此问题。

关键词：城市更新；规划权；博弈；城市设计

引言

由于我国城市化的进程越来越快，因此就造成了大量的城市规划的任务和责任。城市发展“三分靠规划，七分靠管理”，而现代城市的发展更是离不开合理而又正确的城市规划和管理。当前，我国城市规划与管理中还存在诸多问题，只有正确地看待这些问题并采用科学正确的解决办法，才能把城市规划好、管理好、建设好。 1城市规划设计

城市规划设计对城市的未来发展，具有积极的促进作用。通过完善城市规划设计，可以做到全面提升城市未来的发展空间。在城市规划设计当中，相关的设计人员要对当前设计内容作出全面的考虑。例如，城市规划设计不但要满足当前城市发展的需要，满足城市发展的特点，还需要保障其未来的可持续发展。此外，在城市规划设计时，立足于理想的设计基础的同时，还要对城市各个经济进行全方位的考量，以城市的优势为依托，带动相关产业的发展。充分利用城市的地理条件，积极发展旅游业，进而追求城市的经济效益最大化。总而言之，城市的规划部署，需要符合城市的未来发展需求。充分发挥城市规划设计对城市政治、经济、文化、教育、旅游、交通等的引领作用，全面实现城市的繁荣发展。

2规划权博弈分析

当城市处于扩张的新建时期，开疆拓土，土地基本都是在一级市场流转，空间资源配置使用的权利人单一，都是政府。因此此时期规划权在编制阶段参与主体为政府、规划编制单位，社会个体参与的很少，因此一般体现的是政府部门间的内部博弈；当城市建设从增量转向存量，只能在已有土地上进行更新再造，空间资源的再分配再使用就出现了多个主体，产权关系也更复杂，此时的规划权就不可能再如新建时期单纯，仅在政府部门间，而是扩展至原产权单位，如果这期间发生产权转让、租赁、作价出资入股等其他形式，那么参与主体将更加多元化，势必造成博弈关系复杂，若仅从规划平面来作为规划目标就无法充分博弈，此时城市设计的立体性就体现出其在城市更新阶段规划权博弈关系中的重要性与必要性了。其次，在追求高品质空间塑造、高质量社会发展的时期，城市设计的手法更注重美学的立体辅助作用，对公众参与的模式也更友好。因此在城市更新背景下，更需要城市设计这种方式在规划权编制和实施阶段介入。城市设计本身具有美学属性，反映了政府主管部门对舒适度、美学的理解。由于它体现出来的属性很少有强制性，造成博弈后移，且更加激烈，不像强制性指标的博弈，在规划阶段已经开始博弈，到实施阶段主要集中于政府部门对业主之间的博弈，且博弈空间也十分有限，尤其一些敏感的强制性指标，几乎不具有博弈可能。建议性指标直到实施阶段，仍然具有博弈属性。美学的喜好，本身就不具有一定之标，建筑的色彩偏暖偏冷，轮廓线的曲折变幻，建筑型制风格，与周边环境的协调性与否，这些如何判断，谁的话语权更大，博弈的优势方就是谁。在现实的博弈中，理性模型人是不存在的，在追求利益最大化的时候，总还会有更多的考虑，不仅是经济利益的最大化，还有其他利益的考虑要素，比如社会效益、环境效益。多维向度的利益追求，空间审美观、空间参与度，决定了参与方对空间规划权博弈结果的目标设定。博弈过程中，各博弈参与方影响因子的构成不同、权重不同，造成每个决策结果不同。城市设计对规划制订本身的渗透性，对规划的各类约束性、指导性指标的具象化有影响。但同时由于城市设计手法的具象化，从一定程度上也影响了建筑设计、景观设计的开放性和多样性，越具象化其反向影响作用力也就越大。利用城市设计的优势，限制城市设计的劣势，促成规划向边界清晰、规则简单、立体形象的发展，也就成为城市设计对规划权博弈的目标导向。

3城市规划管理对城市设计的影响分析

3.1城市规划管理决定城市规划设计目标

对于城市规划设计工作而言，最根本的一个方面也是最具决定性的一个条件就是具体目标和方案，这就需要相关城市规划管理部门进行合理的管控。城市规划管理对于城市规划设计目标的影响不仅在一些具体的细节上得到了比较好的体现，还在城市发展的总体要求和大方向上都得到了很好的体现。城市规划设计人员在具体做法的实施过程中应遵循相关城市规划管理人员提出的一些具体要求，而城市规划设计的另一个目标所在就是城市相关规划管理人员要针对具体的城市资源和具体规划利用自身工作职能和特点确保城市资源能够得到较好的整合利用，为了实现这一目标，相关部门就需要着手于细节使得城市规划设计方案的各个细节都能够体现出相应的目的性；其实对于城市发展的总体方向明确点来说就是城市规划管理人员能够协调分析城市未来的长远发展方向，使得其总体目标规划进一步合理化。而为了城市发展的大方向具有一致性就需要相关规划设计人员服从管理人员的相关决策。

3.2城市规划管理指引城市规划设计的方向

城市规划工作能否得到顺利的开展，取决于城市规划设计方案是否科学合理。与此同时，合理的设计方案，对于城市规划工作具有推动作用。因此，相关的设计人员在实际的方案设计当中，不断加大城市规划设计的科学含量，保证其设计方案的合理性。此外，在城市规划设计方案的设计当中，相关的设计人员需要从城市的实际发展出发，并且综合城市的发展特点，合理规划其污染地区，保障城市规划管理工作的有效开展。任何城市的发展都会遇到相关的问题，然而，这些问题将会对城市的顺利发展起到阻碍作用。因此，在处理发展所带来的问题时，要最大限度地降低由于工作所带来的不必要影响。进而有效提升城市规划管理工作的综合质量。

3.3城市规划管理明确城市规划设计的发展方向