公务员制度是有关国家公务员管理的行为规范和准则

国家公务员制度是有关国家公务员管理的行为规范和准则，即是指根据法律和规章对公务员进行科学管理的人事制度。它是人事行政的一种科学管理制度，包括对公务员的录用、任免、考核、晋升、奖励、纪律、工资、福利待遇和离职退休等一系列法规形式的规定。它与现代社会行政管理专业化、规范化、法制化和人才竞争的需要相适应，有利于行政管理队伍总体水平的提高和高效运转，是现代政府人才管理的制度保障，其主要环节有职位分类、选拔任用、培训、考核等。在我国，由于政务类公务员由各级人大产生，对人大负责，受人大监督和管理，国家公务员制度只适用于业务类公务员。

根据职位分类制度规定，我国各级行政机关设置了行政人员的职务和职级序列。职务分为领导职务和非领导职务两大类，职级分为15级。依据职位分类的结果，不仅对担任同一类职位的人员在考试、任用、考核、升降、待遇等方面适用于同一标准，可以简化人事行政管理，达到客观、公正、高效的目的，而且可以实现对担任不同专业、不同层次职位的工作人员进行分类管理，为防止仅用一种方法管理各种人员的弊病的出现。与这种纵、横向分类相结合的职位分类制度相适应，我国公务员招考工作分别由中央和省级行政机关具体负责，在国考、省考等每一级别的考试中又分化出各行政单位的具体招考标准，并由各级政府统一付诸实施。这样既保证了公务员考试工作的灵活性和针对性，又实现了招考工作的统一管理和统一规则，为应试人员参考和日后各行政部门的人员管理提供了方便。

录用制度是人事行政制度的核心，是国家对行政人员的入口管理制度。在我国公务员制度只适用于业务类公务员的前提下，录用制度仅指通过公务员考试的方法，从社会上选拔合格优秀人才担任主任、科员以下非领导职务的管理制度。现阶段，我国的公务员考试制度为社会各界优秀人才进入政府部门从事相关工作提供了有效途径，为公民公平、公开、竞争参与社会事务管理提供了多样选择。它与选举、任免、聘任等多种形式相结合，构成我国国家公务员制度的核心内容。通过公考进入行政系统的业务类公务员，在德、能、勤、绩等各方面考核优秀和符合任职资历等各种晋升条件的前提下，可以通过正常的晋升程序担任领导职务，实现从业务类公务员到政务类公务员的晋升。这种晋升既是一种行政系统内部的激励机制，也是吸纳优秀人才，保证行政队伍正常新陈代谢的重要手段。

国家公务员制度的另一项重要内容是培训制度，其对象是具有国家公务员身份的人员，培训范围是全员性、全过程性的，从进入国家公务员队伍到离职退休，都要参加各类培训，依据培训内容和实施阶段的不同可以分为出任、任职、更新知识和专门业务培训等多种类型，各有侧重。它由行政机关根据具体需要，按照国家公务员职位的要求，通过多种形式进行组织安排，既有以提高公务员政治素养为目标的培训，也有以提高业务素质为要求的训练，与公务员录用考试是一个前后承继的存在，都以任职能力为对象，以优化行政队伍、提高行政效率为目标。

前面已经提到，公务员考试已成为大学生毕业求职的热门选项。这一方面与公务员工作对从业人员的高素质要求及其“铁饭碗”的工作性质有关，另一方面也反映出我国社会劳动力市场供求的不平衡性，是我国社会经济深层结构不合理的表现。作为分流社会劳动力的有效手段，我国行政系统必须建立起促进公务员正常流转的制度保障，放宽公务员从业人员的条件限制，开放更多的职位面向求职市场，在完善公务员考试制度的同时努力实现录用方式的多元化，打破公务员工作

的常任制，更加全面地引进外部竞争，完善业绩考核、人员奖惩和晋升制度，健全内部竞争机制。这样既可以最大限度地发挥公务员对劳动力的吸纳作用，又可以引导就业市场的合理分化，避免就业死角出现。国家公务员工作对求职人员的强大吸引力还在于其完善的职业保障体系，尤其是在离职退休、养老保险和工资福利等方面具有很强的可靠性和对比优势，因此，作为一种职业必须向全社会公平开放，避免公务员任用领域阶层固化的出现。