经济学基础第11章共36页

11.1.2 相机抉择的财政政策
❖ 弥补财政赤字主要有出售政府资产、向中央银行借债 （这实际上是中央银行增发货币，这可称为货币筹资， 容易引发通胀）、向国内公众或外国发行公债（国债， 也可称为债务融资）等途径。
由于可供出售的政府资产是有限的，因而第一种途 径不可能经常被采用，第三种途径是常被采用的。 所以，财政赤字与公债常常是联系在一起的。但如 果公债规模过大、偿债期过于集中的话，会引起人 们对政府偿债能力的怀疑及其他社会问题。
11.2.1 货币政策与银行体系 1．货币政策
❖ 货币政策又称金融政策。凯恩斯的宏观货币政策是指通 过中央银行增加或减少货币供应量，影响利息率，通过 利息率的升降来间接影响投资和消费，国
❖ 货币政策的实施是通过货币供应量的变化来实现的。在 经济学中，一般把货币分为M1与M2，即: M1=通货+商业银行活期存款 M2=M1+定期存款与储蓄存款 其中，M1被称为狭义的货币，M2被称为广义的货币。
11.1.2 相机抉择的财政政策
2．财政赤字与财政盈余
❖ 在总需求过小时，政府采取以增加支出、减少收入（税 收）为特征的扩张性财政政策，这将产生财政赤字。
❖ 如果财政赤字是源于反经济衰退和萧条，财政盈余是源 于反通胀（盈余或赤字也有可能源于经济本身的周期性 波动，如通胀期因国民收入的增加而使税收增加，形成 盈余），则应对一定时期和一定规模内的赤字与盈余持 容忍态度。
11.1 财政政策
财政 政策
货币 政策
宏观经 济政策
充分 就业
四大
...
目标
国际收 支平衡
价格 稳定
经济 增长
市场机制的自发调节是有局限性的，而且往往要经过较长时期，付 出巨大的社会代价。现代社会的政府一般都介入社会经济活动。
11.1.1 自动稳定器
自动稳定器（automatic stabilizer）又 称内在稳定器，是指财政制度本身的内在机制会自 动地调整收入与支出，从而发挥稳定宏观经济的功 能，主要通过下述途径来实现此功能。 ❖ 1．税收的自动变化 ❖ 2．政府转移支付的自动变化 ❖ 3．农产品价格的变化
自动稳定器的作用是有限的。当经济波动较大、经济 失衡现象较严重时，必须采取更有力度的宏观调节政策。
11.1.2 相机抉择的财政政策
1．政策手段
❖ （1）改变政府购买水平
❖ （2）改变政府转移支付水平
❖ （3）改变税率
旨在扩大总需求的财政政策被称为扩张性财政政策，旨在压 缩总需求的财政政策称为紧缩性财政政策。扩张性财政政策会 使IS—LM模型中的IS曲线右移,AD—AS模型中的AD曲线右移， 都会使均衡国民收入增加；而紧缩性财政政策则会使IS曲线和 AD曲线分别左移，从而使均衡国民收入减少。
相机抉择的财政政 策依据不同的经济状 况，逆经济风向行事， 交替采用减税与增税 的权宜性举措；而供 给学派则主张长久性 减税，以长久地刺激
和增加总供给。
11.1.3 供给学派的财政政策
2．削减政府转移支付
❖ 在减税的同时，供给学派主张削减政府支出，主要是削 减转移支付，即社会福利支出。
❖ 减少转移支付和社会福利支出后，可以降低失业率，使 人们恢复勤劳，提高生产效率；还有助于政府机构消肿， 减少政府的经济干预，使经济体系在经济自由中更有效 率地运行。
11.1.3 供给学派的财政政策
1．降低税率、减少税收
❖ 高税率严重挫伤人们的劳动热情和企业的生产积极性。 高税率还将导致逃税严重，地下经济兴旺等。因而，高 税率实际上将导致政府的税收总额减少。
11.1.3 供给学派的财政政策
政策比较
相机抉择的财政政 策强调的减税，意在 刺激总需求；而供给 学派的减税，则意在 通过提高企业与劳动 者的生产积极性而刺 激总供给。
可能充分就业只是一种理想，但是本次经济危机发生后，让 西方世界重新认识和思考政府这只有形的手，应该发挥什么作用
和怎样被使用更有意义。经济危机和治理危机的过程无疑 是验证宏观经济学理论最好的科学实验室。
【本章导学】
通过本章学习，你将能够：
1 了解宏观经济政策的目标； 2 了解财政政策及其实施效果分析； 3 理解货币政策及其效果分析； 4 理解财政政策与货币政策组合及效果。
会好奇是否可以做些什么来改善美国及其他国家的 宏观经济表现？
【本章导学】
VS.
经济学家的观点最后被归为两大学派：古典学派和凯恩斯学 派，古典观点认为政府唯一的经济作用是保护产权，如果政府让 人们自由地追求自己的最大利益，经济就会最好地运行，政府试 图改善宏观经济表现的努力将无济于事。凯恩斯观点认为需要政 府的行为来实现和维持充分就业。
第11章 宏观经济政策
内容简介
1 11.1 财政政策 2 11.2 货币政策 3 11.3 两种政策的组合与效果 4 案例分析 5 本章小结
【本章导学】
受2019年以来全球金融危机的严重影响后各国经济增长 已经放慢，尽管已经从底部缓慢回升，但仍不稳固，存在 众多的不确定性。各国都有失业，并且处在衰退时期，失 业率很高；通货膨胀持续使货币贬值；并且美国和欧洲一 些国家的政府债务和国际收支赤字持续不断增长。你可能
美国
前总统里根在两届任期内（1981--1989年），很大程度上实行了供给学 派的政策主张。里根执政的8年，是美国历史上较长的经济稳定时 期之一。但也有经济学家认为，这与美国的经济周期运行有关，不能 完全归因于供给学派的理论与政策。减税对供给的刺激作用是有限的 ，减税的直接作用是扩大总需求。
11.2 货币政策
11.1.2 相机抉择的财政政策
3．政策局限性
财政收入政 策的局限性
第一，增税在现实社会中总是会遇到很大的阻力； 第二，经济衰退时期的减税不一定能导致公众增加 消费和投资； 第三，税率和税收的变动，一般要经过复杂的批准 程序，这就有可能错过政策实施的最佳时机。
财政支出政 策的局限性
第一，政府减少转移支付，将会面临社会公众的强 大压力而使政策变形；第二，政府增加转移支付也 不一定能使公众增加消费，因为经济衰退时期物价 是看跌的；第三，政府减少对大公司产品的购买， 将面临大公司强大的宣传、公关和游说活动的考验。