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第六章具体行政行为行政合同ppt课件
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【行政合同与民事合同的区别】
1、主体不同：行政合同的一方当事人必须是行政主体；而 签订民事合同的双方是平等的民事主体。
2、目的不同：签订行政合同主要目的或占支配地位的目的 是为了实施行政管理。而签订民事合同的目的通常是为实 现个人或组织的利益。
3、主体的地位不同：民事合同双方地位相同，而行政合同 双方当事人的法律地位是不完全平等的，行政合同的不平 等性表现在某些特殊情况下行政机关对签订合同具有强制 性，行政主体具有单方面解除、变更合同的权力；
✓
行政合同的特征
✓
✓ 返案✓例
行政合同的主要形式 行政合同的缔结方式 行政合同与民精品事课件合同的区别
【行政合同的特征】
1、行政合同的一方当事人必须是行政主体； 2、行政合同的目的是为了特定的行政管理目标 ，履行行政职能； 3、行政合同是一种双方行为，以双方意思表示 一致为前提； 4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主 体享有行政优越权。 5、行政合同是可以通过行政复议、行政诉讼进 行救济。
4、救济方式不同：行政合同是可以通过行政复议、行政诉 讼进行救济，而民事合同当事人则可通过民事诉讼进行救 济。
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【行政合同的主要形式 】
1、科研合同 2、国家订购合同
3、行政征收合同（城市建设、土地管 理、交通运输等领域）
4、国有资源的使用和开发利用合同 5、公益事业建设投资合同 6、企业承包管理合同
问题：该街道办的做法合法吗？ 精品课件
涉及的两大问题：
1、甘某可以不拆房屋吗？链接法律
2、在甘某不满意补偿标准的情况下，该街道 办可以对甘某的房屋进行强制拆除吗？
相关法理 法律链接
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一、行政合同Biblioteka 概念行政合同是指行政主体为了实 现特定的行政管理目标、履行行政职 能，而与公民、法人或其他组织经过 协商，双方意思表示一致所达成的协 议。
【行政合同与民事合同的区别】
1、主体不同：行政合同的一方当事人必须是行政主体；而 签订民事合同的双方是平等的民事主体。
2、目的不同：签订行政合同主要目的或占支配地位的目的 是为了实施行政管理。而签订民事合同的目的通常是为实 现个人或组织的利益。
3、主体的地位不同：民事合同双方地位相同，而行政合同 双方当事人的法律地位是不完全平等的，行政合同的不平 等性表现在某些特殊情况下行政机关对签订合同具有强制 性，行政主体具有单方面解除、变更合同的权力；
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行政合同的特征
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✓ 返案✓例
行政合同的主要形式 行政合同的缔结方式 行政合同与民精品事课件合同的区别
【行政合同的特征】
1、行政合同的一方当事人必须是行政主体； 2、行政合同的目的是为了特定的行政管理目标 ，履行行政职能； 3、行政合同是一种双方行为，以双方意思表示 一致为前提； 4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主 体享有行政优越权。 5、行政合同是可以通过行政复议、行政诉讼进 行救济。
4、救济方式不同：行政合同是可以通过行政复议、行政诉 讼进行救济，而民事合同当事人则可通过民事诉讼进行救 济。
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【行政合同的主要形式 】
1、科研合同 2、国家订购合同
3、行政征收合同（城市建设、土地管 理、交通运输等领域）
4、国有资源的使用和开发利用合同 5、公益事业建设投资合同 6、企业承包管理合同
问题：该街道办的做法合法吗？ 精品课件
涉及的两大问题：
1、甘某可以不拆房屋吗？链接法律
2、在甘某不满意补偿标准的情况下，该街道 办可以对甘某的房屋进行强制拆除吗？
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一、行政合同Biblioteka 概念行政合同是指行政主体为了实 现特定的行政管理目标、履行行政职 能，而与公民、法人或其他组织经过 协商，双方意思表示一致所达成的协 议。
《行政法学》课件 第六章 几种具体行政行为介绍
2、行政征收与行政没收
两者在表现形式及法律后果是相同的，都表
现为以强制方式无偿取得相对人财产的所有 权，而且最终表现为实际取得了相对人财产 的所有权。但二者亦存在以下区别： ①行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳 义务为前提条件；而行政没收只能以相对人 违反行政法的有关规定为前提条件。
②两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行 为；而没收则属于行政处罚行为的一种。 ③两者在行为的连续性上不同。征收只要据以征收 的事实依据存在，征收行为可以一直延续下去，往 往具有连续性；而对没收来说，对某一违法行为只 能给予一次性没收处罚。
(三)行政奖励的内容和形式
1、行政奖励的内容 行政奖励的内容是指行政主体通过行政奖励 行为赋予受奖励者的权益。 行政奖励的内容由下列三方面组成： (1)物质 方面的权益； (2)精神方面的权益； (3)职务 方面的权益。 。
2、行政奖励的形式
行政奖励的形式主要有：(1)发给奖金或 奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖；(4)记功 ； (5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职
（三）行政征收与行政征用
1、行政征用是指行政主体为了公共利益的需
要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳 务并给予补偿的一种具体行政行为。
两者区别主要在于：
①从法律后果看。 ②从行为的标的看 ③从能否取得补偿来看
案例1
英国某国有石油公司要铺设一条新的天然气地下输送管线， 最合理的设计方案是需要通过一个老太太私人地产的地下， 虽然管线是从地下十米处通过，但老太太坚决不同意。因为 英国法律对私人财产的保护非常严格；石油公司只能通过投 书报界，寻求舆论支持，说服老太太。此事在社会上产生争 议。来自中国的留学生认为老太太的“小我”应该服从“大 我”，服从国家利益，况且石油公司修建管线后会将地面恢 复原状，同时还会给老太太一笔补偿；但英美国家学生认为， 与法律的严肃性相比，任何所谓的国家利益都是小事，老太 太完全可以行使法律赋予的权利。
具体行政行为
开出荒唐处罚单 活活气死八旬翁
重庆胡佐忠发出违反殡葬改革条例处罚单，以处 罚他为父亲土葬的违 规行为，其在世的８４岁老父亲为此荒唐的处罚 单，前天下午在 洛碛镇镇政府大院被活活气死。
具体行政行为的效力
（一）公定力
公定力是指行政行为一经成立，即被推定 为合法而要求所有人予以尊重的一种法律 效力。 1.公定力是一种推定或假定的法律效力。 2.公定力是一种对世的法律效力。 3.公定力表现为一种尊重的义务。
工商局在办理完企业变更法人代表登记1年 后，发现因为工作疏忽，而导致错误变更 登记，应当： 撤销变更登记，恢复到原来的登记状态中
案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公 交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的 运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路 要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交 公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按 照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪 要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不 能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中 关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城 区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。 问题： 1．甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行 政诉讼受案范围？为什么？ 2．田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？ 3．田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违 法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？
行政法第四章具体行政行为
(二)不当的具体行政行为
• 不当的具体行政行为是指具体行政行为并无违法或具有裁量上 的瑕疵，而是行政组织没有全然合乎所追求的目的或不合比例， 但尚有其他合法的内容，得为较优的、较合目的的或较合理的 决定可能，或是根本放弃此一措施较为适当。
• 1、一般不当 • 2、明显不当（显失公正） • 《行政复议法》第28条第3项：……（三）具体行政行为有下列
• 广义的有瑕疵行为包括违法行为、不当行为、 错误行为，狭义的有瑕疵行为仅指后两者。
• （一）错误的具体行政行为 • 定义：具体行政行为所表现的内容与行政机
关的意思显然不一致，比如书写错误、计算 错误、疏漏或者自动化作业错误等。 • 对于错误的具体行政行为，相对人无合理的 信赖基础，行政机关可随时更正，并且不论 更正的结果是否有利于相对人，不发生信赖 保护的问题。
第一节 具体行政行为的概念
• 具体行政行为与抽象行政行为的区别 • 1、对象 • 2、反复适用 • 3、对相对人权益的；影响 • 4、是否可诉
第一节 具体行政行为的概念
• 具体行政行为的分类 • 1、要式具体行政行为与非要式 • 2、依职权的具体行政行为和依申请
3、羁束的具体行政行为与裁量 • 4、受益的具体行政行为与负担的
A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水 电局发给乙厂的采砂许可证
B．水电局应当撤Βιβλιοθήκη 给乙厂发放的采砂许可证 C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水 电局应承担乙厂相应的经济损失
D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证 给自己造成的经济损失
• 2006年第88题 • 经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一
大损失的
• 撤销的后果
• （1）具体行政行为自撤销之日起溯及无效；
行政执法PPT课件
行政处罚设定
1、法律 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处
罚，只能由法律设定。 2、行政法规 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 3、地方性法规 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业
执照以外的行政处罚
4、规章
规章可以设定警告或一定数额罚款的行政处 罚。
交国库 2、当场收缴罚款 出具统一的罚款收据→执法人员2日内将罚
款交至行政机关→行政机关2日内缴付指定 的银行 执法人员当场作出20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 边远、水上、交通不便地区，当事人向指定 的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出， 可当场收缴罚款。
强制措施
到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加 处罚款
制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和
处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的
基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的
其他事项。
立案→调查 →初步决定 →制作处罚通知书 →说明理由并告知权利 →当事人陈述和申 辩 →正式裁决→送达处罚决定书
听证
行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决 定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。
听证的特征 行政机关主持，利害关系人参加 公开举行 并非所有的行政处罚都可以适用听证 以当事人申请为前提
授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项， 当场作出行政处罚决定的程序。
适用条件
违法事实确凿
有法定依据
对公民处50元以下、对法人或其他组 织处1000元以下罚款或警告的行政处 罚。
具体行政行为
第十三章 具体行政行为
• 第一节 具体行政行为的成立要件
• 概念
• 具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政规制而运用行 政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所做的单方行 政行为。
• 具体行政行为的构成要件 1、行政权能的存在 2、行政权的实际运用 3、法律效果的存在 4、表示行为的存在
• D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请 名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼
•
答案：B
• 二、具体行政行为的分类
• （一）羁束行政行为、裁量行政行为
• 羁束行政行为：行政主体对行政法规范的适用没有或很少灵活处理空间的具 体行政行为。（如税收）
• 裁量行政行为：行政主体对行政法规范的适用具有较大灵活处理空间的具体 行政行为。
• 【标准】行政主体适用行政法规范是否具有灵活性
• 【原因】某些法律事实，法律无法作统一规定，需要行政主体视具体情况而 定。
• 羁束行政行为：合法性问题
• 裁量行政行为：合法性问题、公正性（合理性）问题
• （二）依职权行政行为、依申请的行政行为 • 【标准】是否可由行政主体主动实施 • 【原因】有利于分析具体行政行为实施条件 • 1.依职权行政行为：行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实
• 三、具体行政行为的错误与瑕疵
• （二）具体行政行为的瑕疵（违法）
• 内涵：具体行政行为不符合应具备的合法要件
• 1.明显轻微瑕疵：补正
• a.程序、形式明显轻微瑕疵；b.该瑕疵没有损害当事人实体上合法权益；c. 同一行为的反复被认为不合理。
• 具体表现：告知错误；具体行政行为应补充而未补充，应在事后追认而未 追认的；行政机构以自己名义实施行政行为的；说明理由不完整；应参与 程序的当事人未参与；文书瑕疵；等等。
• 第一节 具体行政行为的成立要件
• 概念
• 具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政规制而运用行 政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所做的单方行 政行为。
• 具体行政行为的构成要件 1、行政权能的存在 2、行政权的实际运用 3、法律效果的存在 4、表示行为的存在
• D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请 名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼
•
答案：B
• 二、具体行政行为的分类
• （一）羁束行政行为、裁量行政行为
• 羁束行政行为：行政主体对行政法规范的适用没有或很少灵活处理空间的具 体行政行为。（如税收）
• 裁量行政行为：行政主体对行政法规范的适用具有较大灵活处理空间的具体 行政行为。
• 【标准】行政主体适用行政法规范是否具有灵活性
• 【原因】某些法律事实，法律无法作统一规定，需要行政主体视具体情况而 定。
• 羁束行政行为：合法性问题
• 裁量行政行为：合法性问题、公正性（合理性）问题
• （二）依职权行政行为、依申请的行政行为 • 【标准】是否可由行政主体主动实施 • 【原因】有利于分析具体行政行为实施条件 • 1.依职权行政行为：行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实
• 三、具体行政行为的错误与瑕疵
• （二）具体行政行为的瑕疵（违法）
• 内涵：具体行政行为不符合应具备的合法要件
• 1.明显轻微瑕疵：补正
• a.程序、形式明显轻微瑕疵；b.该瑕疵没有损害当事人实体上合法权益；c. 同一行为的反复被认为不合理。
• 具体表现：告知错误；具体行政行为应补充而未补充，应在事后追认而未 追认的；行政机构以自己名义实施行政行为的；说明理由不完整；应参与 程序的当事人未参与；文书瑕疵；等等。
具体行政行为
直接关系公共安全、人身健康、 生命财产安全的重要设备、设 施、产品需要按照技术标准、 技术规范、通过检验、检测、 电梯生产许可 检疫等方式进行审定的事项。 （核准事项）
企业或者其他组织的设立等， 需要确定主体资格的事项。 （登记事项）
其他法律、行政法规规定可以 设定行政许可的事项。
2、可以不设行政许可的事项
2、特征 依申请的行政行为 内容是国家一般禁止的活动 是行政主体赋予相对方某种法律资格或法
律权利的具体行政行为 外部行政行为 要式行政行为
解读:与行政审批的关系
不属于行政许可的情形：
有关行政机关对其他机关或者对其直接 管理的事业单位的人事、财务、外事等事
项的审批
二、行政许可的种类
• 行为许可和资格许可 • 独立的许可和附文件的许可 • 权利性许可和附义务许可 • 排他性许可和非排他性许可 • 一般许可和特殊许可 • 长期许可和短期许可
政务公开赢得群众欢喜
水
利
三、行政许可的基本原则
部 门
也
1、合法性原则
公 开
2、公开、公平、公正的原则
行 政 许
3、便民原则
可 的 相
4、救济原则
关 程
序
5、信赖保护原则
6、行政许可一般不得转让原则
7、监督原则
北京市安全生产监督 三、行政许可的设定
管理局负责本市行政 区域内危险化学品生
1、可以设定的事项（内容）
第二节 行政确认
一、行政确认的概念和特征 1、概念
行政主体对行政相对人的法律地位、 法律关系、法律事实依法进行认定、 证明宣告的具体行政行为。 2、特征 要式法律行为 仅对法律事实、法律地位和法律关 系的确认。 羁束行政行为
企业或者其他组织的设立等， 需要确定主体资格的事项。 （登记事项）
其他法律、行政法规规定可以 设定行政许可的事项。
2、可以不设行政许可的事项
2、特征 依申请的行政行为 内容是国家一般禁止的活动 是行政主体赋予相对方某种法律资格或法
律权利的具体行政行为 外部行政行为 要式行政行为
解读:与行政审批的关系
不属于行政许可的情形：
有关行政机关对其他机关或者对其直接 管理的事业单位的人事、财务、外事等事
项的审批
二、行政许可的种类
• 行为许可和资格许可 • 独立的许可和附文件的许可 • 权利性许可和附义务许可 • 排他性许可和非排他性许可 • 一般许可和特殊许可 • 长期许可和短期许可
政务公开赢得群众欢喜
水
利
三、行政许可的基本原则
部 门
也
1、合法性原则
公 开
2、公开、公平、公正的原则
行 政 许
3、便民原则
可 的 相
4、救济原则
关 程
序
5、信赖保护原则
6、行政许可一般不得转让原则
7、监督原则
北京市安全生产监督 三、行政许可的设定
管理局负责本市行政 区域内危险化学品生
1、可以设定的事项（内容）
第二节 行政确认
一、行政确认的概念和特征 1、概念
行政主体对行政相对人的法律地位、 法律关系、法律事实依法进行认定、 证明宣告的具体行政行为。 2、特征 要式法律行为 仅对法律事实、法律地位和法律关 系的确认。 羁束行政行为
《具体行政行为》
• 一种意见认为，此案属土地确权案，按照法律规定， 复议为诉讼的必经程序。李某未经复议直接起诉，属 程序不当，法院应裁定驳回起诉。
• 另一种意见认为，此案不属复议前置案，无须先行复 议，李某可以直接起诉，法院可根据庭审情况作出实 体判决。理由是：土地纠纷复议前置的前体条件是 “行政确认”，此案所涉及的具体行政行为属于行政 许可行为，而非行政确认行为。因为本案中区政府对 李某的土地使用权登记为初始登记，颁发土地使用证 是政府赋予李某使用此土地的一种许可行为，而不是 对其既有土地使用权的确认。因此，李某无须先行复 议，可直接向人民法院提精选起ppt行政诉讼。
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2、特征 主体是行政主体 对象是行政相对人的财物和人身
自由 目的是实现一定的行政目的，保
障行政管理的顺利进行
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二、行政强制的分类
（一）行政强制执行
1、概念
又称执行性强制，是公民、 法人或其他组织拒不履行行政 法上的义务，行政机关或人民 法院采取强制措施，迫使其履 行义务或达到与履行义务相同 的状态的具体行政行为。
分析
• 区政府为杜某颁发集体土地使用证的行为是对
杜某享有集体土地承包经营权的确定和认可，该
行为明显属于行政确认行为。按照有关法律、司
法解释的规定，对该行为不服的，只有经过复议
后才可向人民法院提起行政诉讼。李某未经复议
径行起诉，不符合法律规定。法院应依据最高人
民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉
3、前提是行政相对方实施 了违反行政法律规范但尚未构 成犯罪的行为
4、性质是一种以惩戒违法 为目的具有制裁性的具体行政 行为
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二、行政处罚与相关概念的区别
（一）行政处罚与行政处分 作出的主体；制裁的对象； 采取的形式；行为的性质； 依据的法律规范；救济途径
《行政行为概述》PPT课件
（三）二者的区别 1．调整的范围不同 不特定的对象Vs.特定的对象 2．适用的次数不同 反复使用Vs.适用一次 3．影响相对人权利义务的方式不同 间接影响Vs.直接影响 4．行为程序不同 准立法程序Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求
[案例]
2005年我国信息产业部《关于中国电信、 中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA 无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信 主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用 450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接 入业务。有关单位受到本通知1个月内，应自 行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现 有已发展的用户，应给予妥善处理。 信息产业部公布《通报》这一行为是抽象行政 行为还是具体行政行为？
[案例] 尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师， 在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读 书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其 作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即 组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8 月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向 学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该 文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校 不聘用尹某当教师”的处理意见。 教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体 行政行为？
二、羁束行政行为和自由裁量行政行为
以行政行为受法律规范约束的程度为标准 （一）羁束行政行为 严格受法律约束 （二）自由裁量行政行为 在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可 以自主作出
三、应申请的行政行为和依职权的行政行为
以能否在没有相对人申请时主动实施为标准
（一）应申请的行政行为 被动实施 （二）依职权的行政行为 主动实施
第四节
行政行为的效力
一、行政行为效力的内容
行政与行政诉讼法课件---第十章 具体行政行为
当、前后不一致等。 • 3、机械故障 • 更正错误的机关是作出行为的原机关， 更正错误的行为是第二次行为。
三、具体行政行为的违法
• 1、明显轻微的违法
• 判断标准是：明显轻微的程序和形式违
法；未损害相对人实体权益；同一行为 的反复。 • 在我国目前一般认为以下属明显轻微违 法：告知错误、行为应补充而未补充、 行政机构以自己名义行为、行为未说明 理由等。
• 分析： • 1、本案涉及的理论问题主要是行政行为的确定力。根据确定力原理，行政
机关不得随意改变自己作出的具体行政行为。行政机关要改变其作出的行 政行为必须符合一定的条件，否则就会造成监用职权。 • 2、行政机关依法改变其作出的行政行为通常必须符合以下两个要求：第一， 原具体行政行为确有错误（包括事实认定错误和适用法律错误），或者发 生了导致原行为必须改变的新的法律事实。第二，改变原具体行政行为的 程序必须合法。即改变原行为的机关必须是法律上规定的有权机关，且要 依法定的程序进行改变。这是改变具体行政行为的主要限制条件，不符合 第一个条件的改变，应认定为滥用职权，法院应确认此种改变无效。不符 合第二个条件的改变，则应认定为越权或违反法定程序，法院亦应将其撤 销或令其重新作出具体行政行为。 • 3、因改变具体行政行为而提起诉讼的行政案件，人民法院必须对改变理由 进行审查。行政机关改变原具体行为行为实质上意味着作出新的具体行政 行为。根据行政管理必须依法进行的原则，行政机关改变具体行政行为同 样必须依法，即改变的理由必须合法。因此，人民法院审查此类案中的具 体行政行为的合法性，实际上就是审查行政机关改变的理由是否合法。另 外，改变后的具体行政行为是否比原行为更合理也是行政机关作出改变决 定应考虑的一个重素。这也是人民法院判断行政机关是正确行使职权，还 是滥用职权所应审理的一个问题，基于上述理由，审理因改变具体行政行 为而提起诉讼的案件，人民法院必须对改变的理由进行审查。如果行政机 关改变的理由不合法或明显不合理。那么就应撤销改变的具体行政行为， 以及依此作出的其它行政行为。 • 4、本案某乡民政府在没有事实根据的情况下，因梁某的邻居有意见，便随 意以“不符合规划”为理由，注销梁某的建房许可证，改变原已给梁某建 房许可证的具体行政行为，显然理由不合法，与行政行为的确定力原理相 违背，属于滥用职权的行政行为，这种改变应认为是无效的。而被告进而 在此基础上对原告作出了拆除地梁的处罚，这更是违法的滥用职权，故应 予以撤销。
三、具体行政行为的违法
• 1、明显轻微的违法
• 判断标准是：明显轻微的程序和形式违
法；未损害相对人实体权益；同一行为 的反复。 • 在我国目前一般认为以下属明显轻微违 法：告知错误、行为应补充而未补充、 行政机构以自己名义行为、行为未说明 理由等。
• 分析： • 1、本案涉及的理论问题主要是行政行为的确定力。根据确定力原理，行政
机关不得随意改变自己作出的具体行政行为。行政机关要改变其作出的行 政行为必须符合一定的条件，否则就会造成监用职权。 • 2、行政机关依法改变其作出的行政行为通常必须符合以下两个要求：第一， 原具体行政行为确有错误（包括事实认定错误和适用法律错误），或者发 生了导致原行为必须改变的新的法律事实。第二，改变原具体行政行为的 程序必须合法。即改变原行为的机关必须是法律上规定的有权机关，且要 依法定的程序进行改变。这是改变具体行政行为的主要限制条件，不符合 第一个条件的改变，应认定为滥用职权，法院应确认此种改变无效。不符 合第二个条件的改变，则应认定为越权或违反法定程序，法院亦应将其撤 销或令其重新作出具体行政行为。 • 3、因改变具体行政行为而提起诉讼的行政案件，人民法院必须对改变理由 进行审查。行政机关改变原具体行为行为实质上意味着作出新的具体行政 行为。根据行政管理必须依法进行的原则，行政机关改变具体行政行为同 样必须依法，即改变的理由必须合法。因此，人民法院审查此类案中的具 体行政行为的合法性，实际上就是审查行政机关改变的理由是否合法。另 外，改变后的具体行政行为是否比原行为更合理也是行政机关作出改变决 定应考虑的一个重素。这也是人民法院判断行政机关是正确行使职权，还 是滥用职权所应审理的一个问题，基于上述理由，审理因改变具体行政行 为而提起诉讼的案件，人民法院必须对改变的理由进行审查。如果行政机 关改变的理由不合法或明显不合理。那么就应撤销改变的具体行政行为， 以及依此作出的其它行政行为。 • 4、本案某乡民政府在没有事实根据的情况下，因梁某的邻居有意见，便随 意以“不符合规划”为理由，注销梁某的建房许可证，改变原已给梁某建 房许可证的具体行政行为，显然理由不合法，与行政行为的确定力原理相 违背，属于滥用职权的行政行为，这种改变应认为是无效的。而被告进而 在此基础上对原告作出了拆除地梁的处罚，这更是违法的滥用职权，故应 予以撤销。
具体行政行为的构成要件页PPT文档
行政诉讼法司法解释第三条
行政诉讼法第十二条第（二）项规定的 “具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政 机关针对不特定对象发布的 能反复适用的行政 规范性文件。
标准的具体行政行为与标准的抽象行政行 为
一个行政机关作出的行为会涉及所处置的事实 关系和所针对的人群两个方面，在通常的情况 下，一个行为如果指向具体的事实关系，则也 会同时针对特定的人群，而如果指向抽象的事 实关系，则也会同时针对一般的人群。前者为 具有标准的“具体-特定”特征 政行为，会出现具有规范特征的可反复适用的
具体行政行为的构成要件
具体性 处分性 外部性 行政职权性 行政主体性 单方性
具体行政行为的“具体性”
具体行政行为与抽象行政行为在法律要件、法 律后果、法律救济、合宪性控制等诸方面都存 在很大的不同，使两者各自成为两种不同的法 律制度，而具体行政行为的“具体性”是两者 区分的关键，因此，讨论“具体性”实际是讨 论区分具体行政行为与抽象行政行为的标准， 而对具体行政行为“具体性”的理解和把握也
民事法律行为的概念
民事主体为了设立、变更或者终止民事法律关 系而通过意思表示所实施的行为。 具有追求一定法律效果的意志 意志能够产生所意欲的法律效果 意志与法律效果之间的关联是由法律所建立的
意思表示
意思表示是指行为人追求民事法律后果（民事 法律关系的设立、变更或消灭）的内心意思用 一定的方式表示于外部的活动。 意思表示以追求某项法律效果的内心意思为基 础。 意思表示是将内心意思表达于外的活动，由 “追求法律效果的意思”和“对该意思的表达” 两部分组成，
关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法 >若干问题的意见（试行） 第一条
“具体行政行为”是指国家行政机关和行政 机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机 关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使 行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组 织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、 法人或者其他组织权利义务的单方行为。
第09章依职权具体行政行为
第09章依职权具体行政行为
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/24
第09章依职权具体行政行为
第09章依职权具体行政行为
一、行政处罚的涵义
• （一）行政处罚的概念与特征 • 1、行政处罚的概念 • 2、行政处罚的特征
第09章依职权具体行政行为
一、行政处罚的涵义
• （二）行政处罚与行政处分
• 1、作出决定的主体不同 • 2、所制裁的对象不同 • 3、采取的形式不同 • 4、行为的性质不同 • 5、决定的依据不同 • 6、救济途径不同
• 1、行政裁决的概念 • 2、行政裁决的特征
第09章依职权具体行政行为
四、行政强制
• （二）行政强制的分类 • 1、对人身的行政强制和对财产的行政强制 • 2、即时性强制与执行性强制
第09章依职权具体行政行为
四、行政强制
• （三）行政强制与相关概念的区别 • 1、行政强制、行政强制执行与行政处罚 • 2、执行罚与行政处罚的区别
第09章依职权具体行政行为
四、行政处罚的实施机关及管辖
• （一）行政处罚的实施机关 • 1 Nhomakorabea行政机关实施行政处罚 • 2、相对集中实施行政处罚 • 3、法律法规授权组织实施行政处罚 • 4、行政处罚的委托实施
第09章依职权具体行政行为
四、行政处罚的实施机关及管辖
• （二）行政处罚的实施管辖 • 1、行政处罚案件主管 • 2、行政处罚地域管辖 • 3、行政处罚级别管辖
第09章依职权具体行政行为
二、行政处罚的原则
• （五）一事不再罚原则 • 《行政处罚法》第24条：对当事人的同一个违
法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
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第09章依职权具体行政行为
第09章依职权具体行政行为
一、行政处罚的涵义
• （一）行政处罚的概念与特征 • 1、行政处罚的概念 • 2、行政处罚的特征
第09章依职权具体行政行为
一、行政处罚的涵义
• （二）行政处罚与行政处分
• 1、作出决定的主体不同 • 2、所制裁的对象不同 • 3、采取的形式不同 • 4、行为的性质不同 • 5、决定的依据不同 • 6、救济途径不同
• 1、行政裁决的概念 • 2、行政裁决的特征
第09章依职权具体行政行为
四、行政强制
• （二）行政强制的分类 • 1、对人身的行政强制和对财产的行政强制 • 2、即时性强制与执行性强制
第09章依职权具体行政行为
四、行政强制
• （三）行政强制与相关概念的区别 • 1、行政强制、行政强制执行与行政处罚 • 2、执行罚与行政处罚的区别
第09章依职权具体行政行为
四、行政处罚的实施机关及管辖
• （一）行政处罚的实施机关 • 1 Nhomakorabea行政机关实施行政处罚 • 2、相对集中实施行政处罚 • 3、法律法规授权组织实施行政处罚 • 4、行政处罚的委托实施
第09章依职权具体行政行为
四、行政处罚的实施机关及管辖
• （二）行政处罚的实施管辖 • 1、行政处罚案件主管 • 2、行政处罚地域管辖 • 3、行政处罚级别管辖
第09章依职权具体行政行为
二、行政处罚的原则
• （五）一事不再罚原则 • 《行政处罚法》第24条：对当事人的同一个违
法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
行政法 具体行政行为.
第八章 具体行政行为
第一节 第二节 第三节 第四节 具体行政行为概述 具体行政行为分述 行政合同 行政复议
第一节 具体行政行为概述
一、具体行政行为的概念 具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目 标和任务，依职权或应行政相对人申请所实施的 对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际 影响的行为。包括作为或者不作为行为。
பைடு நூலகம்
4.行为程序合法。作出具体行政行为应当符合法 定程序。即行政行为既要符合行政程序的基本原 则，如先调查取证、后裁决的顺序原则，又要符 合行政程序的制度，如听证制度和说明理由制度 等。 5.行为形式合法。行政行为应当以合法的形式表 示自己的存在。大多数行政行为都是要式行为。 此外，事实清楚，证据充分，适用法律正确是合 法行政行为不可缺少的要件。
六、具体行政行为的生效和失效 （一）具体行政行为的生效时间。具体行政行为 的生效时间一般为告知、受领之时或所附条件成 就之时。
（二）具体行政行为的无效、撤销 1.具体行政行为无效，是指没有法定依据或者不 遵守法定程序作出的具体行政行为。 2.具体行政行为的撤销，是在相应行为具备可撤 销的情形时，由有权国家机关作出撤销决定而使 之失去法律效力。 3.具体行政行为撤销的法律结果。具体行政行为 被撤销后，通常使该行为自始失去法律效力。但 根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错 等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失 效。
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第二节 具体行政行为分述
一、行政物质帮助行为 （一）行政物质帮助行为的概念和特点行政物质 帮助在广义上是指国家建立社会保障体系,以及由 政府直接承担的社会救助义务的行为。包括供给 行政、社会保障行政、财政资助行政等。
第一节 第二节 第三节 第四节 具体行政行为概述 具体行政行为分述 行政合同 行政复议
第一节 具体行政行为概述
一、具体行政行为的概念 具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目 标和任务，依职权或应行政相对人申请所实施的 对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际 影响的行为。包括作为或者不作为行为。
பைடு நூலகம்
4.行为程序合法。作出具体行政行为应当符合法 定程序。即行政行为既要符合行政程序的基本原 则，如先调查取证、后裁决的顺序原则，又要符 合行政程序的制度，如听证制度和说明理由制度 等。 5.行为形式合法。行政行为应当以合法的形式表 示自己的存在。大多数行政行为都是要式行为。 此外，事实清楚，证据充分，适用法律正确是合 法行政行为不可缺少的要件。
六、具体行政行为的生效和失效 （一）具体行政行为的生效时间。具体行政行为 的生效时间一般为告知、受领之时或所附条件成 就之时。
（二）具体行政行为的无效、撤销 1.具体行政行为无效，是指没有法定依据或者不 遵守法定程序作出的具体行政行为。 2.具体行政行为的撤销，是在相应行为具备可撤 销的情形时，由有权国家机关作出撤销决定而使 之失去法律效力。 3.具体行政行为撤销的法律结果。具体行政行为 被撤销后，通常使该行为自始失去法律效力。但 根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错 等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失 效。
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第二节 具体行政行为分述
一、行政物质帮助行为 （一）行政物质帮助行为的概念和特点行政物质 帮助在广义上是指国家建立社会保障体系,以及由 政府直接承担的社会救助义务的行为。包括供给 行政、社会保障行政、财政资助行政等。
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法院认为，根据《土地管理法》规定，本案中泗 阳县工业园区用地原为农民承包的耕地，涉诉土地约 18公顷，属于江苏省人民政府批准范围。《土地管理 法》还规定，征用农用地的应当先行办理农用地转用 审批。现有证据不能证明涉诉土地已经经过有关部门 办理转用审批及征地批准手续。因此，泗阳县人民政 府未办理相关批准手续即进行用地行为无法律依据。 该征地补偿协议应当认定无效。
第八章 具体行政行为
第三节 行政征收
一、概念和特征
（一）概念 指行政主体为了国家和社会公共利益的需要，根据法律、
法规规定，以强制的方式无偿取得负有法定缴纳义务的行政相对人一定金 钱或实物的一种具体行政行为
（二）特征
二、种类
● 主体特定性
● 公共目的性 ● 法定性 ● 无偿性 ● 财产性 ● 强制性
（一）行政征税 指税收机关凭借其行政权力，依法定标准强制性
第八章 具体行政行为
第四节 行政征用
一、概念和特征
（一）概念 指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序，强制
征用相对人的财产并给予强制性
● 法定性 ● 公益性 ● 补偿性
二、与行政征收区别
● 无偿与有偿 ● 相对人是否特定、范围大小 ● 是否属于固定、经常性的行政行为
蕲春县计生局认为，高某夫妇违反《中华人民共 和国人口和计划生育法》有关规定，违法生育第二个孩 子，根据《社会抚养费征收管理办法》和《湖北省人口 与计划生育条例》有关规定，向高某夫妇下达《征收社 会抚养费决定书》，共征收社会抚养费31734元。高某 夫妇不服，向法院提起行政诉讼。在诉讼中，高某夫妇 向法院提供证据证明了婴儿死亡的事实。
根据国家物价局、财政部发布的《道路交通事故 处理收费暂行管理办法》的规定，凡由公安机关交通 管理部门处理的重大和特大事故，结案时交通事故责 任者应向负责处理交通事故的公安机关交通管理部门 缴纳交通事故处理费。处理轻微事故、一般事故不收 费。 交通事故处理收费标准为：（1）重大事故负全 部责任的800元，负主要责任的600元，负同等责任 的400元，负次要责任的200元。
第八章 具体行政行为
2000年11月泗阳县270余亩土地被规划为工业园 区用地。泗阳县人民政府（甲方）分别与众兴镇五里 村（乙方）签定“泗阳县工业园区征地补偿协议”， 协议约定征地补偿费用7064304元人民币。协议签定 后，县政府在征用及有关农用地转为建设用地等手续 尚未被有权部门批准情况下，即将该地批准给有关用 地单位使用。后村民起诉要求判决补偿协议无效。
第八章 具体行政行为
（二）行政收费 指行政主体依法向特定相对人提供了行政服务或行
政管理，为满足特别的行政支出而向相对人收取一定费用的活动 资源费征收 建设资金征收——公路养路费 排污费征收
社会抚养费征收
三、行政征收的设定
（一）行政征税的设定
行政征税的设定应该按照《立法法》的规定进行
（二）行政收费的设定
法院认为，高某夫妇在不符合法定条件情况下生 育子女，其违法行为客观存在，但其生育的第二胎婴儿 在出生后不久就已经死亡，不符合征收社会抚养费的条 件，遂判决撤销了县计生局的征收社会抚养费决定。
第八章 具体行政行为
2004年3月18日，内蒙古的张先生参加完哥哥的 婚礼后开车回家，由于在婚礼上喝了一些酒，发生了 交通事故，与一辆捷达车相撞，造成捷达车司机当场 死亡。经公安机关调查认定，张先生负此次事故的全 部责任，并向张先生收取了800元的事故处理费。张 先生认为，处理交通事故是公安机关的法定职责，不 能再向当事人收取任何费用。公安机关这种收费行为 侵犯了其合法 权益。
第八章 具体行政行为
行政主体向违反行政法规定的相对方收取排
污费的行政行为，在性质上属于( )
A.行政征收
B.行政征用
C.行政许可
D.行政处罚
第八章 具体行政行为
某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场 的一块地皮，准备建造一现代化小区。后市政府 根据城市发展的战略需要，欲将此块地皮收回并 将该部分建成为城市中心公共绿地。对于市政府 的上述行为看法正确的是（ ） A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿， 因为其行为是为了公共利益 B.市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司 所造成的损失应给予补偿 C.市政府无权收回此块地皮 D.市政府如果收回此块地皮，则应当重新给惠达 公司一块地皮
四、程序
行政征收事项的登记
缴纳鉴定 缴纳申报 款项征收、出具凭证
第八章 具体行政行为 2005年4月10日，因有群众举报高某违法怀孕第 二胎，蕲春县纪委于同年6月7日向该县计生局发函要求 核实上报群众举报情况。当月17日，蕲春县计生局和教 育局联合派员到广州调查得知，高某在医院剖腹取出一 活体男婴，高某与其夫陈某对生第二胎的事实予以承认， 但称婴儿一出生就死亡了。
第八章 具体行政行为
某县为了发展经济，增加财政收入，拓宽就业 渠道，决定进行招商引资，与外商合作兴办一大型 钢管厂。为建设该工厂，县政府决定征用某村一块 土地，但是该村村民不同意，并以该县政府为被告 起诉到法院。村民们认为虽然县政府招商引资是为 了发展全县经济，增加财政收入和就业机会，但直 接获利的是厂家，因此，该征用土地行为不具有公 共利益的目的。而县政府认为，征用土地是为了发 展经济，增加财政收入和就业机会，得利的不仅仅 是厂家，而且包括该村村民在内的所有全县居民， 因此该征用行为符合公共利益的目的性条件。
无偿地取得纳税义务人的税金，并纳入国家财政收入的一种活动
第八章 具体行政行为 1995年12月，A镇政府根据其所属B市政府107 号文件“关于进一步加强我市运输营业税、车船税 征收管理的通知”，向村、镇直属单位安排征税工 作。该镇C村干部与镇派驻干部根据镇政府的安排， 为完成征税任务，即以A镇政府的名义向该村拥有车 辆的农户征收车船税。当对秦某机动农用三轮车征 税时，秦某以其使用的机动三轮车是借用其弟秦小 某的为由不予缴纳。为此，C村干部与镇派驻干部将 该车强行推到村委予以扣押。事发后，秦某将其弟 秦小某1995年8月16日购车发票和已向税务机关缴 纳车船税30元证明交给村干部，要求解决扣车问题。 后经多次反映，A镇政府向C村委交待让秦某缴税后 把车开走， 因秦某不同意，致使扣车问题一直未能 解决。为此秦某到A镇政府、B市信访办，到省城直 至北京上访，均未解决。1998年4月20日，秦某及 其弟秦小某向法院提起行政诉讼，要求撤销A镇具体 行行为，赔偿扣车损失2万元。
第八章 具体行政行为
第三节 行政征收
一、概念和特征
（一）概念 指行政主体为了国家和社会公共利益的需要，根据法律、
法规规定，以强制的方式无偿取得负有法定缴纳义务的行政相对人一定金 钱或实物的一种具体行政行为
（二）特征
二、种类
● 主体特定性
● 公共目的性 ● 法定性 ● 无偿性 ● 财产性 ● 强制性
（一）行政征税 指税收机关凭借其行政权力，依法定标准强制性
第八章 具体行政行为
第四节 行政征用
一、概念和特征
（一）概念 指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序，强制
征用相对人的财产并给予强制性
● 法定性 ● 公益性 ● 补偿性
二、与行政征收区别
● 无偿与有偿 ● 相对人是否特定、范围大小 ● 是否属于固定、经常性的行政行为
蕲春县计生局认为，高某夫妇违反《中华人民共 和国人口和计划生育法》有关规定，违法生育第二个孩 子，根据《社会抚养费征收管理办法》和《湖北省人口 与计划生育条例》有关规定，向高某夫妇下达《征收社 会抚养费决定书》，共征收社会抚养费31734元。高某 夫妇不服，向法院提起行政诉讼。在诉讼中，高某夫妇 向法院提供证据证明了婴儿死亡的事实。
根据国家物价局、财政部发布的《道路交通事故 处理收费暂行管理办法》的规定，凡由公安机关交通 管理部门处理的重大和特大事故，结案时交通事故责 任者应向负责处理交通事故的公安机关交通管理部门 缴纳交通事故处理费。处理轻微事故、一般事故不收 费。 交通事故处理收费标准为：（1）重大事故负全 部责任的800元，负主要责任的600元，负同等责任 的400元，负次要责任的200元。
第八章 具体行政行为
2000年11月泗阳县270余亩土地被规划为工业园 区用地。泗阳县人民政府（甲方）分别与众兴镇五里 村（乙方）签定“泗阳县工业园区征地补偿协议”， 协议约定征地补偿费用7064304元人民币。协议签定 后，县政府在征用及有关农用地转为建设用地等手续 尚未被有权部门批准情况下，即将该地批准给有关用 地单位使用。后村民起诉要求判决补偿协议无效。
第八章 具体行政行为
（二）行政收费 指行政主体依法向特定相对人提供了行政服务或行
政管理，为满足特别的行政支出而向相对人收取一定费用的活动 资源费征收 建设资金征收——公路养路费 排污费征收
社会抚养费征收
三、行政征收的设定
（一）行政征税的设定
行政征税的设定应该按照《立法法》的规定进行
（二）行政收费的设定
法院认为，高某夫妇在不符合法定条件情况下生 育子女，其违法行为客观存在，但其生育的第二胎婴儿 在出生后不久就已经死亡，不符合征收社会抚养费的条 件，遂判决撤销了县计生局的征收社会抚养费决定。
第八章 具体行政行为
2004年3月18日，内蒙古的张先生参加完哥哥的 婚礼后开车回家，由于在婚礼上喝了一些酒，发生了 交通事故，与一辆捷达车相撞，造成捷达车司机当场 死亡。经公安机关调查认定，张先生负此次事故的全 部责任，并向张先生收取了800元的事故处理费。张 先生认为，处理交通事故是公安机关的法定职责，不 能再向当事人收取任何费用。公安机关这种收费行为 侵犯了其合法 权益。
第八章 具体行政行为
行政主体向违反行政法规定的相对方收取排
污费的行政行为，在性质上属于( )
A.行政征收
B.行政征用
C.行政许可
D.行政处罚
第八章 具体行政行为
某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场 的一块地皮，准备建造一现代化小区。后市政府 根据城市发展的战略需要，欲将此块地皮收回并 将该部分建成为城市中心公共绿地。对于市政府 的上述行为看法正确的是（ ） A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿， 因为其行为是为了公共利益 B.市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司 所造成的损失应给予补偿 C.市政府无权收回此块地皮 D.市政府如果收回此块地皮，则应当重新给惠达 公司一块地皮
四、程序
行政征收事项的登记
缴纳鉴定 缴纳申报 款项征收、出具凭证
第八章 具体行政行为 2005年4月10日，因有群众举报高某违法怀孕第 二胎，蕲春县纪委于同年6月7日向该县计生局发函要求 核实上报群众举报情况。当月17日，蕲春县计生局和教 育局联合派员到广州调查得知，高某在医院剖腹取出一 活体男婴，高某与其夫陈某对生第二胎的事实予以承认， 但称婴儿一出生就死亡了。
第八章 具体行政行为
某县为了发展经济，增加财政收入，拓宽就业 渠道，决定进行招商引资，与外商合作兴办一大型 钢管厂。为建设该工厂，县政府决定征用某村一块 土地，但是该村村民不同意，并以该县政府为被告 起诉到法院。村民们认为虽然县政府招商引资是为 了发展全县经济，增加财政收入和就业机会，但直 接获利的是厂家，因此，该征用土地行为不具有公 共利益的目的。而县政府认为，征用土地是为了发 展经济，增加财政收入和就业机会，得利的不仅仅 是厂家，而且包括该村村民在内的所有全县居民， 因此该征用行为符合公共利益的目的性条件。
无偿地取得纳税义务人的税金，并纳入国家财政收入的一种活动
第八章 具体行政行为 1995年12月，A镇政府根据其所属B市政府107 号文件“关于进一步加强我市运输营业税、车船税 征收管理的通知”，向村、镇直属单位安排征税工 作。该镇C村干部与镇派驻干部根据镇政府的安排， 为完成征税任务，即以A镇政府的名义向该村拥有车 辆的农户征收车船税。当对秦某机动农用三轮车征 税时，秦某以其使用的机动三轮车是借用其弟秦小 某的为由不予缴纳。为此，C村干部与镇派驻干部将 该车强行推到村委予以扣押。事发后，秦某将其弟 秦小某1995年8月16日购车发票和已向税务机关缴 纳车船税30元证明交给村干部，要求解决扣车问题。 后经多次反映，A镇政府向C村委交待让秦某缴税后 把车开走， 因秦某不同意，致使扣车问题一直未能 解决。为此秦某到A镇政府、B市信访办，到省城直 至北京上访，均未解决。1998年4月20日，秦某及 其弟秦小某向法院提起行政诉讼，要求撤销A镇具体 行行为，赔偿扣车损失2万元。