乌克兰与俄罗斯的关系

乌克兰与俄罗斯的关系顾志红来源：载《乌克兰的昨天和今天》，中国社会科学院东欧中亚研究所1998年11月版一、乌俄关系的特殊性乌克兰和俄罗斯是独联体中两个最重要的国家，乌俄两国关系对独联体的稳定和前途，以及欧洲战略格局均会产生重大的影响。

乌克兰与俄罗斯的关系非常特殊。

这种特殊性是把握乌俄关系发展的关键，决定了乌克兰与俄罗斯合作与冲突的限度。

乌克兰和俄罗斯结盟到1954年已长达300年，特别是在苏联时期，两个民族在政治、经济、文化等诸多方面相互融合，相互影响，形成了深厚的密切关系。

这种长期形成的盘根错结的利益关系并不会因为两个民族的各自独立而中止。

目前，俄罗斯仍然是乌克兰的能源供应国和商品销售市场。

对于乌克兰来说，他的政治稳定和经济发展在很大程度上依赖于俄罗斯。

发展与俄罗斯的关系，在乌克兰巩固国家安全，改善政治、经济和国际地位的艰难历程中占据着重要地位。

1993年7月2日，乌克兰议会通过的《乌克兰对外政策基本方针》中指出，“鉴于乌克兰历史发展和地缘政治、地缘经济的特点，乌俄关系在邻国双边关系中占据优先地位。

乌俄是‘特殊伙伴’关系”。

1995年4月4日，乌克兰总统库奇马在乌议会的讲话中再次强调：“对于我们来说，与俄罗斯的关系，过去、现在和将来都具有重要的战略意义和优先地位”，“都是主要的战略伙伴”①。

在俄罗斯眼里，乌克兰不仅仅是俄罗斯的经济伙伴，更重要的是乌俄关系的现状直接关系到俄罗斯的战略利益。

苏联解体，华约解散，二战以后形成的欧洲地区安全体系崩溃。

在欧洲新的安全结构形成的过程中，整个东欧地区都被俄罗斯列入自己的战略利益范围内，而乌克兰占据着重要的地位，俄罗斯的交通生命线穿越乌克兰（俄罗斯输往东、中欧国家的天然气、石油管道经乌克兰境内），保持俄罗斯到巴尔干、地中海、德涅斯特、黑海地区的力量存在也需借助乌克兰。

如果乌克兰和俄罗斯的关系维持良好状态，俄罗斯可以较为轻松地维系自己在上述地区的影响，反之，俄罗斯的利益将受到损害。

另一方面，乌克兰与俄罗斯之间的矛盾冲突又是很难消除的。

两大民族从结盟开始就处于不平等的地位。

根据乌俄之间签订的第一个条约——1654年乌俄佩列亚斯拉夫条约的规定，乌克兰与俄罗斯结盟以后，享有高度的自治权，即并未取得独立自主国家的地位，而且向沙皇政府纳税。

但事实上不只如此，乌克兰历经数年战乱，经济和军事实力都无法与当时的东欧强国俄罗斯相匹敌。

实力上的悬殊差距决定了乌俄关系的不平等和俄罗斯对乌克兰的统治地位，并且奠定了乌俄关系的发展框架。

这种不平等的民族关系造成了种种矛盾，至今对乌俄关系的发展产生着消极作用。

苏联解体以后，乌克兰与俄罗斯两国在综合国力上相差悬殊。

在独联体中，俄罗斯仍然占据着中心地位，他在经济改革方面处于主导地位，拥有广阔的市场和其他国家不可与之较量的自然资源，对独联体的形势具有决定性影响，乌克兰处于明显劣势。

他担心历史重演，视俄罗斯是乌克兰国家安全的主要威胁。

乌克兰前总统克拉夫丘克视俄罗斯是睡在乌克兰身旁的猛狮，随时可以吞掉乌克兰。

因此，乌克兰事事处处防俄罗斯，乌克兰对俄罗斯的猜忌和提防对乌俄关系的发展投下了重重的阴影。

1992年2月14日，乌克兰和俄罗斯建立大使级外交关系。

乌克兰与俄罗斯的关系实现了历史性的突破。

乌克兰与俄罗斯建立外交关系以后，两国关系的基本特点是，时而紧张，时而缓和。

两国关系经历了对抗、谈判、缓和、协调反复几个波折。

在乌克兰与俄罗斯的关系中，历史的恩恩怨怨和现实中的利益和矛盾交织在一起，错综复杂，而分割黑海舰队问题、克里米亚问题和销毁核武器问题是近几年来影响乌克兰与俄国罗斯关系发展的三个主导因素。

二、黑海舰队之争黑海舰队是俄国历史上的著名女皇——叶卡捷琳娜二世于1783年创建的，至今已有200多年的历史。

在这200多年间，黑海舰队历经沧桑，成长为一支世界闻名的海军舰队。

它是俄罗斯海军发展的历史见证，是俄罗斯的光荣与骄傲。

苏联解放时，黑海舰队拥有97000名官兵，45艘大型水面舰只，包括航空母舰（库兹涅佐夫号）、直升机航空母舰（莫斯科号和圣彼得堡号），驱逐舰10艘、护卫舰30艘、巡航舰和沿岸护卫舰100艘，拦截扫雷舰60艘、登陆舰5艘、供给救援舰50艘、潜艇28艘、战斗机和直升飞机超过400架，其中140架可携带核武器。

黑海舰队的海军陆战队装备360辆汽车。

在辛菲罗波尔市驻扎着126摩托化师，装备有270辆坦克、300辆装甲车、300辆步兵汽车①。

黑海舰队的战舰总价值70.450亿美元②。

这支舰队在苏联的4支舰队中位居第三，是独联体地区冬季唯一不被冰封冻的舰队。

黑海舰队的沿岸设施中最重要的部分都集中在乌克兰境内，主要集中在克里米亚。

在塞瓦斯托波尔市有4个港口，可以停靠任何级别的战舰。

在这个城市里生活着大约12万个俄罗斯海军的家庭③。

苏联解体以前，俄罗斯借助黑海舰队的力量，一直控制着黑海地区。

黑海地区，包括黑海舰队水域，面积为42.2万平方公里，这里集中了许多欧洲国家的利益，通过黑海地区，欧洲国家向中东、巴尔干和地中海地区扩大政治、军事影响。

历史上，俄罗斯为取得对黑海地区的控制权，从1676年开始先后与土耳其、法国、英国、德国作战，为黑海流血战斗200年之久，终于在1871年取得黑海控制权。

俄罗斯在黑海地区建立了许多城市和港口，以保证俄罗斯南部在该地区的经济优势和走向欧洲市场的通道。

苏联解体以后，俄罗斯在黑海地区的地缘政治地位发生了变化。

黑海舰队不再是保证该地区稳定的因素，而成为政治斗争中的筹码。

但是，黑海地区仍然对俄罗斯具有十分重要的意义。

首先，是否掌握黑海地区的控制权，关系到俄罗斯南部边界的国家安全。

另外，黑海是集中俄罗斯经济利益的地区，是俄罗斯通往地中海和太平洋地区的唯一水上通道。

专家们证实原苏联外贸总量的60%都是通过黑海运出去的。

更为重要的是，黑海地区是俄罗斯精神生活的摇篮，俄罗斯东正教的发源地。

在黑海地区。

我们从以下这段文字中可以看出黑海和黑海舰队对于俄罗斯的重要性，“如果我们继续不向舰队提供资金、零配件、燃料、人员等经济和物质保证的话，那么2000年前我们在波罗的海的海军实力就会落后瑞典和德国，在黑海地区就会大大落后于土耳其。

如果俄罗斯在该地区不存在海军力量，那么俄罗斯的地缘政治地位就会倒退到200－300年前”①。

黑海舰队的划分既涉及到财产问题，又涉及到国家主权和国家安全利益问题，难度很大。

在俄罗斯看来，失去黑海舰队就意味着失去了对黑海地区的控制权。

在乌克兰看来，黑海舰队在乌克兰境内，同样意味着丧失主权。

在划分黑海舰队问题上，俄罗斯要维护自己在黑海地区的存在，乌克兰则要削弱俄罗斯在这一地区的影响，以维护本国的安全。

因此，有关黑海舰队的所有权问题成为乌克兰和俄罗斯两国政治生活中的一个极其敏感的问题。

两国领导人有关黑海舰队的划分问题的谈判历时5年之久。

5年来，乌克兰和俄罗斯两国以总统、总理、副总理到正副部长级之间就此问题进行了220轮会谈，终于于1997年5月28日在乌克兰首都基辅由两国总理签订了解决黑海舰队问题的最后三个协定。

9年来，乌克兰和俄罗斯黑海舰队之争的过程十分复杂，大致可以划分为以下几个阶段：第一阶段，从1992年1月至8月，乌克兰坚决排斥在本土上的所有外国军事力量的存在，坚持黑海舰队全部归乌克兰所有，同时宣布将在整编黑海舰队的基础上建立自己的海军。

俄罗斯方面认为，根据1991年12月30日签订的明斯克协议（该协议第1条将海军列为战略力量，战略力量应由独联体统一指挥），黑海舰队应由独联体统一指挥，不能全部归乌克兰所有。

俄罗斯只同意移交给乌克兰22%的舰队财产。

两国各持已见，互不相让。

第二阶段，从1992年9月至1993年8月，双方做出妥协，决定分割黑海舰队。

这一阶段的主要标志是乌俄两国同意按对半分的原则（50%对50%）分割黑海舰队。

乌克兰和俄罗斯签订的重要协议有，（1）《关于在黑海舰队基础上建立俄罗斯舰队和乌克兰海军原则的协定》（雅尔塔协定，1992年8月3日）。

协定规定，黑海舰队脱离独联体管辖，并使其成为联合指挥的乌俄联合舰队，期限为3年。

两国总统决定，黑海舰队在过渡时期受俄罗斯和乌克兰两国总统的直接指挥。

他们将共同决定有关这支舰队的基地及装备的所有问题。

这项协议意味着乌克兰和俄罗斯同意分割黑海舰队，各方对黑海舰队拥有50%的所有权。

（2）《关于在黑海舰队的基础上建立俄罗斯黑海舰队和乌克兰海军的紧急措施协定》（莫斯科协定，1993年6月17日）。

双方决定从9月份开始对按原则划分黑海舰队的各种兵团和部队，分开前的费用由双方按比例负担（各50%）。

乌克兰允许俄罗斯舰队在塞瓦斯托波尔市和乌克兰的其它海军基地驻扎。

但事实上，乌克兰根本无力负担海军的活动经费，俄罗斯承担了供养舰队的全部费用。

第三阶段，从1993年9月至1994年，这期间，就分割黑海舰队的问题进一步谈判。

1993年9月3日，乌克兰和俄罗斯签订了《马桑德拉协议》。

协议规定，乌克兰将根据乌俄两国早先达成的协议，把黑海舰队中属于自己的那部分舰只部分地出售给俄罗斯，而俄罗斯将按比价付款。

乌克兰将用出售舰只获得的钱偿还俄罗斯的巨额债款。

黑海舰队将全部归俄罗斯所有。

黑海舰队在克里米亚的基础设施将“租赁”给俄罗斯使用①。

第四阶段，从1995年初至1996年初。

乌克兰和俄罗斯就如何使用黑海舰队的港口设施和基础设施问题进行谈判。

黑海舰队在克里米亚占地5.6万公顷。

黑海舰队的总部设在塞瓦斯托波尔市。

俄罗斯要求乌克兰海军必须以克里米亚以外的港口为基地，乌克兰不同意，两国谈判陷入僵局。

鉴于在雅尔塔协议到期之前，乌克兰与俄罗斯无法解决划分黑海舰队的问题，1995年6月9日，乌俄两国领导人在索契会晤，签订索契协议。

该协议规定，在目前由两国总统管辖的黑海舰队的基础上建立俄罗斯黑海舰队和乌克兰海军。

两支舰队将分开单独驻扎。

俄罗斯黑海舰队的主要基地及其司令部设在塞瓦斯托波尔，并使用塞瓦斯托波尔的海军设施，以及克里米亚其它海军驻泊点、海岸部队、技术和后勤保障设施、舰队财产所有权双方各半。

索契协议标志着乌克兰和俄罗斯有关黑海舰队的谈判进入了新阶段。

这时，乌克兰和俄罗斯之间的主要分歧是，（1）乌克兰海军的驻泊地问题。

根据索契协议，乌克兰和俄罗斯的海军分开驻泊。

俄罗斯方面认为，乌克兰海军应该撤出塞瓦斯托波尔；乌克兰方面坚持，在塞瓦斯托波尔有7个港湾码头，其中5个可以作为军用。

俄罗斯海军可以单独使用其中的2个港湾①。

（2）关于乌克兰和俄罗斯两国舰队基地之间的距离，乌克兰方面认为，两国舰队的驻泊距离为数公里，并建议乌克兰海军到达努兹拉夫驻泊。

（3）俄罗斯租赁塞瓦斯托波尔港口的期限问题。

乌克兰坚持租赁期为5年，俄罗斯坚持租凭期为99年。

（4）俄罗斯黑海舰队在乌克兰境内的法律地位及驻扎条件问题。