烟草制造业危险源辨识过程中应注意的几个问题

编号：SY-AQ-05311

( 安全管理)

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烟草制造业危险源辨识过程中应注意的几个问题

Several problems in the process of hazard identification in tobacco manufacturing industry

烟草制造业危险源辨识过程中应注

意的几个问题

导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。

《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2001)，从方针到管理评审包含了17个管理要素，它们各有其功能，都是管理体系中不可缺少的部分，为体系的实施和保持提供了必要保证。其中，4.3.1(危险源辨识、风险评价和风险控制的策划)、4.3.3(目标)、4.3.4(管理方案)、4.4.6/4.4.7(运行控制/应急准备和响应)、4.5.1(绩效监测和监视)等几个要素构成了职业健康安全管理体系对风险控制的一条核心要素主线。

为了有效控制风险，首先要对组织所有作业活动中存在的危险源加以识别，然后评价每种危害事件的风险等级，依据法律法规要求以及组织职业健康方针确定不可承受风险，对不可承受的风险加以控制：制定目标指标和管理方案；落实运行控制；准备紧急应变

措施；加强培训、提高职业健康安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。从这条主线我们可以看出，危险源辨识、风险评价和风险控制策划是建立职业健康安全管理体系的第一要素，是体系的主要输入，也是其运行的重要动力。换句话说，体系的几乎所有其他要素的运行均以危险源辨识、风险评价和风险控制策划结果作为重要依据。这也正是这一管理体系有别于传统安全管理体系，变事后处置为事前预防控制的重要原因。

下面结合我们在建立职业健康安全管理体系过程中遇到的一些实际情况，谈谈在危险源辨识过程中应该注意的几点问题。

一、抓好危害辨识人员培训是做好危险源辨识与风险评价的基础

GB18001标准，从方针到管理评审包含17个管理要素，其中核心要素是目标指标和管理方案、运行控制、应急响应、绩效监测，而第一要素是危险源辨识、风险评价，即对所辨识评价出的重大风险进行的控制。这也是这个管理体系有别于传统的管理，变事后处置为事前预防控制的基础。

为了做好危害辨识工作首先必须组建一个精干的工作组，其次要采取多种形式对危害辨识人员进行必要的培训。培训内容主要应包括：如何对以往的职业健康事故、事件进行统计分析；如何对现有的职业健康安全制度、规定及工作程序的充分、有效性进行评价；熟悉风险、危害因素的分类及内容；在工厂内开展危害辨识的主要内容；开展危害辨识工作的工作程序及注意事项；如何填写危害因素普查表。

我们在建立体系过程中，通过请老师到工厂讲课和送员工出去参加学习班等形式，先后对120余人进行了上述培训。通过培训，危害辨识人员既熟悉了危害辨识的基本知识，又具备了实际开展危害辨识的工作能力。

二、危险源辨识问题与危险源分类

在《职业健康安全管理体系审核规范》中，把危险源定义为可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危险源的分类方法很多，在实际操作中，由于各组织的定义不同或描述把握不准确，导致其找出的危险源五花八门。

1.存在的问题

(1)错把设备设施当作危险源。如在对危险源进行描述时，应明确危害在于设备的某些部位缺乏防护罩、某部位的安全阀失灵、法兰泄漏等，而不是设备、安全阀、法兰本身。

(2)把一套工艺当作危险源。描述时应该明确危险源在于工艺的某一过程温度、压力超过设计值等。

(3)对于可能导致财产损失、工作环境破坏的危险源未能及时加以识别。

(4)遗漏可能导致疾病或对人体健康有危害的危险源，如高温、低温、振动等。

2.危险源的分类

事实上，对危险源、危害因素进行分类，是为了便于进行相关辨识和分析。根据建立实施管理体系的实践过程，我们认为，按下面两种分类方法进行，是比较合适的。

(1)按导致事故和职业危害的直接原因进行分类，即按《生产过程危险和危害因素分类与代码》(GB/T13816-92)的规定，将生产过

程中的危害因素分为物理性危险危害因素、化学性危险危害因素、生物性危险危害因素、生理心理性危险危害因素、行为性危险危害因素和其他危险危害因素等六大类、36小类。

(2)参照事故类别、职业病类别进行分类。首先参照《企业伤亡事故分类》(GB6441-86)综合考虑起因物、引起事故的先发诱导性原因、致害物、伤害方式等。将危险危害分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他伤害等16类。

其次，参照职业病的有关规定，将危险危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害因素。

三、危险源辨识的充分性

危险源的识别是否充分，是困扰组织的一个难题，总担心在审核时会因此被开不符合项。事实上，危险源的多少不仅与企业的规模、复杂程度、工艺特点、设备的新旧程度、行业特点有关，还与员工的安全意识、能力水平及所处的地理环境等一系列复杂的因素

有关。同等规模的企业，生产同样的产品其危险源的数量可以有很大的差别。《职业健康安全管理体系指南》(GB/T28001-2002)4.3.1.2意图条款中明确指出：“危险源辨识、风险评价和风险控制过程的复杂性很大程度上取决于诸如组织规模、组织内工作场所状况、危险源的性质和复杂性以及重要性等因素。GB/T28001中4.3.1的目的并不是迫使危险源很有限的小组织也进行复杂的危险源辨识、风险评价和风险控制活动。危险源辨识、风险评价和风险控制的过程宜考虑执行这三个过程的成本和时间，以及能否获得可靠的资料。”即要抓主要矛盾，体现“抓大放小”，而并没有强求组织辨识出与各项业务活动有关的全部危害。因为所谓的全部危害是没有界限的，安全是一个相对的概念，不同的发展阶段、不同的组织，甚至不同的制度下的安全观念都可能不同，总会有一些轻微的危害不为人所重视，或者根本就没有必要去找出所有危害。随着时间的推移、人们意识的转变，或者由于事故事件的警示，以前被忽略的一些危害会被重新认识和重视。比如，我厂厂前区的阳光广场，按整体设计效果，在大片的枣红色大理石中点缀了具有镜面效果的黑色大理石，