财政学第一章(高等教育出版社第二版)
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财政学第一章第一、二、三节
公共产品理论
一、公共产品的特征 二、公共产品的分类
一、公共产品的特征 （一）公共产品概念 （二）公共产品特征
（一）公共产品概念
公共产品是指由政府提供的， 用于满足社会公共需要的产品和服 务。 具有非排他性和非竞争性特点。
（二）公共产品具有两个特征
1.非排他性（Non-Excludability） 2. 非竞争性（Non-Rivalness）
自由竟争与自然垄断的比较
C
MC AC
C
AC
MC
0 正常 Q1 Q 0 自然垄断 Q
垄断的社会净福利损失
P
D
P1 A F MR 0 B
P2
Q1
Q2
Q
2.信息不充分或不对称
在市场经济条件下，生产者与消费者生产、 销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握 充分的信息。特别是随着市场规模的扩大， 信息越来越分散、复杂，加工处理信息的成 本也难以为决策者所接受，从而不可避免地 出现许多非理性决策。例如，商业医疗保险 逆向选择导致资源配置失效。
纯私人产品是指具有完全的排他性和竞争性特点的 产品。这两种产品构成了全部社会产品的两极。
（二） 从公共产品的层次上的划分
全国性的公共产品：受益范围不受限制，本 国国 民都能享受，并由一国中央政府提供的 公共产品。
地方性公共产品：只能是就近的居民才能享 受， 受益者具有明显的地理空间限制，只能由当地 政府来提供的公共产品。
外部性理论的运用
马歇尔的“外部经济”理论最先提出者 目前解决外部性的两个方案 1.庇古的“庇古税”理论 。 2.科斯的“科斯定理” 联系我国环境污染的实际情况
4.偏好不合理
消费者的评价低于合理的评价——优质 品 消费者的评价高于合理的评价——劣质 品
财政学第一章
财政产生的社会条件：社会分工的发展和公共管理的需要。
1-1-2
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
财政产生以后，随着社会生产力的变革和 国家形态的更迭，财政也在不断的发生变 化，人类自进入阶级社会以后的各种社会 形态，都有与其生产资料所有制和国家形 态相适应的财政。
（一）奴隶制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从 实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会 主义初级阶段。
他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
四.继承和发展 国际税收
（一）奴隶制国家的财政 他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
本课程以财政学基本理论为核心，重点论述了财政支出、财政收入、财政预算、财政平衡和财政政策几方面的基本理论。
特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分； （2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主； （3）国家财政收支基本上采取力役和实物 的形式。
1-1-3
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展 （二）封建制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
（二）封建制国家的财政
收入
支出
财政分配
十二 财政平衡
考查
合
计
学时分配 2 2 4 4 2 2 2 4 2 2 2 2 2 32
课程简介
五、考试安排
本课程的成绩由三部分组成； 考试卷面成绩占总成绩的70％，作业占20
％，考勤成绩占10％。
课程简介
六、使用教材
《财政学》第五版 陈共（编）
中国人民大学出版社
第1章 导论
本 章 教学内容
结束放映
1-1-2
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
财政产生以后，随着社会生产力的变革和 国家形态的更迭，财政也在不断的发生变 化，人类自进入阶级社会以后的各种社会 形态，都有与其生产资料所有制和国家形 态相适应的财政。
（一）奴隶制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从 实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会 主义初级阶段。
他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
四.继承和发展 国际税收
（一）奴隶制国家的财政 他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
本课程以财政学基本理论为核心，重点论述了财政支出、财政收入、财政预算、财政平衡和财政政策几方面的基本理论。
特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分； （2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主； （3）国家财政收支基本上采取力役和实物 的形式。
1-1-3
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展 （二）封建制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
（二）封建制国家的财政
收入
支出
财政分配
十二 财政平衡
考查
合
计
学时分配 2 2 4 4 2 2 2 4 2 2 2 2 2 32
课程简介
五、考试安排
本课程的成绩由三部分组成； 考试卷面成绩占总成绩的70％，作业占20
％，考勤成绩占10％。
课程简介
六、使用教材
《财政学》第五版 陈共（编）
中国人民大学出版社
第1章 导论
本 章 教学内容
结束放映
财政学(第2版)习题答案
《财政学（第2版）》章节配套习题部分参考答案第一章现代国家的经济职能一、重要概念1.市场失灵：市场机制本身却存在固有的缺陷与不足，即所谓“市场失灵”，主要表现为信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平和经济波动。
2.垄断：当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减现象，这时就会形成垄断。
3.外部性：无法在价格中得以反映的市场交易成本或收益。
4.纯公共产品：是指每个人对这种产品的消费并不会导致任何其他人消费的减少。
5.公共需要：是当众多个人作为一个整体时所产生的需要。
6.资源配置职能：财政的资源配置职能是指财政通过参与财力分配来实现资源优化配置的职能。
7.收入分配职能：财政的收入分配职能，是指财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。
8.经济稳定：是指通过财政政策的制定、实施与调整，对生产、消费、储蓄和投资发生影响，以达到充分就业、价格稳定、国际收支平衡等政策目标。
9-10略。
二、单项选择题1.A2.D3.A4.C5.A6.D7.A8.A9.B 10.B三、多项选择题1.ABCD2.ABC3.ACD4.ABD5.ABC6.ABCD7.CD8.BCD四、分析判断1.对2.错3.错4.对5.对6.错7.错8.错9.错 10.对五、简单分析1.什么是市场失灵？市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。
主要表现在：信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平、经济波动与失衡。
2.垄断导致的效率损失表现在哪些方面？垄断导致效率损失：(1)产量受到限制，消费者福利受到额外损失；(2)垄断行业由于追求并事实存在垄断利润，缺乏尽可能降低成本的竞争压力；(3)垄断阻碍技术进步；(4)垄断者追求超额收入的寻租活动本身会造成资源浪费。
4.简述财政的基本特征。
第一，财政分配的主体是国家或政府。
第二，财政分配的对象是部分社会产品与服务。
《财政学》第01章课件
《财政学》第01章课件一、教学内容本节课我们将学习《财政学》第01章，具体内容包括：税收的基本概念、税收的种类与特征、税收制度及其构成要素、税收的原则与功能、税收负担与税负分配、税收征收管理。
二、教学目标1. 了解税收的基本概念、种类、特征及税收制度的基本构成。
2. 掌握税收的原则、功能以及税收负担与税负分配的相关知识。
3. 能够运用所学知识分析现实生活中的税收问题，提高解决实际问题的能力。
三、教学难点与重点教学难点：税收的原则与功能、税收负担与税负分配。
教学重点：税收的基本概念、种类与特征、税收制度及其构成要素。
四、教具与学具准备1. 教具：多媒体教学设备、黑板、粉笔。
2. 学具：教材、笔记本、文具。
五、教学过程1. 导入：通过展示现实生活中与税收相关的实例，引起学生对税收话题的兴趣，从而导入新课。
2. 知识讲解：（1）税收的基本概念、种类与特征；（2）税收制度及其构成要素；（3）税收的原则与功能；（4）税收负担与税负分配。
3. 例题讲解：针对每个知识点，选取典型例题进行讲解，帮助学生巩固所学知识。
4. 随堂练习：设置一些与生活密切相关的税收问题，让学生进行随堂练习，检验学习效果。
六、板书设计1. 知识点用大号字体书写，清晰明了；2. 重点内容：用不同颜色粉笔标出，突出重点；3. 例题与解答：用清晰、简洁的语言书写，方便学生理解。
七、作业设计1. 作业题目：（1）简述税收的基本概念、种类与特征；（2）分析税收制度的基本构成要素；（3）谈谈你对税收原则与功能的理解；（4）结合实际，说明税收负担与税负分配的关系。
2. 答案：（1）税收的基本概念：税收是政府为了筹集财政收入，依法对纳税人征收的一种强制性的财产性收入。
种类与特征：税收分为直接税和间接税，具有强制性、无偿性、固定性等特征。
（2）税收制度的基本构成要素包括：纳税人、征税对象、税率、税基、税收征收管理等。
（3）税收原则：公平原则、效率原则、适度原则、透明原则。
第一章 财政基础理论 《财政学》PPT课件
• 2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩 一般支出，提高资源配置的结构效率。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
《财政学》复习笔记(完美打印版)[1]
![《财政学》复习笔记(完美打印版)[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/b33b9043852458fb770b56f9.png)
年后财政政策实施和操作的基本经验
真题：某商场为增值税一般纳税人，20**年8月发生以下购销业务，购入服装取得增值税专用发票，注明货款万元，进项税额3.4万元；当月零售服装，取得含税销售额40万元；计算8月份应缴增值税。
①进项税额=3.4万元；
②销项税额=40 ÷（1+17%）×17%= 5.8万元
③应纳税额=销项税额- 进项税额= 5.8-3.4 =2.4
★CPA真题：某商品零售企业为增值税小规模纳税人，12月份购进货物（商品）取得普通发票，共计金额12万元，经主管税务机关核准购进税控收款机一台取得普通发票，支付金额5000元；本月内销
月份应缴纳的增值税为：。
财政学—第一章—政府的经济活动
S1 S2 S3 S4
a b
y y' w w'
c d
x
x'
私人部门产出总量
社会无差异曲线
公 共 1000 部 门 产 出 750 （ 10 亿 500 元 ） 250
S1 S2 S3 S4 R
B D A C 1000
O
250
500
750
私人部门产出 （10亿元）
部门间资源配置：最优点和非最优点
3.部门间资源配置的变化
乙的苹果 甲 的 香 蕉 U乙 U甲 C A乙 乙的原点
B
E D
O甲
O乙 乙 的 香 蕉
A
甲的原点
A甲
甲的苹果
3.帕累托标准的缺陷
（1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的 政策变化要有益于某些人，但不能对 任何人有害。
（2）帕累托标准使现状具有合理性。
（3）帕累托标准不能把所有可能的社会状 态进行排序。
五、社会主义国家观
核心论点：国家的经济作用必须扩张， 以克服市场配置资源所产生的不公正。
六、市场重构国家观
主要观点：国家不能置于经济活动之 外，国家活动和市场活动在有组织的经 济中起着同等重要的作用，经济活动总 是涉及国家活动与市场活动的某种组合。
第四节
政府的规模
一、政府规模衡量指标的选择 二、财政支出比率
2.埃奇沃斯框图 3.缺陷
1.帕累托最优和帕累托改进
（1）帕累托最优：没有人可以在不使得 他人境况变坏的条件下使得自身境 况得到改善的状态。
（2）帕累托改进：如果一种政策变化至 少使一个人的境况变好而不会使其 它人的境况变坏，那么这种政策变 化将提高社会福利。这种政策变化 称为帕累托改进。
第一章_财政学导论PPT幻灯片
8
（3）教育公平，义务教育问题
•我国宪法规定的“义务教育”，却从未真正实现 “义务”。相 反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 •2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证 教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、 免除书本费，生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。 这里涉及到的财政问题是： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？收入再分配和教 育公平？通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？
7
（2）农民负担和乡镇债务危机问题
•在当前财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的 责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划 生育等，但是并没有相应的财政收入来源。例如，某镇仅维 持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收 入。 •据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个 县5亿。 •要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。
13
➢财政学的研究方法
研究财政学的根本方法是唯物辩证法（以自然界、 人类社会和思维发展最一般规律为研究对象），具体 方法主要是实证分析法、规范分析法及其统一。
14
《案例》关于经济学研究方法的思考
1986年哈弗大学公共管理学院的约翰·贝勒博士说。“美国正在抗 癌的战斗中遭受失败，对癌症的治疗工作没多大起色”。但是，美国 癌症学会的L·加菲考博士回答说，“毫无疑问，总体死亡率上升的原 因是癌症所致。如果不考虑肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下 降了13%”。
简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研 究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行 的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对 象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和 事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳 入财政学的研究范围，并从中表现出财政学的研究对象。
（3）教育公平，义务教育问题
•我国宪法规定的“义务教育”，却从未真正实现 “义务”。相 反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 •2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证 教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、 免除书本费，生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。 这里涉及到的财政问题是： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？收入再分配和教 育公平？通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？
7
（2）农民负担和乡镇债务危机问题
•在当前财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的 责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划 生育等，但是并没有相应的财政收入来源。例如，某镇仅维 持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收 入。 •据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于全国每个 县5亿。 •要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。
13
➢财政学的研究方法
研究财政学的根本方法是唯物辩证法（以自然界、 人类社会和思维发展最一般规律为研究对象），具体 方法主要是实证分析法、规范分析法及其统一。
14
《案例》关于经济学研究方法的思考
1986年哈弗大学公共管理学院的约翰·贝勒博士说。“美国正在抗 癌的战斗中遭受失败，对癌症的治疗工作没多大起色”。但是，美国 癌症学会的L·加菲考博士回答说，“毫无疑问，总体死亡率上升的原 因是癌症所致。如果不考虑肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下 降了13%”。
简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研 究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行 的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对 象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的一些现象和 事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳 入财政学的研究范围，并从中表现出财政学的研究对象。
财政学 第一章 公共财政与公共财政思想
主张国家（政府）对经济进行全面干预，财政政策则是国家干预 经济的主要工具。
2.后凯恩斯主义的财政思想 1959年马斯格雷夫首次在财政学教材中加入公共产品论述和引入
“公共经济”概念的先河。公共产品理论的创立，大大增加了财 政学的基本理论分析，引起财政学根本思路的变化。
供给学派、理性预期学派
二、马克思主义的财政思想
• （二）公共财政与国家财政的关系
• 国家财政的一种具体表现形式和运行方式
公共财政 国家财政
个性 性
特殊 一般
被包容 包容
公共财政模式存在和运行的理论依据：在市场经济条件下，由 于存在市场失灵，需要政府纠正市场失灵，主要是通过提供公 共产品和服务以满足社会公共需要，财政即为担当此任的制度 安排。
财政的一般属性：财政中最基本和最稳定的部分 财政的特殊属性：与具体政治经济制度密切相关的财政模式
• 二、公共财政与国家财政
• （一）公共财政的含义
• 可以把公共财政看做一般属性和特殊属性的统一。
• 特殊属性：与市场经济体制相匹配的财政模式。
• 公共财政是在市场经济体制下，以市场机制在资源配置中发挥决 定性作用为基础，在划分公共需要和私人需要的前提下，为弥补 市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类 型和财政模式。
4“剩余价值论”
财政分配是由剩余产品形成各社会基金的经济过程，也是剩余产 品价值的一种运动过程，体现的是国家、集体、个人之间的对剩 余产品（价值）的分配关系。
5“社会共同需要论”
财政的分配是以满足社会的共同需要而对人力、物力、财力进行 分配的活动。
（二）改革开放后的公共财政思想
西方学者的公共产品理论、市场缺陷分析、财政职能理论、税收 效应理论、税负转嫁理论、公共生产及公共产品定价、公共财政 政策运用等都已引入中国财政理论研究和实践中。
2.后凯恩斯主义的财政思想 1959年马斯格雷夫首次在财政学教材中加入公共产品论述和引入
“公共经济”概念的先河。公共产品理论的创立，大大增加了财 政学的基本理论分析，引起财政学根本思路的变化。
供给学派、理性预期学派
二、马克思主义的财政思想
• （二）公共财政与国家财政的关系
• 国家财政的一种具体表现形式和运行方式
公共财政 国家财政
个性 性
特殊 一般
被包容 包容
公共财政模式存在和运行的理论依据：在市场经济条件下，由 于存在市场失灵，需要政府纠正市场失灵，主要是通过提供公 共产品和服务以满足社会公共需要，财政即为担当此任的制度 安排。
财政的一般属性：财政中最基本和最稳定的部分 财政的特殊属性：与具体政治经济制度密切相关的财政模式
• 二、公共财政与国家财政
• （一）公共财政的含义
• 可以把公共财政看做一般属性和特殊属性的统一。
• 特殊属性：与市场经济体制相匹配的财政模式。
• 公共财政是在市场经济体制下，以市场机制在资源配置中发挥决 定性作用为基础，在划分公共需要和私人需要的前提下，为弥补 市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类 型和财政模式。
4“剩余价值论”
财政分配是由剩余产品形成各社会基金的经济过程，也是剩余产 品价值的一种运动过程，体现的是国家、集体、个人之间的对剩 余产品（价值）的分配关系。
5“社会共同需要论”
财政的分配是以满足社会的共同需要而对人力、物力、财力进行 分配的活动。
（二）改革开放后的公共财政思想
西方学者的公共产品理论、市场缺陷分析、财政职能理论、税收 效应理论、税负转嫁理论、公共生产及公共产品定价、公共财政 政策运用等都已引入中国财政理论研究和实践中。
第一章 财政导论 财政与金融(第二版版)课件-大学课件-
图1-9 财政的职能
二、公共财政的职能
（一）资源配置职能 1. 资源配置职能的含义和必要性 （1）所谓资源配置职能, 是指通过财政 收支活动及相应财政政策的制定、调整 与实施, 对现有的人力、物力、财力等 社会经济资源的结构与流向进行合理的 调配, 使其得到最有效的使用, 获得最 大的经济和社会效益。
图1-8 社会公共需要的层次
一、资料：全国首起垃圾官司宣判，50万户南 京居民是潜在被告
南京市下关区一户人家在接受保洁服务时，因 所谓的种种原因拒缴应付的费用。令这户人家万 万 没有料到的是，为了区区每月5元的垃圾费却 收到了法院的传票。10月23日，这起全国首例“ 垃圾官司”在南京下关法院公开审理。据悉，南 京目前尚有50 万户居民未缴清应付的生活垃圾费 ……
一、财政一般概念、特征 概念: 财政是国家为了实现其职能，并以其为主体参与一部分 社会产品的集中性分配 特征: 主体是国家；目的是实现国家职能，表现为满足社会公 共需要；对象是一部分社会产品，主要是剩余产品 二、市场失灵（缺陷）与我国财政转型 市场失灵: 公共产品（物品）、外部效应、不完全竞争 市场缺陷: 分配不公、经济波动或危机 我国财政转型――建立公共财政: 以政府为主体的公共经济即 公共财政的介入，即用非市场价格机制的方式去解决市场失灵 或缺陷问题 三、社会公共需要与公共财政职能 社会公共需要 概念: 指社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要 。包括向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要 基本特征: 整体性、集中性和强制性
图1-5 导致经济危机的原因
二、我国财政转型——公共财政的 建立
对各种市场失灵或缺陷问题, 需要有以政府为 主体的公共经济即公共财政的介入, 用非市场价格
二、公共财政的职能
（一）资源配置职能 1. 资源配置职能的含义和必要性 （1）所谓资源配置职能, 是指通过财政 收支活动及相应财政政策的制定、调整 与实施, 对现有的人力、物力、财力等 社会经济资源的结构与流向进行合理的 调配, 使其得到最有效的使用, 获得最 大的经济和社会效益。
图1-8 社会公共需要的层次
一、资料：全国首起垃圾官司宣判，50万户南 京居民是潜在被告
南京市下关区一户人家在接受保洁服务时，因 所谓的种种原因拒缴应付的费用。令这户人家万 万 没有料到的是，为了区区每月5元的垃圾费却 收到了法院的传票。10月23日，这起全国首例“ 垃圾官司”在南京下关法院公开审理。据悉，南 京目前尚有50 万户居民未缴清应付的生活垃圾费 ……
一、财政一般概念、特征 概念: 财政是国家为了实现其职能，并以其为主体参与一部分 社会产品的集中性分配 特征: 主体是国家；目的是实现国家职能，表现为满足社会公 共需要；对象是一部分社会产品，主要是剩余产品 二、市场失灵（缺陷）与我国财政转型 市场失灵: 公共产品（物品）、外部效应、不完全竞争 市场缺陷: 分配不公、经济波动或危机 我国财政转型――建立公共财政: 以政府为主体的公共经济即 公共财政的介入，即用非市场价格机制的方式去解决市场失灵 或缺陷问题 三、社会公共需要与公共财政职能 社会公共需要 概念: 指社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要 。包括向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要 基本特征: 整体性、集中性和强制性
图1-5 导致经济危机的原因
二、我国财政转型——公共财政的 建立
对各种市场失灵或缺陷问题, 需要有以政府为 主体的公共经济即公共财政的介入, 用非市场价格
第一章 市场与政府 《财政学》PPT课件
• 公共部门配置资源的特点
➢ 供给决策：私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员 作出
➢ 需求决策：私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公 共产品以政治选票进行公共选择的过程。
• 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一 定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
• 政治市场也存在供求双方的相互作用 • 政治市场的需求方
➢ 指市场上有数量足够多的卖者和买者，以至于每一个卖者和 买者都无法影响市场价格，而只是市场价格的接受者。
➢ 保持和保护竞争性的市场是政府的重要职责。
• 垄断造成的无谓损失
价格 A
Pm
F
供 给 (MC)
P0
E
G
O
Qm
Q0
需 求 (MB) 数量
图1-7 垄断造成的效率损失
图1-7中阴影EFG的面积代表着因垄断造成的总剩余减少的面积，称为 无谓损失（deadweight loss）
• 确定法治的两类好处
➢ 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去原本可以从市场上的产 品、服务、劳动力、资产或金融服务交易所带来的收益；
➢ 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生 产性活动的减少而产生第二类损失。
确保市场竞争
• 竞争性市场(competitive market)
• 私人产品不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供 • 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 • 私人部门也提供公共产品：如厦门环岛路上的雕像
• 公共提供不等于公共生产 • 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门做这项工作。
公共产品的例子：国防
图1-8 中国国防支出的变化（1979-2010年）
➢ 供给决策：私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员 作出
➢ 需求决策：私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公 共产品以政治选票进行公共选择的过程。
• 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一 定的规则，共同确定集体行动方案的过程。
• 政治市场也存在供求双方的相互作用 • 政治市场的需求方
➢ 指市场上有数量足够多的卖者和买者，以至于每一个卖者和 买者都无法影响市场价格，而只是市场价格的接受者。
➢ 保持和保护竞争性的市场是政府的重要职责。
• 垄断造成的无谓损失
价格 A
Pm
F
供 给 (MC)
P0
E
G
O
Qm
Q0
需 求 (MB) 数量
图1-7 垄断造成的效率损失
图1-7中阴影EFG的面积代表着因垄断造成的总剩余减少的面积，称为 无谓损失（deadweight loss）
• 确定法治的两类好处
➢ 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去原本可以从市场上的产 品、服务、劳动力、资产或金融服务交易所带来的收益；
➢ 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生 产性活动的减少而产生第二类损失。
确保市场竞争
• 竞争性市场(competitive market)
• 私人产品不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供 • 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 • 私人部门也提供公共产品：如厦门环岛路上的雕像
• 公共提供不等于公共生产 • 如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门做这项工作。
公共产品的例子：国防
图1-8 中国国防支出的变化（1979-2010年）
财政学(第二版) 第1章 财政概论
财政学
第一节 财政及其特征
三、财政的一般概念 （一）“财政”一词的来源 （二）财政的特征 1. 财政分配的主体是国家 2. 财政分配对象是社会产品且主要是剩余产品 3. 财政分配目的是满足社会公共需要 （三）财政概念的一般表述 财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社 会产品进行的集中性分配，可以简称为“以国家 为主体的分配”。
（二）资源配置职能的目标 财政的资源配置职能要研究的问题主要是：资源 配置效率用什么指标来表示、如何通过政府与市 场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在 配置资源中的特殊机制和手段。 在实际生活中，各国政府通常是采取某些指标 （如失业率和经济增长率）或由若干指标组成的 “景气指数”来表示资源配置效率，我国当前主 要是采取GDP增长率指标。
第一章 财政概论
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财政学
第一章 财政概论
学习重点 公共财政的特征，市场失灵的表现，财政的资 源配置、收入公平分配、经济稳定等三大职能的 内涵以及实现这三大职能的财政手段。 学习难点 财政的三大职能以及今年我国宏观调控中三大 职能的具体体现。
财政学
财政学
第一节 财政及其特征
四、公共财政的基本特征 所谓公共财政，指的是国家（或政府）为市场提 供公共产品和服务的分配活动或经济行为，它是 与市场经济相适应的一种财政模式或类型，公共 财政主要有以下基本特征： 1. 以弥补市场失灵为行为准则 2. 公平性 3. 非营利性 4. 法制性
财政学
第三节 财政的职能
二、收入分配职能 （一）财政的收入分配职能的含义 收入分配职能是指财政在国民收入分配中，通过 对参与收入分配的各主体利益关系的调节，克服 市场机制缺陷造成的收入和财富分配不公以及按 劳分配不能完全保证实现的财富分配不公，从而 达到公平合理分配的目标。
财政学第一章 财政与国民经济的的关系
某种产品和服务，同时具备非竞争 性和非排他性两种属性时，这种公共 品叫做纯粹公共品。
《财政学》
一些公共品只具备其中的一种属 性，即具有竞争性和非排他性或者具有 非竞争性和排他性，这种公共品叫做准 （次）公共品。
另外，政府从资源配置上考虑或是 政府从收入再分配功能上考虑，即使私 人部门也能提供，但由公共部门来强制 提供的公共品，叫做价值产品。
《财政学》
在财政支出中，政府的一般行政 服务支出和国防费支出等属于纯公共 品，而政府提供的社会保障和社会福 利等属于准公共品。教育、保健、区 域开发、经济适用房等可以看作是价 值产品。
《财政学》
在资本主义发展初期，政府活动就像 亚当•斯密的“廉价政府”论所示，是以提 供纯公共品为中心，基本上局限在“夜警 国家”（守夜人）的有限范围内。亚当•斯 密提出了税收的“公平、确实、便利和节 省”四原则，财政支出方面“厉行节约、 量入为出”的原则也一同产生，“廉价政 府”则成为财政所应追求的目标。这就是 斯密勾勒的财政学的基本框架。
《财政学》
第一节 现代财政与市场经济
《财政学》
什么是财政？ 从经济效率角度考察和分析政府的收
支活动，以及研究国家与地方政府之间的 一系列经济活动关系，就是财政。财政作 为国家及地方政府的经济活动，同市场经 济的活动不同，具有行使公共权力的特征。
《财政学》
当今世界上大多数国家采取市场经 济体制。通过市场配置资源是基础，但 市场在配置资源的时候，常常会出现失 灵，这时就需要由公共部门代替市场从 事市场所不能从事的各种经济活动。即 公共部门以市场失灵为依据，从事公共 经济活动。
第二，金融机构部门（包括私人金融机 关和公共金融机关）
第三，一般政府（中央政府和地方政府） 第四，家庭部门（包括个人和企业）
《财政学》
一些公共品只具备其中的一种属 性，即具有竞争性和非排他性或者具有 非竞争性和排他性，这种公共品叫做准 （次）公共品。
另外，政府从资源配置上考虑或是 政府从收入再分配功能上考虑，即使私 人部门也能提供，但由公共部门来强制 提供的公共品，叫做价值产品。
《财政学》
在财政支出中，政府的一般行政 服务支出和国防费支出等属于纯公共 品，而政府提供的社会保障和社会福 利等属于准公共品。教育、保健、区 域开发、经济适用房等可以看作是价 值产品。
《财政学》
在资本主义发展初期，政府活动就像 亚当•斯密的“廉价政府”论所示，是以提 供纯公共品为中心，基本上局限在“夜警 国家”（守夜人）的有限范围内。亚当•斯 密提出了税收的“公平、确实、便利和节 省”四原则，财政支出方面“厉行节约、 量入为出”的原则也一同产生，“廉价政 府”则成为财政所应追求的目标。这就是 斯密勾勒的财政学的基本框架。
《财政学》
第一节 现代财政与市场经济
《财政学》
什么是财政？ 从经济效率角度考察和分析政府的收
支活动，以及研究国家与地方政府之间的 一系列经济活动关系，就是财政。财政作 为国家及地方政府的经济活动，同市场经 济的活动不同，具有行使公共权力的特征。
《财政学》
当今世界上大多数国家采取市场经 济体制。通过市场配置资源是基础，但 市场在配置资源的时候，常常会出现失 灵，这时就需要由公共部门代替市场从 事市场所不能从事的各种经济活动。即 公共部门以市场失灵为依据，从事公共 经济活动。
第二，金融机构部门（包括私人金融机 关和公共金融机关）
第三，一般政府（中央政府和地方政府） 第四，家庭部门（包括个人和企业）
《财政学》课后练习题
《财政学》习题第一章财政导论一、单项选择1、财政分配的目的是（）。
Ａ、保证国家实现其职能的需要Ｂ、为了满足人民群众不断增长的物质和文化生活水平的需要Ｃ、消除收入分配不公Ｄ、促进经济的稳定的增长2、•财政分配的主体（）。
Ａ、国家Ｂ、家庭Ｃ、企业Ｄ、个人3、•从财政分配的实际情况来考查，财政分配的对象是（）。
Ａ、社会产品的全部Ｂ、剩余价值的全部Ｃ、剩余价值的一部分Ｄ、社会产品中的一部分4、•财政属于（）范畴。
Ａ、生产Ｂ、分配Ｃ、交换Ｄ、消费5、在财政分配中，（）居于主动的支配地位。
Ａ、企事业单位Ｂ、居民个人Ｃ、国家Ｄ、中央政府6、财政分配的依据是国家的政治权力，因此财政分配具有（）特点。
Ａ、强制性和自愿性Ｂ、无偿性和有偿性Ｃ、有偿性Ｄ、强制性和无偿性7、混合产品的供给，（）。
A、只能由政府来提供B、只能由社会成员来提供C、既可以由政府部门提供，也可以由私人部门通过市场来提供D、只能由市场主体来提供8、一般来说，下列哪些物品是纯公共物品（）。
A、国防B、花园C、教育D、桥梁9、在市场经济条件下，（）是配置资源的主体。
A、市场B、政府C、企业D、个人10、同时具备效用的不可分性、消费的非竞争性、受益的非排他性三个特征的物品是（）。
A、私人物品B、公共物品C、纯公共物品D、准共公物品11、财政调节各分配主体的物质利益关系的功能是指财政的（）。
A、资源配置职能B、收入分配职能C、经济稳定职能D、维护国家职能12、财政产生的首要条件是（）。
A、政治条件B、经济条件C、历史条件D、文化条件二、多项选择1、财政分配与其他分配范畴的主要区别是（）。
Ａ、财政分配的主体是国家Ｂ、财政分配的对象是社会产品Ｃ、财政分配的目的是为了保证国家行驶其职能的物质需要Ｄ、财政分配的集中性、强制性和无偿性2、财政分配对象，从价值形态看有（）。
Ａ、全部社会产品价值Ｂ、剩余产品价值Ｍ部分Ｃ、包含有折旧基金Ｃ部分Ｄ、职工劳动报酬的Ｖ部分3、财政的收入分配职能手段有（）。
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2013-9-23
经济学的发展
• 当代资本主义经济学（经过所谓“凯恩斯革命” 迄至今日的资产阶级经济学。） • 凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》 一书。 《通论》的出现引起了西方经济学界的 震动，把它说成是经济学经历了一场“凯恩斯革 命”。凯恩斯抨击“供给创造自己的需求”的萨 伊定律和新古典经济学的一些观点，对资本主义 经济进行总量分析，提出了有效需求决定就业量 的理论。 • 第二次世界大战后，国家垄断资本主义的发展和 20世纪50～60年代相对稳定的经济增长，促成了 凯恩斯主义的盛行。 2013-9-23
经济学的发展
• 新古典经济学从19世纪末起至20世纪30年代，一直被西 方经济学界奉为典范。 • 新古典经济学 主要代表人物是英国剑桥大学的马歇尔， 他在1890年出版的《经济学原理》一书中，继承 19世纪 以来英国庸俗经济学的传统，兼收并蓄，以折衷主义手 法把供求论、生产费用论、边际效用论、边际生产力论 等融合在一起，建立了一个以完全竞争为前提、以“均 衡价格论”为核心的相当完整的经济学体系，这是继密 尔之后庸俗经济学观点的第二次大调和、大综合。 • 马歇尔用均衡价格论代替价值论，并在这个核心的基础 上建立各生产要素均衡价格决定其在国民收入中所占份 额的分配论。
经济学的发展
• 新经济自由主义随着垄断资本主义固有矛盾的激化，国 家干预经济不断引起一系列的新问题，特别是70年代以 来出现了经济停滞和通货膨胀同时并存的“滞胀”局面， 使凯恩斯主义的理论和政策陷于困境，受到各式新经济 自由主义流派的挑战。 • 各种色彩的新经济自由主义具有各自的论点和论证方法， 但是，反对国家干预经济，鼓吹恢复和加强自由市场机 制的自动调节作用，是他们的共同立场。 • 随着现代经济的发展，资产阶级经济学家所面临的问题 愈来愈复杂，所研究的范围也愈来愈广泛。不同的流派 出于维护资本主义制度的存在及其有效运行的共同目的， 既有一致性，又有差别性，既相互交叉地研究同一课题， 又各有侧重地研究不同的经济领域。因而，不仅在理论 上彼此有争论，而且出现了门类繁多的“经济学科”。 2013-9-23
经济学的发展
• 英国古典经济学的完成者李嘉图在1817年提出了以劳动 价值论为基础、以分配论为中心的严谨的理论体系。他 强调经济学的主要任务是阐明财富在社会各阶级间分配 的规律，认为全部价值都是由劳动生产的，工资由工人 的必要生活资料的价值决定，利润是工资以上的余额， 地租是工资和利润以上的余额 。还论述了货币流通量的 规律、对外贸易的比较成本学说等等。古典经济学到李 嘉图时达到了顶峰，对后来的经济学发展有着深远的影 响。 • 古典经济学员主要的贡献是奠定了劳动价值论的基础， 从而成为马克思的经济学说的一个重要来源，但由于阶 级和历史的局限性，他们的理论不可避免地包含一些庸 俗因素。 2013-9-23
经济人
经济人是追求自身利益最大化的人,不仅 有物质利益的追求,还包括非物质利益的向 往。 经济人并非是一个实体的人，而是为了 科学研究的需要将人的社会活动中的经济方 面抽象出来，并揭示其规律性。 经济人概念构成了我们研究一切经济问 题的起点，或是前提。
经济制度
市场制度(Market System) ——通过货币媒介来决定资源的配置 和收入的分配。 政府制度(Government System) ——通过非货币的政治强制力的方式 来决定资源的配置和收入的分配。 企业制度(Enterprise System) ——维系企业作为独立组织存在的各 种社会关系的总和。不同于上述两种制度。
2013-9-23
经济学的发展
• 西欧中世纪的学术思想为教会所垄断，形成所谓 经院学派。主要用哲学形式为宗教的神学作论证， 但也包含某些经济思想，用来论证某些经济关系 或行为是否合法或是否公平。 • 中国古代的经济思想与西方古代的经济思想比较， 除在重视农业生产、社会分工思想等方面有些共 同之处外，也有它自己的特点。 这方面主要有 “道法自然”的思想、义利思想、富国思想、赋 税思想、平价思想、奢俭思想等。
• • • • • • 每个人都可以感受到财政的存在。 在公立医院出生 在公立学校接受教育 在公园里游玩 在公路上行走 上述现象都离不开政府行为，是政府职能 履行的表现。 • 还有哪些？
财政学的研究内容
• 生产什么 (What to produce) • 怎么生产 (How to produce) • 为谁生产 (For whom to produce)
• 经济学就是一门权衡之学，它是考察人们 在社会活动中得到多少、失去多少，以及 如何尽可能地多得少失。用经济学的术语 来讲，就是“成本—收益”计量。
经济学的发展
• 古希腊、古罗马及西欧中世纪的经济思想 古希腊在经济思想方面的主要贡献中，有色 诺芬的《经济论》，柏拉图的社会分工论 和亚里士多德关于商品交换与货币的学说。 古罗马的经济思想部分见于几位著名思想家 如大加图、瓦罗等人的著作中。古罗马对 经济思想的贡献，主要是罗马法中关于财 产、契约和自然法则的思想。
2013-9-23
经济研究的基本要素与框架
一、经济人 (Economic people)
二、经济制度 (Economic System)
（一）市场制度
（二）公共经济制度（政府制度）
（三）企业制度
三、经济决策 (Economic Decision) 四、经济目标与经济结果 (Economic Target and Economic Outcome) （一）效率 （二）公平 （三）公平与效率的关系 五、经济评价 (Economic Evaluation)
2013-9-23
经济学的发展
• 资产阶级经济学的发展和演变 • 16世纪末以后，在英、法两国出现了不少宣扬重商主义思想的著作。 重商主义重视金银货币的积累，把金银看作是财富的唯一形式，认 为对外贸易是财富的真正源泉，只有通过出超才能获取更多的金银 财富。 • 17世纪中叶以后重商主义已经不适应日益壮大的产业资本的利益和 要求。资产阶级面临的任务是对封建势力作斗争，这种斗争要求从 理论上说明资本主义生产方式怎样使财富迅速增长，探讨财富生产 和分配的规律，论证资本主义生产的优越性。由此，产生了由流通 过程进入生产过程研究的古典经济学。 • 古典经济学的先驱是英国的配第和法国的布阿吉尔贝尔。配第的主 要贡献在于提出了劳动价值论的一些基本观点，并在此基础上初步 考察了工资、地租、利息等范畴。布阿吉尔贝尔认为流通过程不创 造财富，只有农业和畜牧业才是财富的源泉。
第二节 财政学的研究对象
• 财政学是研究政府收支及其运作规律的学 科，通过对政府制度运行的具体研究，力 图使政府制度的发展更能符合全民利益最 大化的经济目标。 对政府制度的研究很大程度上是通过对政 府收支的考察来实现的。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
财政现象 (Fiscal Phenomena)
财政学
Pu：1－18周 2、教学内容：第一到第十七章 3、教学方法：理论课＋自编练习 4、成绩评定：平时成绩（40％，包含考勤、 课堂发言和作业等）＋期末考试成绩（60 ％） 5、坐班时间：星期一、四11:00-12:00 6、坐班地点：行政楼101
现实生活中的财政学
第一节 第二节 第三节 财政学与经济学 财政学的研究对象 财政学的研究方法
第一节 财政学与经济学
（一）经济学的发展 （二）经济学一词的起源 （三）作为科学的经济学的产生与发展 （四）凯恩斯主义与经济学
经济学的理解
• 经济学就是这样的一门学问：它研究人们 如何借助于经济制度，最大限度地利用稀 缺的资源来最好地达到配置效率与分配公 平两大经济目标。
2013-9-23
凯恩斯主义 理论
• （1）有效需求原理——社会的就业量取决于有 效需求（商品的总供给价格和总需求价格达到均 衡时的总需求。因为短期内，生产成本和正常利 润波动不大，所以总供给基本稳定） • （2）三大基本心理因素 • 边际消费倾向递减：消费随收入增加而增加，但 所增加的收入中用于消费的部分越来越少。 • 资本边际效率递减：厂商增加投资时预期利润率 递减 • 流动偏好：人们愿意用货币形式保持自己的收入 或财富
凯恩斯主义 理论
• 背景：1929年爆发空前规模的世界经济危机后，资本主义 经济陷入长期萧条状态，失业问题严重。 • 经济学关于资本主义社会可以借助市场自动调节机制 ，达 到充分就业的传统说教彻底破产，垄断资产阶级迫切需要 一套“医治”失业和危机，以加强垄断资本统治的新理论 和政策措施。 • 凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》一书。 抨击“供给创造自己的需求”的萨伊定律和新古典经济学 的一些观点，对资本主义经济进行总量分析，提出了有效 需求决定就业量的理论。 • 有效需求包括消费需求和投资需求，它主要由三个基本心 理因素即边际消费倾向递减规律 、资本的边际效率递减规 律 、流动性偏好决定的。
经济评价
1.对经济结果的合意性（Desirable)进行判 断； 2.如果经济结果合意，归功于适当的经济决 策和经济制度，并探讨经济决策和经济制 度的合理性何在； 3.如果经济结果不合意，探讨经济决策和经 济制度的不合理性。
什么是财政学
财政学：从政府角度研究经济学，研究 人们如何借助于政府经济制度与政府功能， 最大限度地利用稀缺的资源来达到配置效率 与分配公平两大经济目标。
经济决策
1.个人的经济决策要考虑：替代关系，成本 收益比较，边际变动以及激励的作用。
2.众多个人的经济决策通过一定的集体决策 机制汇总又会形成某些公共决策，当公共 决策的范围大到整个国家时，这一决策就 成为国家经济决策。
经济目标与经济结果
1.效率(Efficiency) 人们在生产中投入与产出或成本与收益之 间的比例关系。 2.公平(Equity) 如何对一个社会所能够提供的产品和服务 进行更为合理的分配。 3.公平与效率的关系 是一种权衡关系,也是辩证统一的关系。
2013-9-23
经济学的发展
• 当代资本主义经济学（经过所谓“凯恩斯革命” 迄至今日的资产阶级经济学。） • 凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》 一书。 《通论》的出现引起了西方经济学界的 震动，把它说成是经济学经历了一场“凯恩斯革 命”。凯恩斯抨击“供给创造自己的需求”的萨 伊定律和新古典经济学的一些观点，对资本主义 经济进行总量分析，提出了有效需求决定就业量 的理论。 • 第二次世界大战后，国家垄断资本主义的发展和 20世纪50～60年代相对稳定的经济增长，促成了 凯恩斯主义的盛行。 2013-9-23
经济学的发展
• 新古典经济学从19世纪末起至20世纪30年代，一直被西 方经济学界奉为典范。 • 新古典经济学 主要代表人物是英国剑桥大学的马歇尔， 他在1890年出版的《经济学原理》一书中，继承 19世纪 以来英国庸俗经济学的传统，兼收并蓄，以折衷主义手 法把供求论、生产费用论、边际效用论、边际生产力论 等融合在一起，建立了一个以完全竞争为前提、以“均 衡价格论”为核心的相当完整的经济学体系，这是继密 尔之后庸俗经济学观点的第二次大调和、大综合。 • 马歇尔用均衡价格论代替价值论，并在这个核心的基础 上建立各生产要素均衡价格决定其在国民收入中所占份 额的分配论。
经济学的发展
• 新经济自由主义随着垄断资本主义固有矛盾的激化，国 家干预经济不断引起一系列的新问题，特别是70年代以 来出现了经济停滞和通货膨胀同时并存的“滞胀”局面， 使凯恩斯主义的理论和政策陷于困境，受到各式新经济 自由主义流派的挑战。 • 各种色彩的新经济自由主义具有各自的论点和论证方法， 但是，反对国家干预经济，鼓吹恢复和加强自由市场机 制的自动调节作用，是他们的共同立场。 • 随着现代经济的发展，资产阶级经济学家所面临的问题 愈来愈复杂，所研究的范围也愈来愈广泛。不同的流派 出于维护资本主义制度的存在及其有效运行的共同目的， 既有一致性，又有差别性，既相互交叉地研究同一课题， 又各有侧重地研究不同的经济领域。因而，不仅在理论 上彼此有争论，而且出现了门类繁多的“经济学科”。 2013-9-23
经济学的发展
• 英国古典经济学的完成者李嘉图在1817年提出了以劳动 价值论为基础、以分配论为中心的严谨的理论体系。他 强调经济学的主要任务是阐明财富在社会各阶级间分配 的规律，认为全部价值都是由劳动生产的，工资由工人 的必要生活资料的价值决定，利润是工资以上的余额， 地租是工资和利润以上的余额 。还论述了货币流通量的 规律、对外贸易的比较成本学说等等。古典经济学到李 嘉图时达到了顶峰，对后来的经济学发展有着深远的影 响。 • 古典经济学员主要的贡献是奠定了劳动价值论的基础， 从而成为马克思的经济学说的一个重要来源，但由于阶 级和历史的局限性，他们的理论不可避免地包含一些庸 俗因素。 2013-9-23
经济人
经济人是追求自身利益最大化的人,不仅 有物质利益的追求,还包括非物质利益的向 往。 经济人并非是一个实体的人，而是为了 科学研究的需要将人的社会活动中的经济方 面抽象出来，并揭示其规律性。 经济人概念构成了我们研究一切经济问 题的起点，或是前提。
经济制度
市场制度(Market System) ——通过货币媒介来决定资源的配置 和收入的分配。 政府制度(Government System) ——通过非货币的政治强制力的方式 来决定资源的配置和收入的分配。 企业制度(Enterprise System) ——维系企业作为独立组织存在的各 种社会关系的总和。不同于上述两种制度。
2013-9-23
经济学的发展
• 西欧中世纪的学术思想为教会所垄断，形成所谓 经院学派。主要用哲学形式为宗教的神学作论证， 但也包含某些经济思想，用来论证某些经济关系 或行为是否合法或是否公平。 • 中国古代的经济思想与西方古代的经济思想比较， 除在重视农业生产、社会分工思想等方面有些共 同之处外，也有它自己的特点。 这方面主要有 “道法自然”的思想、义利思想、富国思想、赋 税思想、平价思想、奢俭思想等。
• • • • • • 每个人都可以感受到财政的存在。 在公立医院出生 在公立学校接受教育 在公园里游玩 在公路上行走 上述现象都离不开政府行为，是政府职能 履行的表现。 • 还有哪些？
财政学的研究内容
• 生产什么 (What to produce) • 怎么生产 (How to produce) • 为谁生产 (For whom to produce)
• 经济学就是一门权衡之学，它是考察人们 在社会活动中得到多少、失去多少，以及 如何尽可能地多得少失。用经济学的术语 来讲，就是“成本—收益”计量。
经济学的发展
• 古希腊、古罗马及西欧中世纪的经济思想 古希腊在经济思想方面的主要贡献中，有色 诺芬的《经济论》，柏拉图的社会分工论 和亚里士多德关于商品交换与货币的学说。 古罗马的经济思想部分见于几位著名思想家 如大加图、瓦罗等人的著作中。古罗马对 经济思想的贡献，主要是罗马法中关于财 产、契约和自然法则的思想。
2013-9-23
经济研究的基本要素与框架
一、经济人 (Economic people)
二、经济制度 (Economic System)
（一）市场制度
（二）公共经济制度（政府制度）
（三）企业制度
三、经济决策 (Economic Decision) 四、经济目标与经济结果 (Economic Target and Economic Outcome) （一）效率 （二）公平 （三）公平与效率的关系 五、经济评价 (Economic Evaluation)
2013-9-23
经济学的发展
• 资产阶级经济学的发展和演变 • 16世纪末以后，在英、法两国出现了不少宣扬重商主义思想的著作。 重商主义重视金银货币的积累，把金银看作是财富的唯一形式，认 为对外贸易是财富的真正源泉，只有通过出超才能获取更多的金银 财富。 • 17世纪中叶以后重商主义已经不适应日益壮大的产业资本的利益和 要求。资产阶级面临的任务是对封建势力作斗争，这种斗争要求从 理论上说明资本主义生产方式怎样使财富迅速增长，探讨财富生产 和分配的规律，论证资本主义生产的优越性。由此，产生了由流通 过程进入生产过程研究的古典经济学。 • 古典经济学的先驱是英国的配第和法国的布阿吉尔贝尔。配第的主 要贡献在于提出了劳动价值论的一些基本观点，并在此基础上初步 考察了工资、地租、利息等范畴。布阿吉尔贝尔认为流通过程不创 造财富，只有农业和畜牧业才是财富的源泉。
第二节 财政学的研究对象
• 财政学是研究政府收支及其运作规律的学 科，通过对政府制度运行的具体研究，力 图使政府制度的发展更能符合全民利益最 大化的经济目标。 对政府制度的研究很大程度上是通过对政 府收支的考察来实现的。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
财政现象 (Fiscal Phenomena)
财政学
Pu：1－18周 2、教学内容：第一到第十七章 3、教学方法：理论课＋自编练习 4、成绩评定：平时成绩（40％，包含考勤、 课堂发言和作业等）＋期末考试成绩（60 ％） 5、坐班时间：星期一、四11:00-12:00 6、坐班地点：行政楼101
现实生活中的财政学
第一节 第二节 第三节 财政学与经济学 财政学的研究对象 财政学的研究方法
第一节 财政学与经济学
（一）经济学的发展 （二）经济学一词的起源 （三）作为科学的经济学的产生与发展 （四）凯恩斯主义与经济学
经济学的理解
• 经济学就是这样的一门学问：它研究人们 如何借助于经济制度，最大限度地利用稀 缺的资源来最好地达到配置效率与分配公 平两大经济目标。
2013-9-23
凯恩斯主义 理论
• （1）有效需求原理——社会的就业量取决于有 效需求（商品的总供给价格和总需求价格达到均 衡时的总需求。因为短期内，生产成本和正常利 润波动不大，所以总供给基本稳定） • （2）三大基本心理因素 • 边际消费倾向递减：消费随收入增加而增加，但 所增加的收入中用于消费的部分越来越少。 • 资本边际效率递减：厂商增加投资时预期利润率 递减 • 流动偏好：人们愿意用货币形式保持自己的收入 或财富
凯恩斯主义 理论
• 背景：1929年爆发空前规模的世界经济危机后，资本主义 经济陷入长期萧条状态，失业问题严重。 • 经济学关于资本主义社会可以借助市场自动调节机制 ，达 到充分就业的传统说教彻底破产，垄断资产阶级迫切需要 一套“医治”失业和危机，以加强垄断资本统治的新理论 和政策措施。 • 凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》一书。 抨击“供给创造自己的需求”的萨伊定律和新古典经济学 的一些观点，对资本主义经济进行总量分析，提出了有效 需求决定就业量的理论。 • 有效需求包括消费需求和投资需求，它主要由三个基本心 理因素即边际消费倾向递减规律 、资本的边际效率递减规 律 、流动性偏好决定的。
经济评价
1.对经济结果的合意性（Desirable)进行判 断； 2.如果经济结果合意，归功于适当的经济决 策和经济制度，并探讨经济决策和经济制 度的合理性何在； 3.如果经济结果不合意，探讨经济决策和经 济制度的不合理性。
什么是财政学
财政学：从政府角度研究经济学，研究 人们如何借助于政府经济制度与政府功能， 最大限度地利用稀缺的资源来达到配置效率 与分配公平两大经济目标。
经济决策
1.个人的经济决策要考虑：替代关系，成本 收益比较，边际变动以及激励的作用。
2.众多个人的经济决策通过一定的集体决策 机制汇总又会形成某些公共决策，当公共 决策的范围大到整个国家时，这一决策就 成为国家经济决策。
经济目标与经济结果
1.效率(Efficiency) 人们在生产中投入与产出或成本与收益之 间的比例关系。 2.公平(Equity) 如何对一个社会所能够提供的产品和服务 进行更为合理的分配。 3.公平与效率的关系 是一种权衡关系,也是辩证统一的关系。
2013-9-23