财政学第一章(高等教育出版社第二版)

经济评价
1.对经济结果的合意性（Desirable)进行判 断； 2.如果经济结果合意，归功于适当的经济决 策和经济制度，并探讨经济决策和经济制 度的合理性何在； 3.如果经济结果不合意，探讨经济决策和经 济制度的不合理性。
什么是财政学
财政学：从政府角度研究经济学，研究 人们如何借助于政府经济制度与政府功能， 最大限度地利用稀缺的资源来达到配置效率 与分配公平两大经济目标。
财政学
Public Finance
教学内容
1、教学时间：1－18周 2、教学内容：第一到第十七章 3、教学方法：理论课＋自编练习 4、成绩评定：平时成绩（40％，包含考勤、 课堂发言和作业等）＋期末考试成绩（60 ％） 5、坐班时间：星期一、四11:00-12:00 6、坐班地点：行政楼101
现实生活中的财政学
2013-9-23
凯恩斯主义 理论
• 认为现代资本主义社会之所以存在失业和 萧条，就是由于这些因素交相作用而造成 的有效需求不足。据此，他提出加强国家 对经济的干预，采取财政金融政策，增加 公共开支，降低利率刺激投资和消费，以 提高有效需求，实现充分就业。 • 结论： 1、中心问题——解决就业问题 • 2、失业产生的原因——有效需求不足
2013-9-23
经济学的发展
• 资产阶级经济学的发展和演变 • 16世纪末以后，在英、法两国出现了不少宣扬重商主义思想的著作。 重商主义重视金银货币的积累，把金银看作是财富的唯一形式，认 为对外贸易是财富的真正源泉，只有通过出超才能获取更多的金银 财富。 • 17世纪中叶以后重商主义已经不适应日益壮大的产业资本的利益和 要求。资产阶级面临的任务是对封建势力作斗争，这种斗争要求从 理论上说明资本主义生产方式怎样使财富迅速增长，探讨财富生产 和分配的规律，论证资本主义生产的优越性。由此，产生了由流通 过程进入生产过程研究的古典经济学。 • 古典经济学的先驱是英国的配第和法国的布阿吉尔贝尔。配第的主 要贡献在于提出了劳动价值论的一些基本观点，并在此基础上初步 考察了工资、地租、利息等范畴。布阿吉尔贝尔认为流通过程不创 造财富，只有农业和畜牧业才是财富的源泉。
• • • • • • 每个人都可以感受到财政的存在。 在公立医院出生 在公立学校接受教育 在公园里游玩 在公路上行走 上述现象都离不开政府行为，是政府职能 履行的表现。 • 还有哪些？
财政学的研究内容
• 生产什么 (What to produce) • 怎么生产 (How to produce) • 为谁生产 (For whom to produce)
2013-9-23
经济学的发展
• 西欧中世纪的学术思想为教会所垄断，形成所谓 经院学派。主要用哲学形式为宗教的神学作论证， 但也包含某些经济思想，用来论证某些经济关系 或行为是否合法或是否公平。 • 中国古代的经济思想与西方古代的经济思想比较， 除在重视农业生产、社会分工思想等方面有些共 同之处外，也有它自己的特点。 这方面主要有 “道法自然”的思想、义利思想、富国思想、赋 税思想、平价思想、奢俭思想等。
凯恩斯主义 理论
• 背景：1929年爆发空前规模的世界经济危机后，资本主义 经济陷入长期萧条状态，失业问题严重。 • 经济学关于资本主义社会可以借助市场自动调节机制 ，达 到充分就业的传统说教彻底破产，垄断资产阶级迫切需要 一套“医治”失业和危机，以加强垄断资本统治的新理论 和政策措施。 • 凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》一书。 抨击“供给创造自己的需求”的萨伊定律和新古典经济学 的一些观点，对资本主义经济进行总量分析，提出了有效 需求决定就业量的理论。 • 有效需求包括消费需求和投资需求，它主要由三个基本心 理因素即边际消费倾向递减规律 、资本的边际效率递减规 律 、流动性偏好决定的。
第一节 第二节 第三节 财政学与经济学 财政学的研究对象 财政学的研究方法
第一节 财政学与经济学
（一）经济学的发展 （二）经济学一词的起源 （三）作为科学的经济学的产生与发展 （四）凯恩斯主义与经济学
经济学的理解
• 经济学就是这样的一门学问：它研究人们 如何借助于经济制度，最大限度地利用稀 缺的资源来最好地达到配置效率与分配公 平两大经济目标。
2013-9-23
凯恩斯主义 理论
• （1）有效需求原理——社会的就业量取决于有 效需求（商品的总供给价格和总需求价格达到均 衡时的总需求。因为短期内，生产成本和正常利 润波动不大，所以总供给基本稳定） • （2）三大基本心理因素 • 边际消费倾向递减：消费随收入增加而增加，但 所增加的收入中用于消费的部分越来越少。 • 资本边际效率递减：厂商增加投资时预期利润率 递减 • 流动偏好：人们愿意用货币形式保持自己的收入 或财富
经济学的发展
• 新古典经济学从19世纪末起至20世纪30年代，一直被西 方经济学界奉为典范。 • 新古典经济学 主要代表人物是英国剑桥大学的马歇尔， 他在1890年出版的《经济学原理》一书中，继承 19世纪 以来英国庸俗经济学的传统，兼收并蓄，以折衷主义手 法把供求论、生产费用论、边际效用论、边际生产力论 等融合在一起，建立了一个以完全竞争为前提、以“均 衡价格论”为核心的相当完整的经济学体系，这是继密 尔之后庸俗经济学观点的第二次大调和、大综合。 • 马歇尔用均衡价格论代替价值论，并在这个核心的基础 上建立各生产要素均衡价格决定其在国民收入中所占份 额的分配论。
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经济学的发展
• 制度学派 是19世纪末20世纪初在美国出现的历史 学派变种。它的主要代表有范勃伦、康蒙斯、米 切尔等。他们把历史学派的方法具体化为制度演 进的研究，否认经济理论的意义，以批判资本主 义的姿态出现，提倡改良主义政策。 • 在北欧出现了以维克塞尔为代表的瑞典学派，提 出与马歇尔不同的理论体系，强调投资与储蓄的 均衡，提出自己的利息理论，在这一时期的资产 阶级经济学说中，占有特殊地位。
第二节 财政学的研究对象
• 财政学是研究政府收支及其运作规律的学 科，通过对政府制度运行的具体研究，力 图使政府制度的发展更能符合全民利益最 大化的经济目标。 对政府制度的研究很大程度上是通过对政 府收支的考察来实现的。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
财政现象 (Fiscal Phenomena)
经济人
经济人是追求自身利益最大化的人,不仅 有物质利益的追求,还包括非物质利益的向 往。 经济人并非是一个实体的人，而是为了 科学研究的需要将人的社会活动中的经济方 面抽象出来，并揭示其规律性。 经济人概念构成了我们研究一切经济问 题的起点，或是前提。
经济制度
市场制度(Market System) ——通过货币媒介来决定资源的配置 和收入的分配。 政府制度(Government System) ——通过非货币的政治强制力的方式 来决定资源的配置和收入的分配。 企业制度(Enterprise System) ——维系企业作为独立组织存在的各 种社会关系的总和。不同于上述两种制度。
• 经济学就是一门权衡之学，它是考察人们 在社会活动中得到多少、失去多少，以及 如何尽可能地多得少失。用经济学的术语 来讲，就是“成本—收益”计量。
经济学的发展
• 古希腊、古罗马及西欧中世纪的经济思想 古希腊在经济思想方面的主要贡献中，有色 诺芬的《经济论》，柏拉图的社会分工论 和亚里士多德关于商品交换与货币的学说。 古罗马的经济思想部分见于几位著名思想家 如大加图、瓦罗等人的著作中。古罗马对 经济思想的贡献，主要是罗马法中关于财 产、契约和自然法则的思想。
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经济学的发展
• 当代资本主义经济学（经过所谓“凯恩斯革命” 迄至今日的资产阶级经济学。） • 凯恩斯于1936年发表了《就业、利息和货币通论》 一书。 《通论》的出现引起了西方经济学界的 震动，把它说成是经济学经历了一场“凯恩斯革 命”。凯恩斯抨击“供给创造自己的需求”的萨 伊定律和新古典经济学的一些观点，对资本主义 经济进行总量分析，提出了有效需求决定就业量 的理论。 • 第二次世界大战后，国家垄断资本主义的发展和 20世纪50～60年代相对稳定的经济增长，促成了 凯恩斯主义的盛行。 2013-9-23
经济决策
1.个人的经济决策要考虑：替代关系，成本 收益比较，边际变动以及激励的作用。
2.众多个人的经济决策通过一定的集体决策 机制汇总又会形成某些公共决策，当公共 决策的范围大到整个国家时，这一决策就 成为国家经济决策。
经济目标与经济结果
1.效率(Efficiency) 人们在生产中投入与产出或成本与收益之 间的比例关系。 2.公平(Equity) 如何对一个社会所能够提供的产品和服务 进行更为合理的分配。 3.公平与效率的关系 是一种权衡关系,也是辩证统一的关系。
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经济学的发展
• 18世纪50～70年代初的以魁奈和杜尔戈为主要代表的法 国重农学派理论，是对资本主义生产的第一个系统理解。 他们提出自然秩序的概念，用按资本主义方式经营的农 业来概括资本主义，用的生产经营活动来分析资本的流 通和再生产。 • 斯密是英国古典经济学的杰出代表和理论体系的创立者。 他所著《国富论》一书把资产阶级经济学发展成一个完 整的体系。他批判了重商主义只把对外贸易作为财富源 泉的错误观点，并把经济研究从流通领域转到生产领域。 分析了国民财富增长的条件以及促进或阻碍国民财富增 长的原因，分析了自由竞争的市场机制，把它看作是一 只“看不见的手”支配着社会经济活动，他反对国家干 预经济生活，提出自由放任原则。 • 2013-9-23
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经济研究的基本要素与框架
一、经济人 (Economic people)
二、经济制度 (Economic System)
（一）市场制度
（二）公共经济制度（政府制度）
（三）企业制度
三、经济决策 (Economic Decision) 四、经济目标与经济结果 (Economic Target and Economic Outcome) （一）效率 （二）公平 （三）公平与效率的关系 五、经济评价 (Economic Evaluation)
由于市场失灵，有些物品和服务必须 政府提供，即公共物品，它的功能是满足 公共的需要。 政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮 到坟墓”息息相关。 政府承担政治和社会职能。 政府承担涉及国计民生和具有战略性的重 大工程建设任务。 财政收入取之于民、用之于民。
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•ຫໍສະໝຸດ Baidu
2013-9-23
第一章 导论：什么是财政学
经济学的发展
• 英国古典经济学的完成者李嘉图在1817年提出了以劳动 价值论为基础、以分配论为中心的严谨的理论体系。他 强调经济学的主要任务是阐明财富在社会各阶级间分配 的规律，认为全部价值都是由劳动生产的，工资由工人 的必要生活资料的价值决定，利润是工资以上的余额， 地租是工资和利润以上的余额 。还论述了货币流通量的 规律、对外贸易的比较成本学说等等。古典经济学到李 嘉图时达到了顶峰，对后来的经济学发展有着深远的影 响。 • 古典经济学员主要的贡献是奠定了劳动价值论的基础， 从而成为马克思的经济学说的一个重要来源，但由于阶 级和历史的局限性，他们的理论不可避免地包含一些庸 俗因素。 2013-9-23
经济学的发展
• 新经济自由主义随着垄断资本主义固有矛盾的激化，国 家干预经济不断引起一系列的新问题，特别是70年代以 来出现了经济停滞和通货膨胀同时并存的“滞胀”局面， 使凯恩斯主义的理论和政策陷于困境，受到各式新经济 自由主义流派的挑战。 • 各种色彩的新经济自由主义具有各自的论点和论证方法， 但是，反对国家干预经济，鼓吹恢复和加强自由市场机 制的自动调节作用，是他们的共同立场。 • 随着现代经济的发展，资产阶级经济学家所面临的问题 愈来愈复杂，所研究的范围也愈来愈广泛。不同的流派 出于维护资本主义制度的存在及其有效运行的共同目的， 既有一致性，又有差别性，既相互交叉地研究同一课题， 又各有侧重地研究不同的经济领域。因而，不仅在理论 上彼此有争论，而且出现了门类繁多的“经济学科”。 2013-9-23