民办教师转型出路

民办教师整顿十年后的思考——以陕西省定边县为例摘要：民办教师作为中国特殊体制下存在的一批边缘群体，在经历大规模整顿后在上世纪

末已经基本解决了民办教师问题，在十年后的今天看看这项制度后的遗留问题，以研究陕西省定边县民办教师为例。

关键词：民办教师转型定边县

一．民办教师的缘起，发展过程

民办教师是“中国中小学中不列入国家教员编制的教学人员。为农村普及小学教育补充师资不足的主要形式。除极少数在农村初中任教外，绝大部分集中在农村小学。”1民办教师是由于上个世纪中国发展落后，师范教育不能满足农村学校师资的需求，农村教育主要依靠民办教师来承担而形成的一个群体。“民办教师是中国特殊历史条件下形成的中小学教师队伍的重要组成部分。长期以来，在比较艰苦的条件下，他们为中国的基础教育和农村教育做出了重大贡献。”2

从80年代各地按照中央精神减少民办教师比例，通过确定留用民办教师的资格，淘汰部分经培训依然不合格的民办教师、将部分民办教师转为公办、对达到退休年龄的民办教师进行妥善安置、关死吸收新民办教师的大门等措施，民办教师的数量逐年减少。

1977年的491万人减少到1990年的280万人，1999年至2000年，全国有25万民办教师转为公办教师，民办教师逐渐退出讲台。在上个世纪末，民办教师队伍基本整顿完毕。

二．定边县民办教师的概况

80年代定边县包括周边乡镇农村共有民办教师300多人，这其中有约20%的人获得了转正。转正的要求根据两个阶段不同，前一个阶段只要在1980年之前开始教书就直接可以转正，后一阶段转正需要参见考试，并且有考试资格的限制，必须具有大专文凭的才可以考试转正。这一批转正者就从民办教师成为吃“皇粮”的公办教师，有了编制一切福利待遇都获得了提升。此后他们也大多在教师岗位上一直工作下去。剩下的约80%的人里，每个人都获得了一笔清退费，按照教龄一年给两百块钱，这是国家对他们辛勤为教育事业的付出最后却要突然失去工作的一点感谢和补偿。这部分没有转正的人失去教师工作后，农村里的教师多是回家务农，但是多年没教书，很多做农活的已经有点不习惯吃不消。城里被清退的老师，一些家里条件较好的，可能就回归家庭不再工作，在一个不上不下的年龄找工作可能也是很不好找的。还有一些家庭一般的，赚钱养家的责任可能就大一些，多会选择去私人办的学校里继续教学。但这一类的学校一般对教师教学水平要求较高，工资相对较高，基本和定边县公办教师水平持平，但是工资外的补助几乎为零。并且高工资相对的工作任务也很重，要求必须把学生的成绩提高到一定水平，教师教学压力较大。在农村教学的民办老师乔某，几年前也就是她30多岁的时候被清退。

当时试图过转正，但是因为不符合转正资格无法转正，被清退。她在一个亲戚的公司里打工，后来工作到高层当然这主要是靠着她亲戚强大的后盾来支持，现在她的经济收入非常可观，比起她当年在农村里当民办老师已是天壤之别。赵某和乔某一样都是在农村没有被转正，因为她没有大专学历，无法参加转正考试。后来她就继续在城里的私立小

1《教育大辞典》

2《当代教育》何东昌

学当老师，当了好几年，来回换过很多个学校，有时是因为不满意工资待遇，有时是因为住校舍问题和校长闹矛盾，这时候他们和私校的校长只是一种雇佣关系。现在仍然在一个私校里工作，教学水平较高，这也是她获得较高工资的保障，工资大致为3000多元，和公办老师不算津贴的裸工资是一样的，但是她的工作量非常大，一个人教了两个老师的课，带的是两个班。出了工资几乎没有其他福利补贴。并且寒暑假没有工资，没有养老金。算下来依然是和公办老师同工不同酬。

三．分析

从1979年起国家决定将合格的民办教师分批转为公办教师，从此“民转公”成了民办教师们心中最美好的愿望，当他们想到将来有一天，自己也可以拿到与公办教师一样多的工资，可以就医看病，可以老有所养时，那种期望，那种幸福感绝不是常人能够体会到的。然而“民转公”却是一条独木桥。民转公僧多粥少，年龄学历设置标准较高，转正的只是很少的一部分。上世纪末陕西省制订了解决民办教师问题的阶段性目标：“1996年民办教师占中小学教师的比例下降为15%，工资力争达到公办教师的2/3；1998年中学民办教师全部解决，小学民办教师的比例下降为6%，部分地，市，县实现无民办教师的目标，全省实现民办与公办教师同工同酬；2000年以前，完成合格民办教师转公办和不合格的辞退工资，全省解决民办教师问题。”3到10年后的今天，定边县小学里的民办教师基本转正清退完毕，中学没有民办教师。这个制度也许对于那些为教育事业奉献多年的人来说，也许有些不近人情，但是为了提高整个国家的教育水平，规范教师队伍却是有重要的意义。在定边县现在依然还有的一个特殊情况是，全县到现在还有没有转正而继续在小学里教学的民办教师有60多人，他们的工资和其他民办教师基本持平，单位里的津贴也都一样。他们多是因为一些特殊的关系也被留了下来，无法清退，从此以后就一直成为学校里的教师，不管换几届校长情况也不会变。然而这些教师的教学水平却还是不能很好保证，在学校里校长也是清楚他们的实际教学水平，在教师人员足够的时候常常会给他们安排一些闲职，教学前班，教副科（小学中不作为主要教学考核内容的美术，体育等课程）管后勤，实验室等，等到教师出现变动人手不够时，他们常常也登地方上讲台，教授主要课程，但是教学水平有些不能符合要求。大批的民办教师被清退，少数有特权的民办教师留守岗位。

四．结论

民办教师整顿工作结束十多年后，依然有一些值得思考的部门。在陕西省定边县这样一个小范围内，那些没有转正的民办教师，可能中年之后要重新考虑谋生的问题，他们常期教学后已经失去了大把的时光和自己的选择职业的机会和条件。他们的养老也没有了保障，而国家当初给的清退费只是按最低的工资标准给。但在另外一些地方，却有一些民办教师凭借背景关系在原有的单位继续任教，并逐渐默许了一种合理化，工资待遇已几乎和公办教师持平。而他们的教学水平却也有待考虑。陕西省新近发布了一个通知，开始逐步考虑了民办教师的养老工作，“凡年满60周岁，2003年1月底以前曾在我省农村公办中小学民办教师岗位上工作满3年以上（含3年）的人员和代课人员，离开教学岗位后再没有被企事业单位录用，到2010年1月仍健在的我县居民。今后达到规定年龄（年满60周岁）的此类人员，从到龄的下一月起享受养老补助。根据省、市相关文件精神，符合条件的曾在民办教师岗位上工作过的人员和代课人员按新型农村社会养老保险基础养老金加工龄补助的办法发给养老补助。养老补助分基础养老金和工龄补助两部分，基础养老金按每人每月100元的标准执行；工龄补助按每满一年月发放6元标

3勒希斌、劳凯声主编：《中国民办教师问题研究》，北京师范大学出版社2004年7月版，第28页