10河南省文化厅关于贯彻落实省委、省政府《关于大力发展文化产业的意见》的实施意见 文档

河南省文化厅关于贯彻落实省委、省政府《关于大力发展文化产
业的意见》的实施意见
豫文产业〔2005〕4号
根据省委、省政府《关于大力发展文化产业的意见》精神，结合全省文化工作实际，省文化厅确定全省文化系统文化产业发展的总体思路是：依托三个抓手，突出三项重点，发展三大文化产业，奋力实现全省文化产业的跨越式发展。

一、依托三个抓手
(一)抓骨干文化产业企业的培育。

在整合资源的基础上，培育和扶持一批重点文化企业集团或公司，提高集约化经营水平和产业集中度。

在省电影公司的基础上，发展壮大“河南奥斯卡电影院线”，组建河南省影视文化集团公司，在巩固电影发行、放映业务的同时，开展影视节目的制作，在文化系统形成龙头骨干企业；以省演出公司、濮阳市杂技团、新乡市杂技团、濮阳市杂技学校、开封市杂技团、郑州市杂技团、漯河市杂技团为核心成员，成立河南省中原杂技有限责任发展公司，在此基础上，整合全省杂技资源，组建河南杂技集团；在河南省文化艺术音像出版社的基础上，组建河南省文化艺术音像公司，开展音像制品的出版、发行业务，逐步形成辐射周边及西北诸省的大型音像制品出版、发行基地。

(二)抓重点文化产业项目建设
抓好文化产业项目库建设，以文物、杂技、少林功夫、豫剧等为重点，建立完善文化产业项目库，借助科技力量和市场运作方式，推动优秀文化产品和艺术团体进入国内、国际市场；认真做好一
年一度的文化项目推介。

实施项目带动战略，以项目为载体促进产业的发展。

加快中州影剧院的维修改造进度，尽快开展演出经营业务，最大限度地吸引国内外团体演出，为省会人民提供一个新的文化娱乐场所；加快文化音像广场的建设进程，吸引国内外音像制品经营单位投资经营，形成中部地区有影响的音像制品集散地；以河南艺术职业学院和省群众艺术馆为依托，建立文化艺术培训基地，并以各地文化艺术学校为支点，推动艺术培训体系的建立和完善；以省文物交流中心和省美术馆为依托，成立文物复仿制品和艺术品拍卖经营机构，形成文物复仿制品和艺术品物流基地；注重开发动漫、网络游戏、杂技剧、舞剧等文化项目；各地区依托自身优势，突出地方特色，努力实现一市一景、一县一品发展格局。

(三)抓知名文化品牌的打造
抓好我省世界文化遗产品牌，进一步提升河南文化在世界范围内的影响力，推动我省文化旅游业向更高层次发展。

继龙门石窟申报世界文化遗产成功之后，抓紧进行安阳殷墟申报世界文化遗产和少林功夫申报世界非物质文化遗产工作，将更多的河南文化遗产推向世界。

抓好精品文艺品牌。

加强《程婴救孤》、《村官李天成》、《木兰诗篇》、《风中少林》、《河洛风》、《清明上河园》等文艺精品剧目的市场化演出运作，探索与旅游相结合的有效途径和方式，通过演出完善精品艺术，通过精品艺术提高旅游的文化内涵，使这些艺术精品成为我省的演出品牌。

抓好河南省奥斯卡电影院线品牌。

扶持河南省电影公司在郑州、洛阳、西安、上海、广州等省内外大中城市再建一批现代化影城，
提高“河南省奥斯卡电影院线”的整体实力和竞争力，使之成为全国知名的电影院线。

抓好民间民族文化品牌。

大力开展武术剧、杂技剧等新的艺术形式的策划、创作、演出，精心打磨锤炼，形成具有河南特色的精品、名品，在形成固定时间、固定剧场演出效应的同时，加大对外演出力度，进一步提高市场占有率和品牌知名度。

加大对汴绣、木版年画、唐三彩、钧瓷、汝瓷等民族民间艺术品的挖掘开发力度，提高产品品质，开展河南知名文化产品推选活动，鳞选、培育一大批品牌文化产品，并尽快打入国际市场。

二、突出三项工作重点
（一）积极推进文化体制改革
本照抓好省直，带动全省，以点带面推动全局的思路，以省直文化单位为试点，以省直带市县，强力推进全省文化系统文化体制改革。

一是积极做好文化企业的改制工作。

以省电影公司为试点，通过实施产权制度改革，国有资产的部分转让，将省电影公司由国有独资文化企业改制为国家和内部职工共同持股的股份制公司，真正建立产权清晰、权责明确、机制先进、流转顺畅的现代产权制度。

形成以电影产业为基础、以精品项目为核心、以资本经营为纽带、以配套产业为支撑的多元化文化产业发展格局，使公司成为一个经营多业化、投资多元化、资产人格化、管理科学化的新型文化产业集团公司
二是以河南省演出公司、河南省文化艺术音像出版社、中州影剧院3个单位为试点，积极推进经营性文化事业单位向文化企业的转制，使其真正成为独立核算，自主经营，自负盈亏的法人主体
和市场主体。

三是积极抓好省直艺术表演团体的改革。

制定组建河南豫剧院方案，在省豫剧一、二、三团的基础上，组建河南豫剧院。

以河南省歌舞剧院为试点，实行“一团两制”，即重点扶持交响乐团，民乐团，曲艺、木偶、歌舞等实体逐步转制为企业，积极稳妥地推进艺术表演团体的改革。

通过改革文化事业单位投入方式，注重重点文化项目投入，注重对文化产品和服务的综合效益的奖励，使经费投入更好地体现政策的引导性；通过改革分配制度，打破平均主义，大幅提高主创人员、主演人员的收入，拉开收入档次，促进文艺工作者出名作、排名戏、创名角；通过改革用人制度，科学设置内部机构和岗位，全面推行人员聘用制，实施双向选择、竞争上岗，对新进人员全部实行人才代理制度，逐步解决优秀人才进不来、富余人员出不去的被动局面，促进优秀人才的集聚。

（二）推进民营文化产业发展
坚持管理与繁荣并重，以繁荣为目的的指导思想，进一步放宽文化市场准入政策，鼓励和支持非国有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、文化娱乐、文化旅游、艺术品经营、动漫和网络游戏、电影院和电影院线、农村电影放映、音像制品分销等领域。

除不得设立中外合资经营、中外合作经营、外资经营的文艺表演团体，不得设立外资经营的演出经纪机构、演出场所等单位外，凡是国家没有禁止社会力量、外资进入的文化市场领域，均允许企业、个人、社会团体、境外资金等社会力量兴办，放开经营。

（三）推进文化阵地建设
文化设施建设既是繁荣文化事业，也是发展文化产业的重要载体和依托。

加快省艺术中心、中国文字博物馆以及安阳、新乡、鹤壁文化中心等重点文化设施建设，为全省人民提供高档次、现代化的文化娱乐场所；以河南博物馆为龙头，加强各类博物馆、纪念馆建设，形成具有中原特色的博物馆网络体系；加大县市区公共图书馆、文化馆和乡镇（社区）文化中心建设力度，完善公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益；拓宽融资渠道，充分利用社会力量兴建一批现代化、高标准的城市影剧院、影城和文化娱乐场所。

三、着力发展三大文化产业
（一）振兴传统文化产业
以电影、音像、演出业为代表的传统文化产业是我省文化产业发展的主导力量。

要通过整合资源、发展现代艺术表演形、加快市场化运作方式，增强吸引力、扩大影响力，将我省的历史文化、戏剧、文物、民间艺术等资源优势转化为产业优势。

（二）大力发展新兴文化产业
瞄准文化产业发展前沿，加强宏观调控，引导网络文化沿着规模化、连锁化、专业化、品牌化的方向健康发展；实施网络游戏、动漫精品工程，积极鼓励、引导、扶持软件开发商、网络运营商、内容提供商等各类企业，开发和推广弘扬民族文化、拥有自主知识产权的网络游戏和动漫产品。

积极争取相关部门的支持，以郑州高新技术开发区和有关高等院校为依托，建立网络游戏、动漫产品研发生产园区或产业基地，吸引国内外游戏、动漫企业和高技术人才进驻经营，重点研发、孵化原创性产品或核心技术，促
进拥有自主知识产权的原创网络游戏和动漫产品健康、快速发展。

（三）放开社会文化产业
对娱乐业、艺术培训业、艺术品业等社会文化产业，要通过扩大文化市场准入，建立公平竞争、规范有序的文化市场机制，打破行业垄断和地区封锁，鼓励社会各界新建大型的综合演义场所和休闲娱乐场所；鼓励专业艺术院校、群艺馆（文化馆、站）等面向市场，开展多层次的艺术培训业务；组建河南省社会艺术教育培训中心，发展社会艺术教育产业；鼓励社会力量开展艺术品经营业务，实行艺术品经营单位信用承诺制度，引导艺术品市场健康发展。

加强艺术品市场的规范、管理工作，形成规范有序的经营秩序，促进艺术品市场的良性发展。