北京教育科学研究院

2011 62.3 99.8 100.1 84.0 26.9
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表2. 2005-2011年各级民办教育规模及所占比例
各级教育
普通本专科 高中阶段
其中：普通高中 其中：中等职业
初中 小学 学前
在校生规模（万人）
占同级教育规模比例（%）
2005年
2009年 2011年 2005年 2009年 2011年
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民办教育已经进入转型发展的关键期，已 经迎来史上最佳机遇期。
需求：优质与选择 制度：营利与非营利 政策：扶持与规范 竞争：发展与淘汰 市场：确定性与不确定性
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（一）规模与结构
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图2 2002/2011年各级教育在校生规模比较
贯彻三中全会精神，促进民办教育发展
一、背景 二、挑战 三、走向 四、抉择
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一、站在新的历史起点上，把握教 育发展的形势，认清民办教育发展的 使命与价值。
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改革开放以来，中国教育事业经历了令人瞩目的快速发展期,实现了 从人口大国向人力资源大国的历史性转变。
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（三）民办教育改革发展新趋势
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按教育部工作计划，新中国第一次全国民办教育 工作会将召开，民办教育新政将可期待。
政府职能转变：各级政府、教育行政部门从机构、 组织、人员、理念多方面转变民办教育管理方式 和职责。
国家级民办教育改革试点工作起航，孕育、探索 中国民办教育顶层制度设计。（温州焦点）
优质、高水平、有特色，致力于满足社会选择性 教育需求，成为各级各类民办教育发展的共同目 标追求。
制度健全成为新时期促进民办教育发展的重要任 务。（制度带政策，需求促发展，创新划地盘， 质量定存亡。）
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二、深刻领会十八届三中全会精神，
深化教育综合改革，寻找并坚定民办 教育事业发展的方向。
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教育在第12部分“推进社会事业改革创新”第一 条（第42条），643字。
“深化教育领域综合改革”：包括教育改革基本 导向、促进公平与提高质量、考试招生制度改革 （重点和关键环节）、现代职业教育体系、政府 学校社会新型关系（管办评分离、扩大统筹全与 自主权）、健全民办教育制度等。
209.9
436.0
505
13.4
20.3
17.7
380.9
548.2
504
10.2
13.0
10.8
226.8
230.1
235
9.4
9.5
9.5
154.1
318.1
269
11.6
17.9
12.2
374.0
434.0
443
6.0
8.0
8.7
388.9
502.9
568
3.6
5.0
5.7
668.1
1134.2
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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》对全面深化改革的重要领域和关键 环节作出了重大部署。
《决定》：全文16部分，60条，21000余字，183个“” 制度，143处“改革” ，115个“机制”，88个“”体制。
主题：全面深化改革。包括经济体制改革（重点）、政治 体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制 改革和党的建设制度改革六大领域。
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2012年，全国民办教育总体情况： 各级各类民办学校和教育机构13.99万所， 在校学生3911万人。
• 民办幼儿园12.6万所（68.8%），在园儿童1853万人（50.3%）； • 民办普通小学5213所（2.3%），在校生598万人（6.2%）； • 民办普通初中4333所（8.1%）,在校生451万人（9.5%）； • 民办中等职业学校2649所（21%），在校生241万人（12.4%）； • 民办普通高中2371所（17.6%）,在校生235万人（9.5%）； • 民办普通高校707所（29%），在校生533万人（22%）。
2010年，《教育规划纲要》确定了2020年“两基本一进入”的目标： “基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国 行列。”
国家启动相关教育法律的修改。（教育法、高等教育法、民办教育 促进法、教师法）
三年来，教育部牵头在起草《关于进一步促进民办教育发展的若干 意见》
十八届三中全会《决定》对全面深化改革的重要领域和关键环节作 出了重大部署，根据十八大“深化教育领域综合改革”的总体要求， 明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。
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当前民办教育总体形势：
第一，事业规模平稳增长，但市场竞争明显加剧； 第二，鼓励扶持政策趋好，但关键政策尚未突破； 第三，发展环境大大改善，但地区差异十分明显； 第四，内涵发展成为共识，但教师队伍已成瓶颈； 第五，制度方向已经明确，但基本体系尚未建立； 第六，质量提升比较明显，但法人治理突破艰难； 第七，内部分层格局出现，但创新实践总体乏力； 第八，社会需求日益旺盛，但供给能力十分不足。
高等教育
1600 3167
高中阶段
2908
4678
初中阶段 普通小学
6687 12157
5067 9926
2002年 2011年
万人
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表1：2002-2011年全国各级教育毛入学率
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 学前三年 36.8 37.4 40.8 41.4 42.5 44.6 47.3 50.9 小学教育 98.6 98.7 98.9 99.2 99.3 99.5 99.5 99.4 初中教育 90.0 92.7 94.1 95.0 97.0 98.0 98.5 99.0 高中阶段 42.8 43.8 48.1 52.7 59.8 66.0 74.0 79.2 高等教育 15.0 17.0 19.0 21.0 22.0 23.0 23.3 24.2
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（二）使命与定位
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源于规划纲要的新要求、新使命，即四 个“重要”：
教育事业的重要组成部分； 教育事业发展的重要增长点； 促进教育改革的重要力量； 各级政府的重要工作职责。 新定位：
提供多样化、选择性、有特色、优质的 非基本公共教育服务。