关于矿产资源管理工作的几点思考
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技 术 与 市 场
２ ０ １ ３ 年第 ２ ０ 卷第 ５ 期
经营与管理
关 于矿产 资源 管理 工 作 的几 点 思 考
余 玮 Fra Baidu bibliotek
（ 安 徽 省安 庆 市宿松 县 国土 资源局 矿产 品 稽查站 ， 安徽 安庆
摘
２ ４ ６ ０ ０ ０ ）
要： 阐述矿 产资源管理工作 目标 ， 结合 多年的工作经验 ， 就如何做好 矿产资源管理工作提 出建议。
不利于监督 管理 ， 因此 ， 要 争 取省 以 上 国土部 门办理 探 矿证
时， 尽量征 求市 、 县 国土部 门意见 ； 又 比如 说 ， 在 矿权 转 让方 面， 现在 的政策规定 ， 转让 审批权 限在省级 以上 国土 资源管理 部 门， 市 以下国土部 门有 中型 以下非金 属矿 采矿权 出让 审批
２ ． ４ 权 责 统 一
政府 的关心重 视必 须体 现在 以下几 个 方面 ： 一 是机 构 上 要有保证 ， 二是人员编制上要有保 证 ， 三是经费 保障上 要有保
证， 四是维护秩序上要大力 支持 ， 五是措 施上要 给予充 分关 心 支持 。
２ ． ２ 部 门联 动
在基层 ， 涉 及 矿产 资 源管 理 工作 的部 门很 多 ， 比如 公 安 局、 林业局 、 工信委 、 发改委 、 环保 局 、 水保局 、 安 监局 、 工商 局 、 税务局 、 供 电公司等 ， 最少有 十几个 。每个 部 门之 间既相 互配
储量 、 汇交地质资料义务 等 ， 体现 国家作为矿 产资 源所 有权 人
的意志。 １ ． ２ 确 保 矿 产 资 源可 持 续 利 用
２ ． ３ ． １ 争取下放采矿权发证权 限
争取 国土资源部和省 国土资源厅适 当下放 部分采矿 权 的 发证权 限和转让 审批 权 限。比如 ， 对经 省政府批 准的钨 矿 、 稀
合， 又相互牵 制。所 以， 要做 好矿 产 资源 管理 工作 ， 仅 靠矿 产 资源管理部门 １家单打 独斗 是远 远不够 的， 必 须建 立起 规 范
有序 、 运转协调 的部 门联动 机制 。一 是各 级政 府应 成立 由分 管领导挂帅 ， 各有关部 门负责人组 成 的联 席会议 ， 负 责对本级 矿业权 出让工作 统一规划 、 统一 协调 、 统一 实施 。国土 资源 主
关键 词 ： 矿产 资源； 资源管理 ； 管理 工作
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６ —８ ５ ５ ４ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ５ ． １ ５ ５
１ 矿产 资源管理工作 目标
１ ． １ 实现 和 维 护 国 家对 矿 产 资 源 的所 有 权
管部 门负责编制矿产 资源 总体 规划 、 专项 规划 和矿 业权 设置
方案及年度 出让 计 划 ， 并 征得 同级 发展 改 革 、 财政 、 环保、 水
权， 但却没有转 让审批 权 ， 既增 加 了行 政成 本 ， 又延 误 了办事
效 率。一些 矿权人采取不办理转让 ， 只转 让股权 的做法 ， 造成 了各种 变相转让矿 权 的行 为 ， 也使 非法 转让矿 权更 加难 以确
利、 安监 、 林业 、 工信 、 监察 等部 门 的意见 后 ， 报 上一 级 国土资 源主管部 门备案 ， 由同级人 民政府 发布实 施。加强规 划管 理 ，
对符合规划 的项 目， 有关部 门应按 各 自职 责联合 审批 ， 对 不符
厅划定矿区范围和发 放新证 。又 如 ， 对一 些 出让 量较大 的 ， 保 障基础建设用 的大型砂 、 石、 粘 土等非重要矿产资源 的采矿 权 ，
查批准来摸清矿 产资 源家底 ， 为国 民经济 和社 会发展 计 划规
划的制定提供决 策依据 ， 保 证 国民经 济和社 会 的可持 续发 展 对矿产资源的需求 。 ２ 做好矿产资源管理 工作 方法
通过矿产资源 的规 划管理 实现 矿产 资 源宏 观配 置 ， 矿产
资源政策研究 、 制定 与实 施 ， 对 矿产 资源 勘查 、 开发 活动进 行 宏观调控 ； 通 过矿产资源勘查 、 矿 山生产过 程 中储 量报告 的审
土矿等整合的矿 区， 原 在省级发 证的 ， 国土资源 部授权省 国土
２ ． １ 领 导 的 重 视 和 支持
委托到市级国土资源部门办理 ， 以提高采矿权出让 的效率。
２ ． ３ ． ２ 调整利 益分 配格 局 ， 建立利益共享机制
建立利益共 享 ， 责 任分担 ， 共 同管 理长效机 制。 目前维 护
矿产资源开发秩序 主体责任在 县 、 乡两级政 府 ， 巡查 发现报告
责任在村 、 组， 因此 ， 要合 理 、 有序开发矿产 资源 ， 就要科学分 配 利益 ， 特别是对贫困山区等后 发展地区 ， 在采 矿权 价款 、 矿补 费
分成上要加大向基层分配的 比例 。如 ， 将矿产 资源补偿费收入 中央 、 省、 市、 县分成 比例由现在 的 ５ ０ ％、 ２ ５ ％、 ０ ％、 ２ ５ ％调 整为 ２ ０ ％、 １ ５ ％、 １ ５ ％、 ５ ｏ ％， 县级 ５ ｏ ％可再分解到乡镇和村组。
承担相应责任 ， 并且建立首长负责制 和首问责任 制 ， 实 行信息
互通 ， 真 正形成 合力 。由监察 部 门对 不履 行职 责 的政府 和部 门追究相应责任 。
２ ． ３ 完善 政 策
通过对矿 产资源 的统一 规划 ， 实 现 国家 对矿 产资 源 的处
分权 ； 以法律形式规定探 矿权 人 、 采矿权人必 须依 法履行登 记
在 当前 的矿产 资源管 理体 制 中， 市 县 以下 的国土 资源管 理部 门对辖 区内 的矿 产资 源负有 监督 管理 的责任 ， 但许 多 时 候权责并不一致 。比如说 ， 探矿权 申请 不必经 市 、 县 国土资 源
局初审 ， 而直接向省以上国土资源部 门 申请 、 市（ 县） 只有查询 的权利 ， 这种情 形致使 市 、 县政 府不 知情 、 不 理解 、 不 支持 ， 也
２ ０ １ ３ 年第 ２ ０ 卷第 ５ 期
经营与管理
关 于矿产 资源 管理 工 作 的几 点 思 考
余 玮 Fra Baidu bibliotek
（ 安 徽 省安 庆 市宿松 县 国土 资源局 矿产 品 稽查站 ， 安徽 安庆
摘
２ ４ ６ ０ ０ ０ ）
要： 阐述矿 产资源管理工作 目标 ， 结合 多年的工作经验 ， 就如何做好 矿产资源管理工作提 出建议。
不利于监督 管理 ， 因此 ， 要 争 取省 以 上 国土部 门办理 探 矿证
时， 尽量征 求市 、 县 国土部 门意见 ； 又 比如 说 ， 在 矿权 转 让方 面， 现在 的政策规定 ， 转让 审批权 限在省级 以上 国土 资源管理 部 门， 市 以下国土部 门有 中型 以下非金 属矿 采矿权 出让 审批
２ ． ４ 权 责 统 一
政府 的关心重 视必 须体 现在 以下几 个 方面 ： 一 是机 构 上 要有保证 ， 二是人员编制上要有保 证 ， 三是经费 保障上 要有保
证， 四是维护秩序上要大力 支持 ， 五是措 施上要 给予充 分关 心 支持 。
２ ． ２ 部 门联 动
在基层 ， 涉 及 矿产 资 源管 理 工作 的部 门很 多 ， 比如 公 安 局、 林业局 、 工信委 、 发改委 、 环保 局 、 水保局 、 安 监局 、 工商 局 、 税务局 、 供 电公司等 ， 最少有 十几个 。每个 部 门之 间既相 互配
储量 、 汇交地质资料义务 等 ， 体现 国家作为矿 产资 源所 有权 人
的意志。 １ ． ２ 确 保 矿 产 资 源可 持 续 利 用
２ ． ３ ． １ 争取下放采矿权发证权 限
争取 国土资源部和省 国土资源厅适 当下放 部分采矿 权 的 发证权 限和转让 审批 权 限。比如 ， 对经 省政府批 准的钨 矿 、 稀
合， 又相互牵 制。所 以， 要做 好矿 产 资源 管理 工作 ， 仅 靠矿 产 资源管理部门 １家单打 独斗 是远 远不够 的， 必 须建 立起 规 范
有序 、 运转协调 的部 门联动 机制 。一 是各 级政 府应 成立 由分 管领导挂帅 ， 各有关部 门负责人组 成 的联 席会议 ， 负 责对本级 矿业权 出让工作 统一规划 、 统一 协调 、 统一 实施 。国土 资源 主
关键 词 ： 矿产 资源； 资源管理 ； 管理 工作
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６ —８ ５ ５ ４ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ５ ． １ ５ ５
１ 矿产 资源管理工作 目标
１ ． １ 实现 和 维 护 国 家对 矿 产 资 源 的所 有 权
管部 门负责编制矿产 资源 总体 规划 、 专项 规划 和矿 业权 设置
方案及年度 出让 计 划 ， 并 征得 同级 发展 改 革 、 财政 、 环保、 水
权， 但却没有转 让审批 权 ， 既增 加 了行 政成 本 ， 又延 误 了办事
效 率。一些 矿权人采取不办理转让 ， 只转 让股权 的做法 ， 造成 了各种 变相转让矿 权 的行 为 ， 也使 非法 转让矿 权更 加难 以确
利、 安监 、 林业 、 工信 、 监察 等部 门 的意见 后 ， 报 上一 级 国土资 源主管部 门备案 ， 由同级人 民政府 发布实 施。加强规 划管 理 ，
对符合规划 的项 目， 有关部 门应按 各 自职 责联合 审批 ， 对 不符
厅划定矿区范围和发 放新证 。又 如 ， 对一 些 出让 量较大 的 ， 保 障基础建设用 的大型砂 、 石、 粘 土等非重要矿产资源 的采矿 权 ，
查批准来摸清矿 产资 源家底 ， 为国 民经济 和社 会发展 计 划规
划的制定提供决 策依据 ， 保 证 国民经 济和社 会 的可持 续发 展 对矿产资源的需求 。 ２ 做好矿产资源管理 工作 方法
通过矿产资源 的规 划管理 实现 矿产 资 源宏 观配 置 ， 矿产
资源政策研究 、 制定 与实 施 ， 对 矿产 资源 勘查 、 开发 活动进 行 宏观调控 ； 通 过矿产资源勘查 、 矿 山生产过 程 中储 量报告 的审
土矿等整合的矿 区， 原 在省级发 证的 ， 国土资源 部授权省 国土
２ ． １ 领 导 的 重 视 和 支持
委托到市级国土资源部门办理 ， 以提高采矿权出让 的效率。
２ ． ３ ． ２ 调整利 益分 配格 局 ， 建立利益共享机制
建立利益共 享 ， 责 任分担 ， 共 同管 理长效机 制。 目前维 护
矿产资源开发秩序 主体责任在 县 、 乡两级政 府 ， 巡查 发现报告
责任在村 、 组， 因此 ， 要合 理 、 有序开发矿产 资源 ， 就要科学分 配 利益 ， 特别是对贫困山区等后 发展地区 ， 在采 矿权 价款 、 矿补 费
分成上要加大向基层分配的 比例 。如 ， 将矿产 资源补偿费收入 中央 、 省、 市、 县分成 比例由现在 的 ５ ０ ％、 ２ ５ ％、 ０ ％、 ２ ５ ％调 整为 ２ ０ ％、 １ ５ ％、 １ ５ ％、 ５ ｏ ％， 县级 ５ ｏ ％可再分解到乡镇和村组。
承担相应责任 ， 并且建立首长负责制 和首问责任 制 ， 实 行信息
互通 ， 真 正形成 合力 。由监察 部 门对 不履 行职 责 的政府 和部 门追究相应责任 。
２ ． ３ 完善 政 策
通过对矿 产资源 的统一 规划 ， 实 现 国家 对矿 产资 源 的处
分权 ； 以法律形式规定探 矿权 人 、 采矿权人必 须依 法履行登 记
在 当前 的矿产 资源管 理体 制 中， 市 县 以下 的国土 资源管 理部 门对辖 区内 的矿 产资 源负有 监督 管理 的责任 ， 但许 多 时 候权责并不一致 。比如说 ， 探矿权 申请 不必经 市 、 县 国土资 源
局初审 ， 而直接向省以上国土资源部 门 申请 、 市（ 县） 只有查询 的权利 ， 这种情 形致使 市 、 县政 府不 知情 、 不 理解 、 不 支持 ， 也