韩国人才回流的社会成因及启示

韩国人才回流的社会成因及启示研究韩国人才国际流动的演变过程，我们不难发现，80年代是其重要的转折时期。

在此之前，韩国是典型的人才外流国，90％左右的留学生学成不归，而进入80年代以后，此种状况有了明显改观，人才回流开始出现；90年代以来，人才回流的规模与速度有了喜人的增长。

是什么原因使得韩国人才流动出现了如此重要的转折？韩国的政府和团体对此采取了什么举措？它们的经验对我国有何启示？这是促使我们把研究视角投向韩国的直接原因。

一般来说，人才回流与人才外流一样是人才主体内驱力、人才输出国的凝聚力和人才接收国的吸引力3种力量综合作用的结果，与国内外政治、经济、科技、文化、教育和外交等因素密切相关。

因为篇幅关系，本文侧重讨论韩国人才回流的社会成因，在社会成因中又侧重讨论韩国社会的经济、科技、教育、文化诸因素对人才回流形成的影响。

一、经济因素与人才回流勿庸置疑，经济因素是导致韩国人才回流的重要因素。

我们需要深入分析的是：它是如何对人才回流产生作用的？它对人才回流产生作用的程度究竟有多大？这里我们将分析两种情况，一是作量的分析，即经济增长速度、国民生产总值和人均国民生产总值的增长与人才回归的关系，一种是作质的考察，即经济发展类型、生产力水平的高低与人才回归的关系。

1.经济增长速度、人均国民生产总值与人才回归的关系迄今为止，韩国已完成6个经济与社会发展五年计划。

继前4个五年计划的高速增长之后，80年代以来，韩国在“五五”期间（1982—1986）经济增长率为10.1％，“六五”期间（1987—1991）经济增长率为9.98％；“七五”期间（1992—1996）计划经济增长率为7.5％。

通过上述五年计划的实施，韩国的经济面貌发生了较大变化。

其国民生产总值1981年为668亿美元，1986年上升为1027亿美元，1991年又提高到2871亿美元，是1981年的2.76倍。

人均国民生产总值1981年为1734美元，到1986年达到2503美元，到1991年提高到6518美元，是1981年的3.76倍。

目前，韩国已是中等收入国家，并计划到“七五”末人均国民生产总值超过10000美元，跨入高收入国家行列。

韩国对外贸易十分活跃，1994年韩国对外贸易进出口总额达1985.8亿美元。

计划1996年进出口贸易总额将达到2700亿美元，进入世界10大贸易国行列。

经济实力的增强，使韩国告别了捉襟见肘的贫困时代而成为中等富裕国家，不仅为其科技教育的发展提供了坚实的资金后盾，而且为其参与国际人才争夺准备了物质力量。

特别是外向型经济的发展，对吸引海外韩国人才创造了条件。

从人均国民生产总值与人才回归关系来看，当人均GNP在1500美元以下时，人才回归率只在6％左右，即每年回归几十人。

而人均GNP在1500—2000美元时，人才回归开始增长。

人均GNP在4000美元以上时，人才回归大幅度增长，每年2000—3000人，人均GNP在6000美元以上时，回归人才达5000名以上。

在谈到经济发展与人才回归关系时，世界第五大电子公司韩国三星电子公司的董事长尹钟龙说：“当我们国民生产总值（人均）低于2000美元时，开发存储芯片技术是不可想象的。

但是当国民生产总值人均超过4000美元（1988年）时，我们就能够吸引许多优秀的朝鲜裔研究人员从海外归来。

”而在70年代，当三星公司要从贝尔实验室中雇用一位有丰富经验的朝鲜裔研究人员时，该公司不得不付给他10万美元的薪水以及高级头衔和免费住房。

但是近几年许多朝鲜裔研究人员一直愿意以较低的报酬为三星公司工作。

尹先生还预言，中国将是从留学归国的学工程的留学生中获益的另一个国家。

他说：“当中国的国民生产总值达到人均3000美元时，许多优秀的中国留学生就可能决定回国了。

一旦出现这种情况，中国的存储芯片工业就将出现迅速发展。

”2.经济发展类型、生产力发展水平与人才回归的关系1962年，韩国的农林水产业在国民生产总值中占43.3％。

从第一个五年计划开始，韩国选定以轻纺工业为突破口，加快工业化步伐。

70年代初提出优先发展钢铁等10个战略工业，积极引进和开发与上述部门有关的技术和设备，使其得以迅速发展。

到80年代中期，产业结构已完成了轻工业向重化工业为主的转换。

进入90年代，韩国三大产业结构变化更为明显，第一产业降为7.6％，第二产业为27.7％，第三产业为64.7％。

农业人口在全国人口中的比例，从1962年占57％下降到1992年的14％，到1992年底，韩国的资本技术密集型产业的生产能力已大幅度提高。

与1987年相比，半导体集成电路的生产能力由每月处理130万块6英寸标准晶片提高到325万块，从世界第5位上升到第3位；乙烯生产能力由年产50.5万吨提高到325.5万吨，从世界第20位跃居第5位；水泥生产能力由年产300万吨提高到4600万吨，由世界第8位上升到第5位；钢铁生产能力由年产1800万吨提高到3200万吨，从世界第11位跃居第6位；汽车生产能力由年产147万辆提高到263万辆，从世界第10位上升到第9位。

产业结构的巨大变化，重化工业的迅猛发展使过去那种大量需要体力劳动者的时代已一去不复返了，现在需要的是有知识、懂技术的高素质人才。

这种由产业结构的升级而引起的对专业技术人才的需求，是韩国人才回归增长的基本动因。

二、科技因素与人才回归如果说经济是人才回流形成的基础的话，那么科技则是人才回流的载体。

考察韩国的科技发展与人才回归的关系，我们可以发现，其中至少有以下几个特点。

1.科技计划树立了吸纳人才的旗帜韩国的科技起步与经济发展一样，都是在政府精心计划和组织之下展开的，这种计划具有明确的奋斗目标和具体的实施措施。

从历年的科学计划中，可以觉察到它对人才回归的潜在作用。

50—60年代，韩国在科技上是单纯的受援国，没有自己的科技事业。

70年代为有组织的技术引进期。

这阶段，韩国将第三个五年计划时期（1972—1976）确立为国际技术合作五年计划期，积极地推进适合国内技术需要和条件的工业基础建设。

后来相继制定了“特别工业技术研究财政计划”，旨在支持政府研究机构、大学和私营企业合作研究；“产业技术开发计划”，旨在加强研究所与企业的联系，促进科研成果向企业转移；最近又制定了“促进中小企业十年长期计划”，鼓励大公司与中小企业建立长期合同关系，促进技术转让。

如果说这些都是相对单一的小计划，难以看出对人才的吸聚因素的话，那么，韩国“G—7计划”、“先进国家计划”则是比较明朗的。

1991年韩国决定实施一项“G—7”的高科技研究与开发计划，旨在下个世纪初使韩国跻身于世界先进科技强国之列。

确定14项技术作为这一工程的主攻目标，在今后10年间对此工程投资将超过62.5亿美元。

韩国科技处一份预测报告认为，到21世纪，韩国将进入信息化社会，因此在2000年必须确保15万名高级科研人员，其中10％应具有世界最高水平，具有博士学位者15760人，硕士学位者42760人。

为此韩国采取的措施有：（1）增加科技院的编制，设立分院。

（2）调整大学院系，增加理工科学校的招生人数。

（3）允许部分大学生在本科学习期间攻读博士课程，以早出人才。

（4）增设科技高中，进一步推进科技高中——科技大学——科技院（研究所）的一条龙科技教育体系。

（5）同意企业作为产学结合的一种方式，投资支援大学设立培养企业所需专门人才的系或专业。

（6）鼓励民间企业创办研究所，目前这种民间研究所已有1100多个，在“七五”时期（1992—1996）要达到2000个。

（7）通过各种途径招聘海外科技人员到韩国工作，在2000年前计划招聘2000人左右。

韩国第七个社会经济开发五年计划中，明确提出科技发展的战略目标为：（1）扩大经济发展潜力，开发国家的最强技术；（2）积极参加国际合作项目；（3）继续增大科技投入，使科技投入占GNP的比例，由1990年的2.1％增加到1996年的3.5％；（4）大力培养科技人才，使科技人才在万人中所占比例，由1990年的15.6人增加到1996年的26.2人；（5）创造适于科技发展的环境，提高一般大众的科技意识。

韩国科技处长官金镇炫说，从目前急剧变化的形势来看，如果韩国不在一二年内打下走向发达国家的科技基础，在五六年内确保自己独特的技术，那么21世纪就会成为发达国家的附属国而受到蔑视。

所以，韩国又制定了一个“先进国家计划”，这个计划的核心是，在一定的范围内，选择自己具有相对优势的领域，集中投资力量，造成专项优势。

争取到2001年时，这些特定产业领域要具有世界领域的竞争力，能够对应世界市场的各种变化。

该计划由产品技术开发计划和基础技术开发计划两部分组成。

以提高现有的技术水平和竞争优势为目的的产品技术开发计划，包括高集成度半导体的开发、高清晰度电视的开发等；以在21世纪初能够自立为目的的基础技术开发计划，包括新型材料开发、具有新机能的生体材料的开发等。

上述计划不仅宏伟而且具体，尤其是明确了科技人员与资金的投入。

仅“先进国家计划”一项就需科研人员61508名。

可见科技发展计划确实是吸聚人才的旗帜，起到了振奋人心、集聚人才的纽带作用。

2.科研基地建设是吸引人才回归的磁石韩国在科技发展过程中，注重集中资金和人才，创建科学研究的基地。

创建于70年代，占地27.6平方公里的大德科学城，1992年建成。

该科学城内现有48家新材料、精密化学等新技术研究所，到1996年还将有18家研究机构迁入科学城，这样城内的研究机构总数达66家，总人口将达70000名。

目前，48家机构的工作人员共有14328名，其中大部分是研究人员，仅博士就有2615名，这些博士大多数是从国外回国的。

大德科学城的建筑总投资已经达到3.2万亿元，被誉为“韩国科学技术的麦加”和“韩国的硅谷”，已成为名副其实的科学技术的摇篮。

可以预料，象台湾的新竹科技园一样，大德科学城将成为韩国吸引海外人才的重要基地。

在韩国，那些为经济的高速增长起了关键作用的各大公司，如今又成了韩国科学研究的方面军，在韩国的科技进步与人才吸引方面发挥着日益重要的作用。

现在韩国大约有50家规模不等的大公司，如三星、金星、大宇、乐喜、双龙财团等。

1984年单是头3家规模最大的大公司的产值便占了全国国民生产总值的36％；1985年，头10家大公司包揽了韩国国民生产总值的80％。

过去10年间，韩国的工业研究机构迅速发展。

如名列全球25家大公司之列的韩国工业巨人——三星财团已建立26家研究机构，它们从事的研究开发活动的范围非常广泛，从遗传工程、食品、药物到高技术的声像元件半导体和计算机等。

这些研究机构中最有名的是三星电子公司超大规模集成电路研究中心和三星高级技术研究所。

三星电子公司雇用了200多名在美国获得博士学位的朝鲜裔研究人员。