2、简述行政体制的构成要素：

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简述行政组织主体的构成

摘要：

一、行政组织主体的定义与作用

二、行政组织主体的构成要素

1.行政组织领导人

2.行政组织成员

3.行政组织部门与机构

三、行政组织主体的分类

1.中央与地方行政组织

2.政府部门与非政府部门

3.行政机关与事业单位

四、行政组织主体的功能与职责

五、行政组织主体的管理与监督

正文：

行政组织主体是负责实施国家行政管理任务的机构，其构成要素包括行政组织领导人、行政组织成员以及行政组织部门与机构。行政组织主体在实现国家治理目标、促进经济社会发展、维护国家安全和民生福祉等方面发挥着重要作用。

一、行政组织主体的定义与作用

行政组织主体是指依据国家宪法、法律和相关法规设立，负责行使国家行政职权，实施国家行政管理任务的机构。它具有以下作用：

1.贯彻执行国家政策，推动国家治理体系现代化；

2.制定和实施法律法规，保障国家治理的合法性；

3.提供公共服务，满足人民群众的需求；

4.维护国家安全，保障国家利益；

5.促进经济社会发展，提高国家综合实力。

二、行政组织主体的构成要素

1.行政组织领导人：负责领导整个行政组织，对外代表行政组织，对内负责组织决策和管理工作。

2.行政组织成员：包括公务员、事业编制人员等，他们是行政组织的主体力量，负责具体实施行政管理工作。

3.行政组织部门与机构：根据行政组织的职能和任务，划分为不同部门和机构，共同完成国家行政管理任务。

三、行政组织主体的分类

1.中央与地方行政组织：中央行政组织负责全国性的行政管理任务，地方行政组织负责本地区的行政管理任务。

2.政府部门与非政府部门：政府部门主要从事国家行政管理任务，非政府部门则承担部分行政管理工作，如事业单位、社会团体等。

行政组织体制

行政组织体制是指一个国家或地区内部，为了推动社会发展和维持社会秩序，而建立起来的架构。具体包括国家行政机构、地方行政机构、政治党派组织、公共部门机构等。

一、国家行政机构

国家行政机构是国家实现管理和监管职能的机关。国家行政机构在文化、教育、卫生、科技、环保等方面都具有关键性的作用，例如目前中国的国务院、中华人民共和国国防部、中华人民共和国司法部等。

二、地方行政机构

地方行政机构是在国家行政机构的指导下，负责管理地方事务的机构，例如省、市、县、区等政府机构。地方行政机构在社会管理、民生保障、基础设施建设等方面具有重要职能。

三、政治党派组织

政治党派组织是现代国家的核心组织之一，党派在国家决策和政

治管理中扮演着至关重要的角色。党派的职责包括制定和推动党内和

外部的政策、倡导党派办事需要的价值观和阵线、领导党内到投票过

程中的活动。

四、公共部门机构

公共部门机构是国家服务于公众的机构，包括公安局、税务机关、民政局、海关、消防局等。公共部门机构在社会治理、公共安全、财

政税收、环境保护、资源利用、文化教育等方面发挥至关重要的作用。

综上所述，行政组织体制是现代国家的重要组成部分，它有助于

实现国家的经济发展和政治稳定，保障公民的权利和利益，实现国家

和人民的共同繁荣。

2014《行政管理学》在线练习

1．第1题

行政组织的构成要素中，最基本的要素是（）

A.行政职位

B.行政人员

C.行政体制

D.行政级别

标准答案：A

您的答案：

题目分数：1.0

此题得分：0.0

2．第2题

<span style=font-family: 宋体; font-size: 10.5pt;

mso-bidi-font-size: 11.0pt; mso-ascii-theme-font: minor-fareast;

mso-fareast-theme-font: minor-fareast; mso-hansi-theme-font:

minor-fareast; mso-bidi-font-family: "Times New Roman";

mso-bidi-theme-font: minor-bidi; mso-ansi-language: EN-US;

mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA;>西蒙认为，理性决策模型遵循的原则是（ ）

A.最佳原则

B.适度原则

C.满意原则

D.效率原则

标准答案：A

您的答案：

题目分数：1.0

此题得分：0.0

3．第3题

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自考行政管理学重点复习资料

《行政管理学》总复习提纲

第一章概述

第一节行政管理学的学科性质与研究对象

1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。（单选）

2. 西方学术传统对“行政”的解释。

·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。

·洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。（多选）

·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。（单选）

·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。（单选）

·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。（单选）

3. 简述行政管理的特点。（简答）

（1）行政管理的主体是政府行政机关

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务

（3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动

·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。（单选）

4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。（单选）

5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。（多选）

第二节行政管理学的产生与发展

1. 行政管理学的产生。

·最早使用“行政学”一词是：史坦因。（单选）

·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。（单选）

·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。（单选）

·行政管理学的创始人是：威尔逊。《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选）

怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。

行政管理体制

行政管理体制是一种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统。

什么是行政管理体制

一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。

行政管理体制的涵义包括以下几个要点：

1、行政管理体制的核心是各级行政机构的权力和职责的划分。任何行政管理体制的建立、改革与完善，都是围绕着行政政权的划分或分配进行的。所以，行政职权是构成行政管理体制的基本要素，行政职的划分或分配在行政管理体制中占有重要地位。

2、行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。如果没有一定的行政机构，行政人员就无法施行行政职权，行政管理职能就不能发挥作用，行政管理体制也就失去了存在的形式。因此，行政管理体制的建立、改革和完善，总是伴随着行政机构的建立、改革和完善而进行的。

3、一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。没有一定的规章制度和法律程序，行政职权就不能很好地使用，行政机构就不能很好地运行，行政管理体制也就失去了意义。因此，建立健全必要的规章制度和法律程序是建立和完善行政管理体制不可缺少的一环。

行政管理体制的特点

1、行政管理体制产生的先导性。

2、行政管理体制存在的永久性。

3、行政管理体制对行政效率影响的全局性。

4、行政管理体制各构成要素的可变性。

行政管理体制构成四要素

篇一：行政管理学-作业

sh(一) 单选题

1. ( )的核心是国家行政权力的配置和划分，尤其是中央与地方政府之间的配置和划分。

(A) 行政职能

(B) 行政单位

(D) 行政体制

参考答案：D

2. 怀特在1926年出版了( )一书。

(A) 行政学导论(B) 政治与行政(C) 政治学(D) 政府论

参考答案：A

3. ( )是行政权力的外部表现形式。

(A) 行政文化(B) 行政领导(C) 行政体制(D) 财务行政

参考答案：C

4. 行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的

体制称为( )。

(A) 委员会制

(B) 集权制

(D) 民主制

参考答案：C

5. 行政权力运行的基本原则是以民意为基础、以政策为依据和( )。

(A) 以法律为准绳(B) 以科学为根基(C) 以科学为保证(D) 以法律为依据

参考答案：A

6. 国家公务员因违法失职行为而引起的行政责任，其结果是接受行政处分或( )。

(A) 行政处罚

(B) 行政问责

(D) 行政罚款

参考答案：A

7. 决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须根据上级机关的指令办事的权力体制称为( )。

(A) 集权制

(B) 分权制

(D) 民主制

参考答案：A

8. 行政职能体系的外结构是指行政职能的( )。

(A) 权力配置

(B) 总体配置

(D) 外部责任

参考答案：B

9. 决定行政管理学的研究范围和主要内容的是( )。

(A) 研究对象

(B) 研究方法

(D) 研究目的

简述行政体制的特点。

1。行政体制具有双重性质，既有它的统一性又有它的相对独立性; 2。它的特征是:它的主体(国家)处于中心地位，各级行政机构分别受主体和人民代表大会领导; 3。它的构成要素：行政机关、法律和法规、自治地方、公民、组织以及行政领导者; 4。行政体制是政治体制的基础，影响着其他的政治体制的形成与发展;5。中央集权制：指在一个统一的多民族国家里，中央和地方的权力分配、责任分配、利益分配，都由中央确定并掌握在自己手里，全国只有一个高度中央集权的行政管理体制。

2。联邦制：是指国家结构形式按地域划分为若干个行政区域或行政单位。联邦制是与单一制相对而言的。各成员国均保留国家主权，但行政管理权力在中央政府。 3。单一制：是指国家结构形式按地域划分为若干行政区域或行政单位。每个成员国不论大小和人口多少，均只有一个中央政府，中央政府是最高国家权力机关，对全国拥有最高的权力。 4。联邦制：是指国家结构形式按地域划分为若干行政区域或行政单位，各成员国的主权范围虽然广泛，但联邦政府对各成员国没有完全的统治权，各成员国仍保持其相对的主权，实行分权而不是集权的管理体制。 5。中央集权制：指在一个统一的多民族国家里，中央和地方的权力分配、责任分配、利益分配，都由中央确定并掌握在自己手里，全国只有一个高度中央集权的行政管理体制。

4。分散制：在同一区域内，有众多的相互独立的行政单位，其中任何一个都可以作为整体对外行使管理权限的制度。该模式下国家

整体的统一是通过一种协调和平衡机制来实现的。各行政单位之间缺乏横向的联系，各自追求本部门的局部利益，这样不仅容易造成国家权威的分散，而且会引起社会秩序的混乱。

第二讲行政组织

开章案例：

这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。

思考：该案例说明了什么问题呢？
一、行政组织概述
（一）行政组织的含义
多维立体组织结构
补充：中华人民共和国国家机构及政府机构

中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。
中华人民共和国国务院

总理
李克强

副总理张高丽刘延东(女) 汪洋马凯国务委员杨晶(蒙古族) 常万全杨洁篪郭声琨王勇秘书长杨晶（兼）
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。 >>>
中央人民政府—国务院
直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府

行政管理学原理重点

第一篇：行政管理学原理重点

简答题

1．简述行政管理与行政环境相互作用的基本内容。

1．行政环境制约、影响行政组织，行政组织

适应行政环境

。2．行政环境制约、影响行政目标

3．行政环境变迁决定行政变革

4．行政管理对行政环境的利用和改造

2．简述行政权力分配的方式与途径。

3．简述行政基本职能。

4．简述职位分类及其特点。

5．简述决策咨询及其在行政管理中的作用。

6．简述行政机关外部监督及其主要形式。

7．简述国外行政学的发展趋势。

8．简述行政权力分配的方式与途径。

9．简述我国行政首长负责制的内容。

10．简述职位分类及其特点。

11．简述现代行政决策体制的结构。

12．简述行政机关内部监督及其主要形式。

论述题

1．试述国家行政组织的基本要素。

2．试述影响行政效率的主要因素及提高行政效率的主要途径。.专家咨询在决策中的作用。

4．试论行政环境的理论依据。

5．“行政三分制”是深圳进行行政改革的新举措。请根据自己所学行政管理学有关原理（行政决策体制有关原理）对此进行评价。

第二篇：行政管理学重点

1.斯蒂尔曼二世是如何论述反国家主义与美国公共行政研究之间

关系的？

2.简述里格斯农业社会的融合型行政模式的特点。

3.简述零基预算的含义及其步骤。

4.简述我国电子政务发展过程中存在的问题。

5.比较威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想异同。

6.分析公共政策精英模型与团体模型的区别。

1.简述管理与行政的联系与区别。

2.简述里格斯过渡社会衍射性行政模式的特点。

3.简述复式预算的含义及优缺点。

4.简述实施电子政务的意义。

5.论述古德诺“政治与行政二分理论”的主要思想内容。

当代中国的行政体制改革

24
2017年2月22日星期三

不过，从行政学角度来看，中国政府体制改革，主要表现为行政管理体制改革，也就是如何建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其主要实践表现为每隔五年进行一次的国家机构改革。 1982年、1988年、1993年、1998年、2003 年，每隔五年均开始一场精简机构和裁减人员的改革。这一变革可以说构成了最近20多年来中国政府体制改革的重要内涵。
2017年2月22日星期三
14

地方各级人民政府的各工作部门受人民政府的统一领导，并依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。因此，地方各级人民政府既要执行整个国家的统一意志和统一政令，服从国务院和上级政府的统一领导，又要执行本级人大对本行政区域内重大事项的决定，从而把国家的整体利益和本地区的地方利益结合起来。
21
二、中国政府机构改革的基本成果

改革开放以来，中国的经济发生了巨大的变化，社会也正在发生巨大的变化，在此基础上，中国政府体制也发生了巨大的变化。政府体制的变革趋势可以概括为治道变革，也就是政府治理之道的变革。
2017年2月22日星期三
22

这主要表现在如下几个方面：政府组织得以越来越精简、高效；政府职能得到了迅速的转变，开始逐渐适应市场经济的需要；政府行为日益法制化，开始依靠法律规则来施政；政府权力日益分散到经济、社会、和基层政治领域，自主治理的市民社会结构正在逐步发育；政府人事选拔任命和决策逐渐公开化、民主化，人事任命的个人长官意志逐渐淡化；政府运作逐渐透明化，秘密行政逐渐转变为透明行政，公民的知情权逐渐得到了认可、重视和尊重；政府与公民的权利意识逐渐凸现，新闻媒体逐渐发挥独立报道的作用，而不再仅仅是宣传工具。

行政权力

2、行政权力的根本目标是要通过贯彻法律、法令和各种政策来有效地实现国家意志。从形式上看，国家意志是以公共利益的面目出现。但作为公共利益，它就不简单地等于某种社会集团或党派利益，也不是各种不同社会利益的简单相加，而是由国家意志形成过程中各种政治势力的合力状态的体现。从本质上看，国家意志主要代表的是社会强势集团或阶级的利益。
Baidu Nhomakorabea
苏格拉底
柏拉图
4、暴力说这一观点主张权力应以法律、军队等暴力工具为依托。中国古代的韩非子、西方中世纪末思想家马基雅维利是该主张的重要代表。
韩非子
“君持柄以处势，故令行禁止。柄者，杀生之治也;势者，胜众之资也。”
5、契约论这一观点的主要代表者为卢梭与洛克等人。他们认为，国家是人类根据自己的需要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人民，而人民的权力则是天赋的。
2、惯例裁决是行政权力的重要来源自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定，或虽有明确规定，但留有一定自由行使职权的幅度，由行政主体依照立法目的和公正合理的原则，结合具体情形自行判断并做出处理的权力，是行政主体的一种自行决定权。人们习以为常的惯例判决是自由裁量权的重要表现，它也是行政权力的来源。
教材认为，行政权力是行政机关及其公务员依靠特定的强制手段，为执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

2简述行政体制的构成要素

行政体制是指国家或地区内行政机构的组织和运行方式。一个完善的

行政体制应该具备以下几个要素：

一、行政机构

行政机构是行政体制的核心组成部分，包括中央和地方的行政机构。

中央行政机构是国家行政机构的最高层级，负责制定和实施国家政策，管

理全国范围内的公共事务。地方行政机构则是在中央行政机构的指导下，

负责管理所辖地区的公共事务。行政机构的设置和职责分工应当科学合理，能够适应国家或地区的实际需要。

二、行政层级

行政层级是指行政机构的层次结构。在一个完整的行政体制中，通常

会设有多个行政层级。行政层级的设置可以确保行政机构之间的有效沟通

和协作，避免职权的集中和决策的缺乏效率。行政层级的划分应当明确，

避免出现过多或过少的行政层级，以免造成行政体制的僵化或混乱。

三、行政权力的分配和制衡

行政体制中的行政权力是指行政机构在履行职责过程中所拥有的决策

权和执行权。行政权力的分配是指将行政权力分给不同的行政机构或不同

的层级，以实现权力的合理分工和专业化管理。行政权力的分配应当遵循

公正、透明和合法的原则。制衡是指通过设置相互独立、相互制约的行政

机构，来避免权力的滥用和腐败的发生。制衡的机制可以确保行政机构的

权力行使在适当的范围内，不会超出法定权限。

四、行政程序

行政程序是指行政机构在行使职权过程中所遵循的规则和程序。行政

程序应当公正、公平、高效、便民，确保行政机构行使职权的合法性和效力。行政程序的设立可以保障公民和组织的合法权益，防止行政滥权和不

当行为的发生。

五、人力资源管理

人力资源是行政体制的重要组成部分，行政机构的运行和发展离不开

行政组织学简答

四.简答题.

1.简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点.答;艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：(1)环境的容纳力；(2)环境的同质性程度：(3)环境的稳定性；(4)环境的集中与分散程度；(5)组织领域的一致性程度；(6)环境的混乱程度。

1.比较单向沟通和双向沟通的优缺点.答;(1)单向沟通比双向沟通速度快.迅速;(2)单向沟通的效果较差,而双向沟通比较准确,沟通的效果较好;(3)单向沟通比较严肃.呆板;双向沟通比较灵活.自由,有助于建立和巩固双方的情感,建立融洽的人际关系.

2.简述薜恩的适应性变革循环模式.答;美国心理学家埃德加.薜恩在《组织心理学》一书中提出组织变革的适应性变革循环模式.薜恩认为,组织的适应性变革循环模式是以组织内部或外部环境的某些方面开始的,同时又是以一个更为适应变化的.动态的.处理变化的一系列的过程或活动结束的.

3.简述薛恩的适应性变革循环模式。答：美国心理学家薛恩在《组织心理学》中提出组织变革的适应性变革循环模式。可以从概念上把它分为：（1）洞察内部环境及外部环境中产生的变化。（2）向有关单位提供有关变革的确切资料情报，并领悟其含义。（3）根据所获信息，改变组织内部的生产或转换过程。（4）减少或控制因变革而产生的副作用，稳定变革。（5）输出新的、与原先所了解的环境变化更为一致的产品、服务等。（6）经过反馈，更进一步观察外部环境状态与内部环境的一致程度，评定变革的结果。薛恩认为，组织变革存在的主要问题在与：不能觉察到环境的变化，组织有关单位无法掌握确切的情报，无法使组织系统作出必要的改变，无法将变革固定下来，无法得知变革是否成功的反馈。

行政组织理论要点

行政组织理论

第1章绪论

（单选）人类生存的基本方式是组织。

（单选）最早出现的人类组织是家庭。

(单选）社会组织中规模最大、管辖范围最广的是狭义的行政组织。

（多选）所谓组织，是人们按照一定的目的、任务、形式编制起来的社会集团。

（单选) 行政是国家意志的执行。

（单选）英文中的“组织”(Organization)一词原意是指器官。

(单选）古代中文的“组织”一词的原意是指组织。

（简答）简述行政组织的基本要素。

构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。

(1)物质要素。包括：①人员。人员是行政组织的主体、核心。②经费。经费是维持行政组织运

行与发展所不可缺少的因素。③物资设备。即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。它们是行政组织赖以生存和发展的物质基础。

(2)精神要素。包括①目标。目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是

组织前进的方向。组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容，它分为总目标、分目标和工作目标三类。②权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系．③人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。

（单选）行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是目标。

（单选）形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是权责结构。

（单选）现代社会中规模最大的组织是行政机关。

行政组织理论(简答、论述)

简述行政组织的基本要素

构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类

1物质要素包括：人员，经费，物资设备

2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系

简述行政组织在行政管理中的作用

1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉

2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力

简述行政组织理论的研究内容

1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革

试述行政组织的性质

1行政组织的一般性质

①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设

置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系

②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定

的时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程

③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一

个开放的社会子系统

④心态的组织意识。行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体

简述行政体制的特点。

行政体制是指国家行政组织系统的构成方式、组织形式和领导体制，即各级国家行政机关组织之间相互联系、运转协调的具体制度。它由行政体系、行政组织、行政职能、行政运作方式和行政法制保障等五个要素构成。其中，行政体系是最基本、最核心的要素，也是我们理解和分析行政体制的出发点和落脚点。

行政体制在一定意义上表现为特定历史时期和社会条件下行政

权力的配置状况。不同的行政体制往往形成不同的行政体系，并进而形成不同的行政结构，而这些行政结构在一定程度上又反过来影响或决定着行政体制的类型和形态。因此，从总体上来说，行政体制的特点可以概括为两个：一是行政权力的强制性，二是行政管理的规范性。

我们先看看“家长制”和“一言堂”等极端情况，实际上就是强制性和规范性在某一特定环境下的不协调产物。比如，当家长的习惯了一言堂的感觉，当官员的则容易养成独断专行的毛病。于是，两种体制之间的矛盾便由此产生。可见，权力越集中，管理越简单，行政权力的运用就越强制；反之，行政管理就越规范。这两个特点既可以在不同的国家行政体制之间存在差异，也可以在同一种国家行政体制内部出现。比如我们学校里的“政教合一”制度就是典型的强制性与规范性的矛盾体制，对于学校管理的负面影响十分严重。

再比如看人大代表议案多少来判断，显然是没有任何科学根据的。只要我们翻开《人民代表大会制度》一书，里面就有专门的章节阐述人大代表参政议政的问题，哪些该提，哪些不该提，清清楚楚地摆在

我们面前，供我们参考。所以说，人大代表提议案不是“照章办事”，也不是“闭门造车”，而是自己所代表的选民的利益需求。