第4章 公务员分类管理制度[21页]
专题四西方各国公务员分类制度及我国公务员分类制度
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
职位分类的缺陷是：
（1）它较适合于专业性、机械性、事务性较强， 易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度 发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范 围不易确定的职位，则不太适应。 （2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件。 “职位面前人人平等”，使职位和工资级别不 随人走，既不利于通用型人才的培养和使用， 也使人员的交流和调动发生困难。 （3）它的管理程序过于繁琐，需要化费大量的 人力和物力、财力和时间，同时，静态的分类 也难以适应职位结构的不断变化。
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（二）以英国为代表的品位分类制度的演变 及其启示。 1。1870年关于建立文官制度改革的第二道 枢密院令，确定了文官等级结构框架，即将 文官划分为第一和第二两大等级。（1906 年增设立了“中间级”。） 2。1971采纳了“富尔顿报告”提出的部分 建议，宣布取消原先的文官等级划分，建立 新的统一的文官分类结构 。 3。1979年的突破。 英国的文官分类制度经历了一个由简单到复 杂的过程。 小结：西方国家分类制度改革的鲜明特点是 “合流”而不是“分流”。
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4、其他分类模式
法国的学历分类模式：法国把公务员分为A、B、 C、D四类，而且这四类基本上是以不同学历为 标准的，所以叫做学历分类模式。 德国与法国很相似。 日本的工资分类模式：这种模式是把公务员分 为9类，又根据9类人员的具体情况设计17种 工资表，在每一种工资表中又分设若干工资级 别。这种通过工资表的形式将人员进行分类， 与任何其他国家都不同。
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29.03.2019
二、中国古代官员分类制度属于品级分 类管理制度。
电大《公务员制度讲座》形成性考核一(第1-3章)
试卷总分:100 得分:96单选题（每小题4分，共80分）1.公务员制度是西方国家（）的直接产物。
A.政党制度B.?共和制度C.议会制度D.宪政制度【答案】:A2.（）是我国公务员应当具备的首要条件。
A.具有符合职位要求的文化程度和工作能力B.年满十八周岁C.具有中华人民共和国的国籍D.拥护中华人民共和国宪法【答案】:C3.中国规范国家公务员制度的最新一部法律是（）。
A.中华人民共和国公务员法B.?国家公务员暂行条例C.国家工作人员法D.国家行政机关工作人员条例【答案】:A4.西方国家公务员体制的类型不包括（）。
A.?部内制B.部外制C.?自治制D.折中制【答案】:C5.我国公务员的管理机构是（）。
A.各级事业部门B.各级人大部门C.各级人事部门D.各级监督部门【答案】:C6.我国公务员的管理机构是{图} 。
A.各级人事部门B.各级监督部门C.各级事业部门D.?各级人大部门【答案】:A7.下列哪项不是公务员的经济权利（）。
A.?劳动工资、津贴、福利保险等权利B.职业保障权C.退休的权利D.申诉控告权【答案】:D8.以下可引起公务员权利义务产生的法律事实是（）。
A.公务员晋升B.参加公务员录用考试而成为公务员C.?公务员降职D.公务员培训【答案】:B9.在我国公务员的义务与权力中，既是公务员权利，又是公务员义务的是（）。
A.培训B.保密C.提出申诉与控告D.辞职【答案】:A10.关于公务员权利与义务，以下说法错误的是（）。
A.公务员法律上的权利与义务就是公务员法律关系B.没有法律规范，公务员法律关系也可以产生C.?公务员法律关系产生之时就是公务员义务权利产生之时D.?公务员法律关系的产生并不是随意的，其存在总是以某种法律规范的存在为前提【答案】:B11.下列哪项公务员权利是其他行业职员一般来说所没有的（）。
A.言论自由B.?职业保障C.?辞职D.申诉控告【答案】:D12.下列哪项公务员权利保护揭发政府工作缺点和弊病的人员免受打击报复（）。
国家工作人员管理条例
国家工作人员管理条例国家工作人员管理条例第一章总则第一条为了进一步加强对国家机关、事业单位工作人员的管理，严肃工作纪律，改进工作作风，提高工作效率，强化对工作人员的制度化管理，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法规和《门源县副科级以上干部外出报告制度》、《中共门源关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见》精神，结合门源实际，制定本规定。
第二条本规定适用于全县国家机关、事业单位工作人员的病假、事假、公休假、探亲假、婚假、丧假、生育产假等考勤和因公外出的考勤及日常出勤情况。
第三条工作人员考勤管理，坚持实事求是、客观公正原则，坚持监督约束与激励保障并重的原则，坚持依法办事的原则。
第四条组织部负责全县副科级以上领导干部（含非领导职务）考勤的综合管理工作。
各部门（单位）负责本单位（部门）工作人员的日常考勤工作。
第二章审批程序及批准权限第五条科级干部因公外出和因私请假，必须提前向组织部报告外出和请假事由，办理报批手续。
因公外出报告和因私请假方式以书面为主。
如遇特殊情况，可口头或电话报告和请假，事后及时补办有关手续。
第六条县级党政正职领导干部因公出省、出国（境）或因私离开工作岗位，必须向州委书记、州长请假，并分别向州委副书记、州政府常务副州长履行告知手续；县人大、县政协正职领导及副县级领导干部（不包括县人大、县政协副职领导干部），因公出省、出国（境）或因私离开工作岗位3 天以内的，应向书记、报告，并分别向副书记、县政府常务副履行请假手续，报组织部备案；3 天以上的，经书记、县政府签署意见后，向州委副书记、州政府常务副州长报告，并报州委组织部备案。
县人大、县政协副职领导干部因公出省、出国（境）或因公离开工作岗位3 天以内的，由单位正职领导批准；3 天以上的，由单位正职领导签署意见，报书记同意后，向州委副书记通报，并报州委组织部备案。
第七条各乡镇、各部门党政正职领导干部因公出省、出国（境）或因私离开工作岗位，必须向书记、报告，并分别向副书记、县政府常务副履行请假手续，同时报组织部备案。
行政管理本科公务员制度课件(ppt 79页)
3、与国外公务员制度相比，我国公务员制度的特色
是（
）
A.坚持党的基本路线
B.坚持为人民服务的原则
C.坚持党管干部的原则
D.坚持德才兼备的用人标准
E.实行政治中立
ABCD
简述资本主义国家公务员制度形成的原因 简述我国公务员制度与社会主义市场经济的关系 简述我国原干部人事制度的弊端 我国公务员制度如何与“坚持党管干部”这一原 则保持一致？ 简述如何为国家机关的廉政建设提供有效保障 将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我 国原干部人事制度对比，说明其科学性。
B.独立性
C.强制性 E.保障性
D.规范性
ACD
2.《公务员法》在规定公务员权利时所遵循的原则
有（
）
A.保护原则 B.服务与稳定原则
C.民主原则 D.平等原则
E.可放弃与不可放弃原则
名称
机关人员 1、妇联主任 2、中国共产党党委会委员 3、村委会主任 4、乡长 5、共青团指导员 6、某自治州州长 7、某省作协主席 8、工会主席 9、居委会主任 10、政协主席 11、某野战军师长
属于 公务员
（2）公务员制度 进口管理、使用管理与出口管理的各项
管理制度
2、推行公务员制度的意义
第一章 公务员制度的产生
本讲重点： 推行公务员制度的意义 我国公务员制度产生的历史进程 我国公务员制度对原来制度的继承与发展
年份 题型
单选1’ 多选2’
简答6’ 论述10’
案例10’
总计
084 087 094 097 104 107
4
0
1
3
3
1
0
0
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1
公务员制度概论
公务员制度概论第一章绪论一、公务员涵义：公务员是国家工作人员，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
三、我国公务员制度的建立：1、十一届三中全会拨乱反正2、1984年全面启动干部人事制度的改革3、1993年十三届四中全会颁布实施《国家公务员暂行条例》4、2005年审议通过《公务员法》，于2006年1月1日起实施建立国家公务员制度的意义：1、有利于实现分类管理2、有利于加强廉政建设3、有利于增强政府机关的生机和活力4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特点1、实行两官分途2、坚持政治中立3、强调功绩主义4、实施统一管理（二）我国公务员制度的特点1、从公务员队伍领导来看，体现了当官干部原则2、从公务员范围鉴定，它不仅包括行政机关的工作人员，也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关和民主党派机关的工作人员。
3、从对公务员的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。
4、从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。
5、从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束和激励保障并重。
第二章公务员义务和权利一、公务员义务与权利概述（一）概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
国家公务员权利依据权力来源的不同，可以分为三种类型：1、公务员以本人身份取得的权利。
公务员分类管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了规范公务员管理，提高公务员队伍素质，优化公务员结构，保障公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于各级国家行政机关中从事公务的人员，包括国家公务员、参照公务员法管理的机关工作人员和聘任制公务员。
第三条公务员管理应当坚持以下原则：（一）依法管理原则，确保公务员管理的法律依据和程序合法；（二）公开、公平、公正原则，确保公务员管理的公开性、公平性和公正性；（三）分类管理原则，根据公务员的职责、职级、职等和分类特点进行管理；（四）激励与约束并重原则，充分调动公务员的积极性和创造性，同时加强监督和问责；（五）服务人民原则，始终把人民群众的利益放在首位。
第四条公务员分类管理应当遵循以下要求：（一）明确分类标准，合理设置分类体系；（二）科学设置职级、职等，合理配置公务员岗位；（三）加强分类培训，提高公务员专业能力；（四）完善分类考核，强化分类激励；（五）健全分类监督，确保公务员依法履职。
第二章分类体系第五条公务员分类体系分为综合管理类、专业技术类、行政执法类和基层管理类。
第六条综合管理类公务员主要承担政策制定、组织协调、监督检查、决策执行等综合管理职责。
第七条专业技术类公务员主要承担专业技术工作，如工程、科研、教育、卫生、文化等领域。
第八条行政执法类公务员主要承担行政执法、监督检查、行政处罚等职责。
第九条基层管理类公务员主要承担基层行政管理和公共服务工作。
第十条公务员分类应当根据工作性质、职责范围、工作内容、任职条件等因素进行综合考量。
第三章职级、职等设置第十一条公务员职级分为正高级、副高级、中级、初级和员级。
第十二条公务员职等分为正职、副职和助理职。
第十三条公务员职级和职等的设置应当与公务员的工作性质、职责范围、工作内容、任职条件等因素相适应。
第十四条公务员职级和职等的设置应当遵循以下原则：（一）有利于公务员队伍的专业化、职业化建设；（二）有利于公务员个人发展；（三）有利于公务员队伍的稳定和优化。
《国家公务员制度》期末复习资料
本复习资料根据《国家公务员制度》第二版编写舒放王克良主编第一章概论1、公务员和公务员制度的含义是什么？公务员是指依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员公务员制度是指对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称2、建立公务员制度的意义：(1)有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度(2)有利于加强国家行政机关的廉政建设。
(3)有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。
3、国外公务员是如何产生的？（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。
代表是英国（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。
（美国）（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度。
（日本、法国、联邦德国）4、国外公务员制度的基本内容有哪些？P16（1）实行以考任制为核心的任用制度国外公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制（2）实行以工作实绩为基础的考核制度5、英、美公务员制度的建立和发展P17英国：（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志（英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。
）（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立美国：美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。
（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础第二章公务员管理1、公务员管理的基本原则有哪些？（1）公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。
公平：基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。
不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。
第四章公职人员管理《公共部门人力资源管理》PPT课件
4.3.3 我公务员分类制度的完善
• 中国特色公务员职位分类制度的基本原则 • 非领导职务划分的进一步完善 • 职位类别划分的进一步完善 • 职级设置的进一步完善
Restricted Information and Basic Personal Data
4.3.2 我国公务员职位分类制度
• 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点 和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类 和行政执法类等类别。对于具有职位特殊性， 需要单独管理的，国务院可以增设其他职位类 别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。
Restricted Information and Basic Personal Data
• 人员分类管理是有效开展公共管理的必要前提 。
• 人员分类管理是公共部门人力资源管理规范化 、科学化的必要条件。
• 人员分类管理是公共部门人力资源培养与开发 的重要条件。
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4.1.3 人员分类制度选择的原则
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4.1.1 人员分类的含义与方法
• 人员分类是公共部门人力资源管理的基础性工作 ，它是指根据一定的标准将公职人员划分为不同 类别，确定为不同等级，为录用、考核、评估等 具体人事管理环节提供基本依据的管理过程与制 度。
• 品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严的封建 专制国家。近代西方文官制度建立后，对品位分类 进行了改革，削弱和废止了其中封建特权和损害人 格的成分，加强了个人才能和资历在品位分类中的 作用 。进入20世纪后，品位分类增加了横向划分。
Restricted Information and Basic Personal Data
公务员分类管理
品位分类（Rank-in-person classification）： Rank-inclassification） 英国的实践
品位分类，类似于我国古代官员制度的“ 品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象 的分类制度，即以人的职务高低、 的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为 标准进行分类的制度。 标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、 资历等，其基本理念是“通才治国” 资历等，其基本理念是“通才治国”。 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程， 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着 1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。 年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。 年富尔顿公务员制度改革
特别职公务员： 特别职公务员：依 据特别法律通过选 举或任命而产生的 公务员
公务员的类别
Category of civil servants
政务官( 政务官(Administrative officers) VS
事务官 (Services officers)
政务官： 政务官：一般由选举 或政治任命产生， 或政治任命产生，实 行任期制。 行任期制。服从政党的 意志，维护执政党的利益， 意志，维护执政党的利益， 随执政党的更迭而进退， 随执政党的更迭而进退， 因而又称为人事制度中的 副业者（Amateurs） 副业者（Amateurs）
Development of the civil service classification system in China
2006年实施的《公务员法》 年实施的《公务员法》 年实施的 将公务员队伍划分为综合管 理类、 理类、专业技术类和行政执 法类等类别， 法类等类别，并授权国务院 可以根据本法， 可以根据本法，对有职位特 殊性，需要单独管理的， 殊性，需要单独管理的，可 以增设其他职位类别。 以增设其他职位类别。
公务员工资管理制度文件
第一章总则第一条为规范公务员工资管理，保障公务员合理待遇，提高公务员队伍素质，根据《中华人民共和国公务员法》及国家有关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于各级国家机关中除工勤人员以外的工作人员。
第三条公务员工资管理应遵循以下原则：1. 公平原则：公务员工资水平应与其职责、能力、业绩和贡献相适应。
2. 适度原则：公务员工资水平应与经济社会发展水平相协调。
3. 分类管理原则：根据公务员岗位、职责和特点，实行分类工资制度。
4. 动态调整原则：根据国家经济发展、物价水平等因素，适时调整公务员工资。
第二章工资构成第四条公务员工资由基本工资、岗位工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成。
第五条基本工资包括职务工资和级别工资，主要体现公务员的职务级别和工作年限。
第六条岗位工资主要体现公务员的工作岗位和工作性质，分为专业技术岗位工资和管理岗位工资。
第七条绩效工资主要体现公务员的工作业绩和贡献，根据年度考核结果确定。
第八条津贴补贴包括地区附加津贴、岗位津贴、生活补贴等，根据工作性质、工作地点等因素确定。
第三章工资调整第九条公务员工资调整分为定期调整和临时调整。
第十条定期调整：1. 公务员工资根据国家规定，每年进行一次定期调整。
2. 调整幅度根据国家经济发展、物价水平等因素确定。
第十一条临时调整：1. 因国家政策调整、工资水平变化等原因，可对公务员工资进行临时调整。
2. 临时调整需报上级机关批准。
第四章工资支付第十二条公务员工资按月支付，具体支付日期由用人单位确定。
第十三条公务员工资支付方式可采用银行转账、现金等方式。
第五章监督检查第十四条各级机关应加强对公务员工资管理的监督检查，确保工资政策的贯彻执行。
第十五条公务员工资管理违反本制度的，由有关部门依法予以处理。
第六章附则第十六条本制度由[机关名称]负责解释。
第十七条本制度自发布之日起施行。
[注：以上内容为公务员工资管理制度范本，具体内容需根据国家相关法律法规及实际情况进行调整。
第四章 公共部门职位管理与人员分类管理
本章焦点
人员分类管理的必要性 品位分类与职位分类的特征和优劣 现代人员分类管理制度发展的趋势 我国公共部门职位分类管理的内容和特征
第一节 人员分类管理概述
第二节 我国公共部门的人员分类
思考题
第一节 人员分类管理概述
一、公共部门人员分类的含义与意义 二、人员分类制度的原则 三、各国公职人员分类制度简介 四、公职人员分类的发展趋势
宽带制（grade banding)
一种适合组织扁平化后的薪酬模式 创设于２０世纪８０年代，最先由美国的一些私营公 司采纳。 １９８１年被美国联邦政府引入，并进行了实验性的 局部实施。
在一个拥有十数个薪等及上百个职业分类的组织，宽 带制将职务安置在宽幅的职业分类表和少数的薪资带 中。如分为“训练层”(training level)、完全绩效层 (full performance level)、专家绩效层(expert performance level)。
二、我国公务员职位分类的内容
国家公务员职务分类
国家公务员级别划分
国家公务员职务分类
国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、 省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局 级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正 职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置。
法国的品位分类制度
类别：从纵向上体现职位高低层次的区分。 （ABCD四类） 职系：从横向上体现职位所归属专业系统的区 分。（1000多个职系） 职等：职系的公职等级。每一职系包括一个或 若干个职等。 职级：每个职等中划分若干职级。 两个原则：预算约束原则；职等与职位相分离 原则。
国家公务员制度
第1章:国家公务员制度概述第1节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理 ,行使行政职权,履行国家公务的人员 .2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员 .如美国和德国小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业 ,事业单位的工作人员 ,有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3,中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度(一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系 .(二)国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则 ,实行党管干部原则 .2、西方国家实行”两官分途”,我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同 ,但属于同一类型 ,可以互相转任 .3、西方国家政务类官实行的任期制 ,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制 ,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端.(三)国家公务员制度的原则1、各国国家公务员制度共有的指导原则1)法治原则:国家依法对公务员进行管理、公务员依法享有权利和履行义务、公务员必须依法行政、依法监督2)公开,公平原则公开原则:指凡涉及公务员制度的法律，法令，规章和有关公务员的考录，考核，奖惩，任免，收入等事项，都必须按照规定的范围，内容和方式，接受社会监督。
第四讲_公务员职位分类制度
副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员
1级 2-3级 3-4级 4-5级 5-7级 9-14级 10-15级
3 2 1 公务员的德才 表现、工作实 绩和工作经历 （主要包括任 现职的时间和 工作年限等资 历因素）
公务员所担 任的职务
公务员所在 职位的责任 大小、工作 难易程度。
品位分类与职位分类的比较
品位分类
（Rank-in-person classification）
职位分类
（Rank-in-job classification）
以“事”为中心 1.强调职位的性质和要求。 便于选拔“专才”。 2.级别与职务挂钩，按工 作责任大小和贡献定 待遇，级随职定。 3.有利于实施责、权、利 相结合，激励人员提 高效率。
职位特征： 1）职位在形式上是指一个工作岗位，是指事而不是指人， 是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责 任的工作人员。不管有没有公务员，也不管是哪个公务员 在这个职位上任职，都不影响职位本身的存在。 2）职位存在于担任他的工作人员之前，人员变动对职位 没有任何影响，没有合适的人选时可以空着职位。 3）职位的数量是有限的，它是由组织结构的规模、职能、 任务、经费预算等多种因素决定的。 4）职位是由组织根据工作内容、责任轻重、任用条件和 工作量确定的，一旦确定就有一定的稳定性，不能随意变 动。 5）担任职位的工作人员不具有终身的身份和终身享有的 待遇。只有在担任某一职位时才享有相应的权力和待遇。
2、职位分类（Rank-in-job classification ） 职位分类，是以职位为对象的分类制度，将职位 按照工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格 条件要求分为不同的类别和等级。 （1）职位（Position）。所以，职位是政府组织 的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。职 位包括三个要素：职务、职责和职权。职务是应 当完成的任务。职责是该职位必须做什么或者不 做什么。职权是职位任职人员为了完成工作而具 有的能力
我国公务员职位分类制度的演变
我国公务员职位分类制度的演变丁玲（贵州大学法学院，贵州贵阳550025 ）摘要：为改变大一统单一化的干部管理体制，我国建立和推行公务员职位分类制度。
至今，我国公务员职位分类制度的演变经历了三个时期。
在演变的过程中，体现三个特点：结合“实然”渐进调试；坚持分类管理和党管干部相结合的原则；坚持“适才适用”和“适才适遇”。
关键词：公务员；职位分类；演变；特点中图分类号：D63 文献标识码：A文章编号：1673-9639 (2011) 02-0037-04本文以新中国成立为起点，对我国推行公务员职位分类制度的背景和该制度在我国演变的历程进行回顾，以求对我国公务员职位分类制度的发展特点有所把握。
一、我国建立公务员职位分类制度的历史背景新中国成立之初，我国的干部都是由中央及各级党委组织部门统一管理。
从1953年开始，逐步建立了在中央及各级党委统一领导下、中央及各级党委组织部统一管理的“分部分级”干部管理模式。
所谓“分部”，是指干部的归口管理，按不同的部门或行业划分管辖范围，将全体干部划分为九类，由中央统一领导，各级党委分别管理。
所谓“分级”，是指中央和地方各级党委分管各级干部的层次，按1953年的中央决定，各级党组织管理的范围是党政机关下属两级机构中担任主要领导职务的干部。
这种干部管理模式是在革命战争年代干部制度的基础上形成的，它适应过去高度集中统一的计划经济时代，曾在我国的社会主义革命和社会主义建设中起到了积极作用。
但这种干部管理模式有两大缺陷：首先，干部划分没有体现出工作难度、责任和任职资格的差别。
从形式上看，这种管理模式具备横向和纵向的划分结构，但其中横向的划分并没有区别不同性质的工作职位，纵向上也仅仅是部门管辖上的分工，没有体现出工作难度、责任和任职资格的差别。
其次，国家干部的概念笼统，外延广泛，导致公务员管理混乱。
“干部一词是我国在革命战争年代，从国外引进的、泛指当时投身革命、参加革命组织、从事革命活动并负有—定职务的人员。
第二章公务员分类管理制度
第二章公务员分类管理制度第二章公务员分类管理制度公务员是国家事业发展和社会管理的重要力量，为了更好地管理和运用公务员资源，保证公务员队伍的质量和能力，我国实行了公务员分类管理制度。
本章将就公务员分类管理制度的原则、分类标准和管理措施等方面进行论述。
一、原则公务员分类管理制度的建立，遵循以下原则：1. 公平原则：对公务员进行分类管理，必须确保公平公正，不歧视任何个人或群体。
公务员应当依据其能力和绩效，而非个人身份或背景来确定其类别。
2. 先进性原则：公务员分类管理应注重选拔和培养具备先进业务水平和管理能力的公务员。
不同类别的公务员应享受相应的培训和晋升机会，以便不断提高专业素质和工作水平。
3. 统筹兼顾原则：分类管理制度要兼顾国家事业的需要和公务员的个人发展需要，实现国家利益与公务员个人利益的统一。
二、分类标准公务员的分类管理依据以下标准进行：1. 职务标准：根据公务员的工作职务和职级，进行分类管理。
不同职务和职级的公务员承担着不同的工作任务和管理责任，应采取相应的管理措施。
2. 能力标准：根据公务员的个人能力和业绩表现，进行分类管理。
能力较高且业绩突出的公务员可以享受更高的薪资待遇和晋升机会，同时也要对能力较低的公务员提供必要的培训和减负措施。
3. 专业标准：根据公务员从事的专业领域和技能要求，进行分类管理。
不同专业领域的公务员需要具备不同的知识和技能，应根据其专业特长进行分类管理和培养。
三、管理措施公务员分类管理制度的运行，需要相应的管理措施来保证其有效实施：1. 择优录用：公务员录用应根据择优原则，选拔具备较高能力和专业素质的人才。
通过公开、公平的选拔考试和面试，选拔合适的人员进入公务员队伍。
2. 培训与晋升：通过不同级别的培训和评估，提高公务员的业务能力和管理水平。
同时，建立科学、公正的晋升制度，为优秀公务员提供晋升机会和职业发展空间。
3. 评估和奖惩：定期对公务员进行绩效评估，对能力较弱或表现不佳的公务员进行必要的培训或岗位调整。
论我国的公务员分类制度
论我国的公务员分类制度作者：徐婷来源：《新一代》2009年第09期摘要:随着2006年1月1日《中华人民共和国公务法》(以下简称“公务员法”)的正式实施,我国的公务员制度改革进入了一个新的历史发展阶段。
目前公务员分类模式仍然存在诸多不足之处, 本文试图从分类模式入手, 对公务员分类制度中存在的问题进行分析,提出了若干建议,以期推动我国公务员制度不断完善,使之成为一项现代意义上的国家人事制度。
关键字:公务员;分类制度;问题;对策中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1003-2851(2009)09-0120-01一、我国现行分类制度存在的问题我国现行的分类模式概括起来就是以职位分类为主导, 职位上包含领导职务和非领导职务, 以公务员所任职务为主并考虑工作表现、资历等确定级别。
职位、职务、级别由此紧密结合起来。
这是极具中国特色的分类模式, 对国家政治体制改革起到了巨大的作用。
当然实施过程中也存在一些缺陷和弊病, 尤其是对公务员选拔晋升的影响很大。
(一)职位分类制度中存在的问题《公务员法》第十四条明确规定:“国家实行公务员职位分类制度, 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要, 划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别。
”1. 划分方法过于简单 , 且没有统一规定 , 实施情况混乱。
我国《公务员法》对公务员制度的分类模式只作了极为简单的原则性规定, 而下位法又未及时跟进。
导致的结果是各地区、各部门按照自己对法规的理解进行职位设置以及选拔, 造成各地区选拔标准不一, 规范不一, 区域和部门不同的公务员地位也不公平。
2. 配套法规不完善导致不同职位之间选拔、晋升规定缺失, 无章可循, 无法衔接。
例如, 会计人员在职位分类上属于专业技术类, 如果其晋升为领导人员时, 就并非仅是执行决策, 而是获得了一定的领导、决策权力, 这在职位分类上则属于综合管理类。
这个晋职的过程尚无相应法律规范加以规制。
公务员职务和级别
大要素； • （3）职位设置旳目旳要求：一是明确各个职位旳工作职责；二是
明确各个职位旳任职资格。
第四章 公务员职务与级别
国家公务员制度
第三节 公务员职务
一. 公务员职务旳含义
公务员职务是指公务员在职后所承担旳应该完毕旳任务，是机关 对公务员职权、职责旳委托。
二是低替代性。决定专业技术类职位任职资格条件旳主要原因是专业技 术知识水平旳高下。所以，专业技术类职位与其他职位之间旳替代性不强， 应尽量防止跨类别旳人员流动。
根三据是上技述术特权征威，性专。业专技业术技类术职类位公首务先员体提现供为旳行技业术旳结特论有不旳受技行术政岗领位导，干如预， 不 为 公 全 技安部术行因部门岗政行门旳位领政旳特，导领法 种 如决导医 技 专策意鉴 术 门提志定 、 从供旳、 特 事参变痕 种 工照化迹翻程和而检译技支受验等术持影、职、，响理位化最。。验化终但其技检旳这次术验行种，工、政权还作影决威涉旳像策性及职技权仅某位术仍体些。、掌目社声握前会纹在技通检行术用验政层性，领面专国导上业家手，旳安中仅。
第四章 公务员职务与级别
国家公务员制度
• 《新录取公务员任职定级要求》（2023年 7月16日中组部、人社部公布）
• 第四条 考核合格旳新录取公务员，按下列 要求任职定级：
• （一）直接从各类学校毕业生中录取旳、 没有工作经历旳公务员：高中和中专毕业 生，任命为办事员，定为二十七级；大学 专科毕业生，任命为科员，定为二十六级 ；大学本科毕业生、取得双学士学位旳大 学本科毕业生（含学制为六年以上旳大学 本科毕业生）、硕士毕业和未取得硕士学
第四章 公务员职务与级别
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第四，能够为考核、培训、支付劳动报酬等管理活动提供依据。
公务员制度导论
4.1.2职位分类制度
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职位分类的缺点。
第一，职位分类程序繁杂，需要大量人力、物力、财力的支持，对工作职位 进行分类，推行难列教材
4.1.1品位分类制度
（2）品位分类的缺点。 第一，容易造成因人设岗，形成结构松散臃肿、人浮于事的局面。 第二，过于强调公务员自身的学历、资历、身份、地位等，忽视了 能力强但学历低的人才的发展，不能充分合理地使用人才，从而影 响行政效率、增加管理成本。 第三，等级过多，易使上下级产生隔阂，不利于团队合作，从而影 响服务水平，导致工作步调难以统一。 第四，没有实行规范管理，随意性大，使公职人员的考核、培训、 晋升等缺乏客观依据，容易导致同工不同酬的现象。
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4.1.2职位分类制度
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2.职位分类的内容
职位分类，是将机关的工作岗位即职位，从横向上划分为若干职系、职组、 职门, 从纵向上划分为若干职级、职等。
职位分类的内容 （1）职系：由具有相同工作性质的所有职位组成。
（2）职组：若干工作性质相近的职系构成一个职组。
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4.1.1品位分类制度
3.品位分类的优点与缺点 （1）品位分类的优点。 第一，没有严格的分类程序和依据，职位划分简单，在实践中简便 易行。 第二，注重公职人员的综合管理能力，实行“官随人走”，有利于 公职人员的正常流动，使他们了解更多的工作门类和工作内容，成 为通用型人才。 第三，注重学历背景，有利于提高机关人力资源的整体素质，便于 吸纳优秀人才。 第四，强调年资、官职相对分离，使公职人员不致因职位调动而引 起地位、待遇的变化，有利于机关人力资源队伍的稳定。
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4.2.1中国公务员分类管理制度的历史沿革
公务员分类管理制度的探索阶段（1949—1986年）
干部管理体制，是关于干部管理机构设置、管理权限划分、管理原则、管理 方法的总称。
党的十一届三中全会以来，中国共产党着手进行干部管理体制改革：第一， 提出了对干部要管少、管活、管好的原则；第二，明确了国有企业事业单位 管理干部的自主权；第三，对“国家干部”进行合理的分解，建立科学的分 类管理体制，形成各具特色的管理制度，实现干部人事工作的依法管理和公 开监督，在干部管理中引入竞争机制。
4.1.2职位分类制度
• 公务员分类管理是指机关按照一定的标准，对公务员进行划分， 为机关人事管理提供科学的依据。
• 因分类标准的差异，形成了两种不同的公务员分类制度：一是以 “人”为中心的品位分类制度；二是以“事”为中心的职位分类 制度。
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4.1.1品位分类制度
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1.品位分类的含义 品位分类，是指以公务员所具有的资格条件作为分类的主要依据，并以公务
员的职务或级别高低来确定其待遇。品位分类是以“人”为中心进行的分类， 强调人的主体资格条件。 2.品位分类的特征 （1）品位分类是以“人”为中心的分类体系。 （2）职类划分较为简单。 （3）强调公务员的综合管理能力，重视其资格条件。 （4）官与职相对分离。 （5）分类和分等相互交织。
（3）职门：若干工作性质大致接近的职组的集合为职门，也称职类。
（4）职级：职级是在同一职系内工作难易程度、责任轻重、所需资格条件相 同或充分相似的职位的集合。
（5）职等：职等是指不同职系内，工作难易程度、责任轻重、所需资格条件 相当的职级归纳所列之等。
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4.1.2职位分类制度
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职位分类的优点与缺点
（1）职位分类的优点。
第一，因事求才，人事相当，有利于加强公务员队伍的专业化水平，提高行 政效率，贯彻专业化分工的原则，满足市场经济的发展需要。
第二，明确每位公务员所在岗位的工作权限和责任义务，减少在工作过程中 不同部门或者机关的相互扯皮和推诿，有利于定编人员，提高管理的科学性。
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4.1.2职位分类制度
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1.职位的含义及特征 定义：分配给一个官员或职员包含有职务与责任的工作。 职位主要具有以下特征： 第一，职位是执行公务的基本单位，是组织的最小单元。 第二，职位在形式上是指一个工作岗位，在实质上则是指这个岗位所具有的 职务与责任，而不是指担任职务及承担责任的公务员。 第三，职位不是固定不变的，可以根据业务需要进行调整。 第四，职位的确定需要有一定的标准 第五，一个职位只能由一位公务员来担任。
第二，职位分类以“事”为主，导致个人的价值在严密、细致的规范化管理 中缺乏体现，使人才发展受到一定阻碍。
第三，职位分类管理过于量化、规范化，导致结构缺乏弹性，对工作人员的 激励作用变弱。
第四，不利于复合型人才即“通才”的培养。
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4.2中国公务员分类管理制度
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4.2.1中国公务员分类管理制度的历史沿革 4.2.2中国公务员分类管理制度的主要内容
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4.1.2职位分类制度
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职位分类是一种以职位为主要依据的分类方法。职位分类是在工作分析的基 础上，将职位根据工作性质进行横向的分类，再按照繁简程度、责任轻重和 所需资格条件等，纵向划分为高低不同的等级，并给予各职位准确的定义和 描述。职位分类是以“事”为中心进行的分类，强调工作性质、繁简程度、 责任轻重和所需资格条件。职位分类最早产生于 19 世纪的美国，后被许多 西方发达国家所效仿，被认为是现代政府部门人力资源管理比较理想的分类 制度。
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孙德超 主编
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第4章 公务员分类管理制度
4.1品位分类与职位分类 4.2中国公务员分类管理制度 本章小结 关键术语 复习思考题
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4.1品位分类与职位分类
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4.1.1品位分类制度