第4章 公务员分类管理制度[21页]

公务员制度导论
4.1.2职位分类制度
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2.职位分类的内容
职位分类，是将机关的工作岗位即职位，从横Hale Waihona Puke Baidu上划分为若干职系、职组、 职门, 从纵向上划分为若干职级、职等。
职位分类的内容 （1）职系：由具有相同工作性质的所有职位组成。
（2）职组：若干工作性质相近的职系构成一个职组。
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4.2.1中国公务员分类管理制度的历史沿革
公务员分类管理制度的探索阶段（1949—1986年）
干部管理体制，是关于干部管理机构设置、管理权限划分、管理原则、管理 方法的总称。
党的十一届三中全会以来，中国共产党着手进行干部管理体制改革：第一， 提出了对干部要管少、管活、管好的原则；第二，明确了国有企业事业单位 管理干部的自主权；第三，对“国家干部”进行合理的分解，建立科学的分 类管理体制，形成各具特色的管理制度，实现干部人事工作的依法管理和公 开监督，在干部管理中引入竞争机制。
第二，职位分类以“事”为主，导致个人的价值在严密、细致的规范化管理 中缺乏体现，使人才发展受到一定阻碍。
第三，职位分类管理过于量化、规范化，导致结构缺乏弹性，对工作人员的 激励作用变弱。
第四，不利于复合型人才即“通才”的培养。
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4.2中国公务员分类管理制度
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4.2.1中国公务员分类管理制度的历史沿革 4.2.2中国公务员分类管理制度的主要内容
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4.1.1品位分类制度
（2）品位分类的缺点。 第一，容易造成因人设岗，形成结构松散臃肿、人浮于事的局面。 第二，过于强调公务员自身的学历、资历、身份、地位等，忽视了 能力强但学历低的人才的发展，不能充分合理地使用人才，从而影 响行政效率、增加管理成本。 第三，等级过多，易使上下级产生隔阂，不利于团队合作，从而影 响服务水平，导致工作步调难以统一。 第四，没有实行规范管理，随意性大，使公职人员的考核、培训、 晋升等缺乏客观依据，容易导致同工不同酬的现象。
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4.1.2职位分类制度
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1.职位的含义及特征 定义：分配给一个官员或职员包含有职务与责任的工作。 职位主要具有以下特征： 第一，职位是执行公务的基本单位，是组织的最小单元。 第二，职位在形式上是指一个工作岗位，在实质上则是指这个岗位所具有的 职务与责任，而不是指担任职务及承担责任的公务员。 第三，职位不是固定不变的，可以根据业务需要进行调整。 第四，职位的确定需要有一定的标准 第五，一个职位只能由一位公务员来担任。
职位分类的优点与缺点
（1）职位分类的优点。
第一，因事求才，人事相当，有利于加强公务员队伍的专业化水平，提高行 政效率，贯彻专业化分工的原则，满足市场经济的发展需要。
第二，明确每位公务员所在岗位的工作权限和责任义务，减少在工作过程中 不同部门或者机关的相互扯皮和推诿，有利于定编人员，提高管理的科学性。
4.1.2职位分类制度
• 公务员分类管理是指机关按照一定的标准，对公务员进行划分， 为机关人事管理提供科学的依据。
• 因分类标准的差异，形成了两种不同的公务员分类制度：一是以 “人”为中心的品位分类制度；二是以“事”为中心的职位分类 制度。
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4.1.1品位分类制度
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孙德超 主编
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第4章 公务员分类管理制度
4.1品位分类与职位分类 4.2中国公务员分类管理制度 本章小结 关键术语 复习思考题
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4.1品位分类与职位分类
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4.1.1品位分类制度
1.品位分类的含义 品位分类，是指以公务员所具有的资格条件作为分类的主要依据，并以公务
员的职务或级别高低来确定其待遇。品位分类是以“人”为中心进行的分类， 强调人的主体资格条件。 2.品位分类的特征 （1）品位分类是以“人”为中心的分类体系。 （2）职类划分较为简单。 （3）强调公务员的综合管理能力，重视其资格条件。 （4）官与职相对分离。 （5）分类和分等相互交织。
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4.1.2职位分类制度
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职位分类是一种以职位为主要依据的分类方法。职位分类是在工作分析的基 础上，将职位根据工作性质进行横向的分类，再按照繁简程度、责任轻重和 所需资格条件等，纵向划分为高低不同的等级，并给予各职位准确的定义和 描述。职位分类是以“事”为中心进行的分类，强调工作性质、繁简程度、 责任轻重和所需资格条件。职位分类最早产生于 19 世纪的美国，后被许多 西方发达国家所效仿，被认为是现代政府部门人力资源管理比较理想的分类 制度。
（3）职门：若干工作性质大致接近的职组的集合为职门，也称职类。
（4）职级：职级是在同一职系内工作难易程度、责任轻重、所需资格条件相 同或充分相似的职位的集合。
（5）职等：职等是指不同职系内，工作难易程度、责任轻重、所需资格条件 相当的职级归纳所列之等。
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4.1.2职位分类制度
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第三，职级与薪酬、责任对等，使责任与利益紧密相连，有利于促进同工同 酬。
第四，能够为考核、培训、支付劳动报酬等管理活动提供依据。
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4.1.2职位分类制度
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职位分类的缺点。
第一，职位分类程序繁杂，需要大量人力、物力、财力的支持，对工作职位 进行分类，推行难度较大。
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4.1.1品位分类制度
3.品位分类的优点与缺点 （1）品位分类的优点。 第一，没有严格的分类程序和依据，职位划分简单，在实践中简便 易行。 第二，注重公职人员的综合管理能力，实行“官随人走”，有利于 公职人员的正常流动，使他们了解更多的工作门类和工作内容，成 为通用型人才。 第三，注重学历背景，有利于提高机关人力资源的整体素质，便于 吸纳优秀人才。 第四，强调年资、官职相对分离，使公职人员不致因职位调动而引 起地位、待遇的变化，有利于机关人力资源队伍的稳定。