关于工业园区(开发区)规划的说明及分析

工业园区（开发区）规划

编制手册

●工业园区产业及项目布局规划

●工业园区总体规划

●工业园区控制性详细规划

●工业园区基础设施规划

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部规划设计院

二〇一一年九月

目录

一、工业园区规划编制背景 (2)

二、工业园区规划理念 (2)

三、工业园区规划指导思想及基本思路 (3)

四、工业园区规划应突出的特色 (4)

五、工业园区规划应坚持的原则 (5)

六、工业园区规划应处理好几个关系 (5)

七、工业园区规划理论体系 (6)

八、工业园区规划的层次及技术路线 (7)

九、工业园区各层次规划的深度要求 (8)

十、工业园区产业及项目布局规划的框架内容 (9)

十一、工业园区总体规划的框架内容 (12)

十二、工业园区控制性详细规划的框架内容 (13)

十三、工业园区基础设施规划的框架内容 (16)

十四、工业园区规划编制方式 (20)

十五、工业园区规划项目的组织实施 (20)

十六、联系方式 ................................................... 错误!未定义书签。附件1: .. (25)

附件2: (26)

一、工业园区规划编制背景

目前我国正处于工业化的快速推进期、转型调整期，工业园区作为推进新型工业化的重要载体，在区域经济发展中起到了巨大的推动作用，且已成为区域经济发展的重要增长极。与此同时，近年来全国各地各种类别的工业园区遍地开花，但普遍存在着一定的问题：园区选址不科学、产业方向不明确、发展定位不准确、入园项目不协调、空间布局不合理、基础设施建设不配套，严重影响区域环境质量、产业协同发展、土地集约利用及区域经济效益提高。

考虑到工业园区（开发区）的特殊性，区别于其他的城建规划，避免以城建规划理念及各项指标引导工业园区建设；考虑到工业园区（开发区）以产业发展为依托，避免以低门槛的招商项目填充园区发展；考虑到工业园区（开发区）的发展以基础设施建设为基础，避免基础设施配套滞后影响园区建设及发展。近年来，东西部经济研究院致力于区域工业园区的研究编制工作，完成了近百个工业园区的规划研究编制任务，积累了丰富的实战经验，并在理论研究、实践操作中总结出工业园区规划的理论和结构体系，已成为国内工业园区规划领域的专业机构和行业领跑者。

二、工业园区规划理念

全面贯彻落实科学发展观，按照走新型工业化道路要求，围绕“工业集群化发展，产业园区化承载”的发展战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、低碳化进程，提升区域经济发展水平，提高区域竞争力，实现区域经济跨越式发展。

近年来，我院专注于区域经济战略、产业发展、循环经济、园区规划等项目研究，尤其近年来做了大量的产业发展、工业园区规划编制工作，积累了较为丰富的实战经验，并已积累形成了庞大的产业项目库。园区规划不同于城建规划，必须以产业为先导，以项目为支撑，依据区域资源禀赋进行产业链配置，根据产业及项目，考虑循环经济、资源综合利用、环境保护等进行功能分区、用地布局规划和市政基础设施配套约束规划。因此工业园区规划有其特殊性，不能用城建规划理念规划工业园区，亦不能以城建控制指标约束工业园区发展。

结合区域区位条件、资源特点、产业要求及自然地理地貌特征等，按照现代化生态经济园区和精品化生态经济园区建设理念，贯彻科学发展观和循环经济发展要求，以产业研究布局为前提，优化资源配置为载体，构建产业集群模式，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，统筹城乡发展，不断提高区域经济活力。

（一）工业园区规划要按照“高起点、高标准、前瞻性、科学性、操作性”的规划要求，打造现代化、精品化的经济示范工业园区。

（二）工业园区规划着重体现可操作性，重点进行项目选择及规模控制，突出产业链延伸及循环经济理念，依据项目类型和规模要求，进行地块大小划分和路网布局。

（三）工业园区规划以产业发展为导向、以项目落地为重点进行功能分区规划，结合城市建设和项目布局进行园区水、电、路等基础设施配套规划。

三、工业园区规划指导思想及基本思路

（一）规划指导思想

落实科学发展观，按照“集团引领、项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业经济总体发展战略，提高资源利用效率，减少废弃物排放，转变经济发展方式，优化产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、优势资源得到充分发挥的现代新型工业化道路，提高区域综合竞争力。

（二）规划的基本思路

以培育壮大以产业集群为核心，以体制创新为动力，以招商引资为抓手，按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”和“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，坚持“特色突出、构筑集群、循环经济、招商引资、完善配套、环境保护”的基本方针，采取“长远规划、分步实施”的建设步骤，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育区域特色产业，将工业园区建成区域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化示范区和低碳经济先行区。

四、工业园区规划应突出的特色

（一）经济特征：主导形成“资源要素互补、产业链条循环”基地。

（二）社会特征：按照现有城镇与工业园区“一体化”的发展要求，积极参与城镇功能分工，承载未来城市工业和公共服务功能。

（三）生态特征：体现循环经济、低碳经济、节能减排及资源综合利用的环保型、低碳型循环经济示范工业园区。

（四）景观特征：形成优美的绿化景观环境和现代化的工业旅游景观。

（五）文化特征：结合地域民俗风情，体现地域文化特色。

五、工业园区规划应坚持的原则

（一）强化比较优势原则：依托区域资源优势，立足特色块状经济，建立传统产业新的竞争优势。

（二）强化产业导向原则：完善园区支撑功能平台，推进产业集聚，培育具有竞争力的产业集群；推行清洁生产，构建循环产业经济体系。

（三）强化整合提升原则：探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与园区整合机制，整合大区域资源，提高资源集约利用水平，实现协同发展。

（四）强化科技创新原则：加快科技创新步伐，强化特色产业关键性技术研究开发，扶持各类专业化民营技术服务机构，建设创新能力，不断提高区域科技创新体系。

（五）强化资源集约利用和环境保护原则：大力推进经济发展方式转变，不断提高水、土地、能源等重要资源利用效率，着力提高经济增长质量，加强环境保护，建立资源节约型和环境友好型经济体系。

六、工业园区规划应处理好几个关系

（一）园区与城市的关系：重点协调产业、城市、园区的和谐发展。园区建设依托产业，产业开拓要充分依托已有城市设施和功能，合理确定禁止及限制产业开发的生态敏感区。园区公共服务配套设施及商业服务中心应相对集中，尽量与城市、城镇一体化协调规划。

（二）园区与产业的关系：产业是园区规划建设的核心和主体，