公共政策研究1课件
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公共政策学PPT幻灯片课件
①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
10
四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
13
3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
3
ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
4
即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
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四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
13
3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
公共政策概论课件1
偶然失效
耗损失效 时间
• SMITH 的政策执行过程模型
政策制定过程
执行机构
目标群体Biblioteka 政策理想化的政策 环境因素 反馈
紧张 处理 建制
第六章 公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
3. 提升政策主体能力的必要性 4. 提升政策主体能力的途径
第三章 公共政策系统与决策体制
1. 公共政策系统的构成 ▪ 信息系统 ▪ 智囊系统 ▪ 决断系统 ▪ 监控系统
2. 公共决策体制的类型 ▪层级结构中的集权制与分权制 ▪个人决策模式与集体决策模式 ▪历史上出现过的公共决策体制类型
第四章 公共政策过程中的决策
第一章 导
论
1. 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。
2. 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性
3. 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能
规发 范呆 化的
的 叮 叮 当 当 的 的
公共政策课件
议程设定
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策分析 课件PPT文档共132页
全美第一、二次公共管理研讨会的论文集——《公共管 理：学科的现状》和《公共管理(学)的现状》两本论文集中，公共 管理的倡导者们对公共管理的基本特征问题作了相当充分的讨论。
凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径 是一种全新的途径，他将公共管理途径的特征归纳为如下几个方面：
—— 拒斥公共行政学和执行研究； ——一种乐观的规范研究领域； ——以顶层管理者的战略决策为焦点； ——通过案例研究来发展知识； ——为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。
波齐曼在作为《公共管理：学科现状》导言的“两种公共管理概念”一 文中则力图将P-途径和B-途径加以综合，认为公共管理途径应具有如下特征：
(1)既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点取向； (2)在强调“硬”知识(管理方法、技术尤其是定量分析技术)的同时， 继续关注“软”知识(管理的政治环境、价值等)； (3)以资深公共管理者(中层和高层管理者)为方向； (4)给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、 私人企业的公共方面包含于其中； (5)关注理论和规范研究。
公共政策分析 课件
Public Policy Analysis
（1）“P-途径”。在波齐曼看来，公共政策分析 或政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤 其是经济学分析手段的一种新学科，公共政策学院部分地 是以与旧的公共行政学院决裂的方式创建起来的。
然而，这种新学院或新学派很快发现了自己的 局限性：停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的 研究；实际的公共部门管理很少要求正式的定量分析或重 大的政策设计，却对政策执行或政策管理有更多的要求。
按照波齐曼的说法，公共管理这两个来源或途径有其各自的体 制与职业上的背景或基础：
P-途径主要来自于公共政策学院，并流行于“公共政策分析 与管理学会”中，其研究成果(论文)最常见于《公共政策分析与管理》 杂志；
公共政策学课件(全部内容)
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
《公共政策学》课件
公共政策案例，拓宽视野，并与国内政策进行 比较和借鉴。
研究方法
定性研究方法
深入了解政策的背景和影响因素， 通过访谈、观察等方法获得数据。
定量研究方法
通过收集大量数据进行统计分析， 得出定量结论。
混合研究方法
同时运用定性和定量方法，以获 得更全面的研究结果。
总结
1 公共政策学的意义
深入理解公共政策的制定、执行和变革过程，促进社会发展和政策改进。
2 进一步研究公共政策学的建议
拓展研究领域，对具体政策问题进行深入分析和解决方案的提出。
3 Q&A
回答听众提出的问题，加深对公共政策学的理解。
持续监督
持续监测政策的执行情况，及 时发现并解决问题。
政策变革
1
政策调整
根据新的需求和情况，对现有政策进行调整和改进。
2
政策创新
提出新的政策方案，以应对社会变革和挑战。
3
政策评估
对政策实施的成果进行评估，为后续决策提供参考。
实践案例
国内公共政策案例
通过分析国内公共政策案例，了解政策制定和实施的实 际情况。
决策制定
1
决策分析
通过分析现有数据和利益相关者的观点，制定可行的政策方案。
2
决策实施
将政策方案转化为行动计划，并进行实施。
3
决策评估
评估政策实施的效果，发现问题并进行改进。
政策执行与评估
执行政策
确保政策得以有效实施，包括 资源配置、监督和问题解决。
评估政策
通过监测和评估政策的影响和 成效，为政策的修正和改进提 供依据。
《公共政策学》PPT课件
公共政策学课程介绍，探讨公共政策的定义、重要性以及组成部分。深入探 讨决策制定、政策执行与评估以及政策变革等方面。
研究方法
定性研究方法
深入了解政策的背景和影响因素， 通过访谈、观察等方法获得数据。
定量研究方法
通过收集大量数据进行统计分析， 得出定量结论。
混合研究方法
同时运用定性和定量方法，以获 得更全面的研究结果。
总结
1 公共政策学的意义
深入理解公共政策的制定、执行和变革过程，促进社会发展和政策改进。
2 进一步研究公共政策学的建议
拓展研究领域，对具体政策问题进行深入分析和解决方案的提出。
3 Q&A
回答听众提出的问题，加深对公共政策学的理解。
持续监督
持续监测政策的执行情况，及 时发现并解决问题。
政策变革
1
政策调整
根据新的需求和情况，对现有政策进行调整和改进。
2
政策创新
提出新的政策方案，以应对社会变革和挑战。
3
政策评估
对政策实施的成果进行评估，为后续决策提供参考。
实践案例
国内公共政策案例
通过分析国内公共政策案例，了解政策制定和实施的实 际情况。
决策制定
1
决策分析
通过分析现有数据和利益相关者的观点，制定可行的政策方案。
2
决策实施
将政策方案转化为行动计划，并进行实施。
3
决策评估
评估政策实施的效果，发现问题并进行改进。
政策执行与评估
执行政策
确保政策得以有效实施，包括 资源配置、监督和问题解决。
评估政策
通过监测和评估政策的影响和 成效，为政策的修正和改进提 供依据。
《公共政策学》PPT课件
公共政策学课程介绍，探讨公共政策的定义、重要性以及组成部分。深入探 讨决策制定、政策执行与评估以及政策变革等方面。
《公共政策第章》课件
案例二：某城市交通拥堵治理政策
总结词
部分成功，仍存在拥堵问题
详细描述
某城市实施的交通拥堵治理政策，包括建设公共交通设施、限制私家车购买和使用等措施，在一定程 度上缓解了交通拥堵问题。然而，由于城市发展和人口增长，交通拥堵问题仍未得到根本解决。
案例三：某地区环境保护政策
总结词
政策执行不力，环境质量未明显改善
《公共政策第章》 ppt课件
REPORTING
• 公共政策概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行 • 公共政策评估与调整 • 公共政策案例分析
目录
PART 01
公共政策概述
REPORTING
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、系统性、连贯性和稳定性等特点。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的分类
VS
详细描述
公共政策可以根据不同的标准进行分类， 如按照政策领域可分为政治、经济、社会 和文化等方面的政策；按照政策性质可分 为命令性、分配性和规制性政策等。
PART 02
公共政策制定过程
REPORTING
政策问题的确认
要点一
政主要矛盾和关键 因素。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的制定过程
详细描述
公共政策的制定过程包括问题识别、议程设定、政策制定、政策实施和政策评估等阶段，需要经过充 分的调研和论证，确保政策的科学性和可行性。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的目标与手段
详细描述
公共政策分析 课件.
2．体制或制度条件
政策总是在一定经济和文化体制或制度下制定和实施的。 体制或制度为公共政策提供外部的组织环境，其中尤以政治体
所谓的体制，是指国家机关、企业事业单位 的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。
3．政治文化 政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴，是人们对有 关政治方面的信仰、理论、感情、情绪、评价和态度等历史和 现实的总和。作为政策环境的重要组成部分，对政策过程产生 深刻的影响。可以把渗透、影响政策过程的政治文化称为政策 文化。政治文化的各个层次——政治意识、政治价值观和政治 理想等——影响或制约公共政策过程。 4．国际环境 一国或地区的公共政策不但受制于国内环境，而且同样受 制于国际环境。国际的政治、经济、军事、外交和科技文化方 面的条件，是一国或地区的公共政策制定与执行必须认真考虑 的因素。特别是当代全球化、市场化和信息化的浪潮的出现， 使得国际环境因素在一国或地区的政策制定与执行中的地位和 作用日益加强。
三、决断子系统 决断子系统也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层 领导者所组成。决断子系统在整个公共决策系统中居于核心 地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者， 领导公共决策活动的全过程。 决断系统具有权威性和主导性两个特点。决断子系统在 公共决策活动中，享有拍板定案的权力，即具有最终决策权 力，因而具有权威性；决断子系统作为政策系统的核心，主 导公共决策活动的全过程，因而具有主导性。 决断子系统在公共决策过程中的主要作用是：（１）提 出有关的政策课题；（２）考虑政策目标的确立；（３）组 织政策方案的设计；（４）负责政策的最终决定。 “谋”与“断”是公共决策过程中的两种不同的职能。 决断子系统和咨询子系统的关系，是“多谋”与“善断”的 关系，二者相辅相成而非相互取代。
《公共政策学》课件
随着全球化进程加速，跨国性公共问题如气候变化、国际 恐怖主义、传染病等日益突出，需要各国共同制定和实施 公共政策。
国际合作加强
面对全球性挑战，各国政府需要加强国际合作，共同制定 和执行公共政策，以实现全球公共利益的最大化。
全球治理理论兴起
全球治理理论强调政府间、非政府组织、跨国公司等多元 主体共同参与全球公共事务管理，推动公共政策的全球化 发展。
02
公共政策的基本理论
公共政策的本质与功能
公共政策的本质
公共政策是政府制定的关于公共事务 的规定、决策和措施，旨在解决社会 公共问题，满足公众需求。
公共政策的功能
公共政策具有引导、规范、协调、分 配和提供服务等基本功能，通过政策 的制定和实施，政府能够有效地管理 和调控社会公共事务。
公共政策的制定过程
基于大数据的决策分析成为公共政策制定的重要依据，通过数据挖掘和分析，可以更好 地了解社会需求和问题，提高政策制定的科学性和针对性。
公共政策发展的多元化趋势
利益诉求多样化
随着社会经济的发展和公民权利意识的提高，不同利益群体对公共政策的需求和诉求越来越多样化，推动公共政策的 多元化发展。
参与主体多元化
公共政策的调整与终结
政策调整
根据政策评估的结果，对政策进行调整和完善，以更好地实现政策目标。
政策终结
当政策目标已经实现或政策已经过时，政府会对政策进行终结，停止执行。
03
公共政策的主要领域
经济政策
财政政策
包括税收政策、政府开支、债 务政策等，旨在调节经济活动
和稳定经济周期。
货币政策
涉及中央银行如何控制货币供 应和利率，以影响经济活动和 通货膨胀。
议程设定
确定社会公共问题，并决定将其纳入政策议程的过程 。
国际合作加强
面对全球性挑战，各国政府需要加强国际合作，共同制定 和执行公共政策，以实现全球公共利益的最大化。
全球治理理论兴起
全球治理理论强调政府间、非政府组织、跨国公司等多元 主体共同参与全球公共事务管理，推动公共政策的全球化 发展。
02
公共政策的基本理论
公共政策的本质与功能
公共政策的本质
公共政策是政府制定的关于公共事务 的规定、决策和措施，旨在解决社会 公共问题，满足公众需求。
公共政策的功能
公共政策具有引导、规范、协调、分 配和提供服务等基本功能，通过政策 的制定和实施，政府能够有效地管理 和调控社会公共事务。
公共政策的制定过程
基于大数据的决策分析成为公共政策制定的重要依据，通过数据挖掘和分析，可以更好 地了解社会需求和问题，提高政策制定的科学性和针对性。
公共政策发展的多元化趋势
利益诉求多样化
随着社会经济的发展和公民权利意识的提高，不同利益群体对公共政策的需求和诉求越来越多样化，推动公共政策的 多元化发展。
参与主体多元化
公共政策的调整与终结
政策调整
根据政策评估的结果，对政策进行调整和完善，以更好地实现政策目标。
政策终结
当政策目标已经实现或政策已经过时，政府会对政策进行终结，停止执行。
03
公共政策的主要领域
经济政策
财政政策
包括税收政策、政府开支、债 务政策等，旨在调节经济活动
和稳定经济周期。
货币政策
涉及中央银行如何控制货币供 应和利率，以影响经济活动和 通货膨胀。
议程设定
确定社会公共问题，并决定将其纳入政策议程的过程 。
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• 学科研究：指经济学、社会学、政治学、人类学等传统学 术所进行的学术研究，其研究主题可以不是政策取向的， 往往学术理论上的意义重于政策应用上的价值，故其行动 取向之程度较政策研究为低
• 政策研究：通常直接研究政策问题，至于在方法论方面则 与学科研究并无显著不同
公共政策研究1
• 汉什克：政策研究与政策分析的异同
• 如一个医疗政策实际上由与市民健康问题相关的一系列决策组成。 所以，为了全面理解政府的一项政策，我们需要通盘考虑所有政 府行动主体的所有决策，如医疗政策，包括与财政和医疗管理有 关的决策
公共政策研究1
（一）政策科学
• 拉斯韦尔（Lasswell，1970）：Knowledge of the policy process and knowledge in the policy process • 政策过程的知识：公共政策形成过程本身所应具备的“程序” 知识，主要是指政治、行政与组织理论的知识而言
• 政策研究者（Academic Community）更关切 严谨的理论与精密的知识
公共政策研究1
（四）公共政策
• 戴伊（Dye）：政府选择要做或者不做的事 • 詹金斯（Jenkins）：由政治行动主体或行动主体团体
在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目标 选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动主体 力所能及的 • 安德森（Anderson）：政策是某一行动主体或一群行 动主体解决问题或相关事务的一个有意识的行动过程 • 威尔逊（Wilson）：公共政策是“由政治家即具有立法 权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”
不会为了救市而出台新政策
公共政策研究1
• 詹金斯：由政治行动主体或行动主体团体在特定的情境中制 定的一组相关联的决策，包括目标选择、实现目标的手段， 这些政策原则上是行动主体力所能及的 • 把公共政策制定看作是一个过程，而不是一个选择 • 是一组相互关联的决策；因为很少有政府用一个单一的决 策来解决某个问题。
• 古尔特（Coulter,1977）曾经系统地调查政策研究机 构的研究取向，发现
• 不论在当代政策研究与社会科学的关系方面，还是在政策 过程与实质领域的研究方面，以及分析技术的运用方面， 政策科学家之间对于这些问题的看法均呈现出相当大的差 异
公共政策研究1
一、基本概念的梳理
• （一）政策科学（policy science） • （二）政策分析（policy analysis） • （三）政策研究（policy research） • （四）公共政策（public policy）
（二）政策分析
• 雷诺士认为政策科学与政策分析有如下区别
• 政策科学家是独立的研究者，在学术领域中从事自己所感 兴起的政策问题分析；政策分析家则是专业的实务者，在 政府机关中，基于职责所在，从事政策咨询工作
• 政策科学家可以自由地选择任何一种价值加以研究，但政 策分析家必须根据职责或道德标准加以选择
• 两者具有高度的行动取向
• 政策分析者比较重视技术问题的研究 • 政策研究者则较重视基本社会问题的分析
• 政策分析家与政策研究者分别处在两个不同的社区 （Community）
• 政策分析家（Practicing Community）由于担 任政府机关的咨询者，通常是顾客取向的，其 时间架构亦较紧迫
公共政策研究1
• 戴伊：政策选择要做或者不做的事 • 不足：这一陈述过于简单，不足以赋予公共政策概念足够 的内涵。公共政策的概念应包括政府行为的每一个方面， 比如从采购或者不能采购水果到发动或者不能发动核战争。 因此，这个定义不能表达“把政府行动的重要方面与无关 紧要的方面区别开来”的意思 • 价值：
• 政策研究是以基本社会问题为探究对象
• 基本社会问题：指与人民生存密切相关的社会 问题，如社会福利、环境污染、住房医疗等问 题
• 政策研究的结果具有高度的实用性，能够将它应用于政策 制定系络中，以解决社会问题
• 政策研究的应用结果直接有助于社会问题的解决与缓和
公共政策研究1
• 汉什克（Hanushek, 1990）：政策研究与学科研究 （Disciplinary Research）的关系
• 一是明确地说明了公共政策制定的行动主体是政府。
• 问题：个人商业决策、利益团体的决策、其他社会 组织的决策是不是公共政策？
• 二是强调政府在“做”与“不做”之间做选择，突出了公共政策还包 括政府“选择不做”的那些事情
• 公共政策是政府所做的要采取某些行动的选择 • 问题：决策上的无为是不是公共政策？如政府决定
• 政策科学家的规范架构必须透过政治过程的辩证程序加以 检视，政策分析家则以法律权威检视其规范架构
• 政策科学家关注广泛的政策问题，政策分析家则关切具体 的政策议题
公共政策研究1
（三）政策研究
• 马克扎克（Majchrzak, 1984）：政策研究之目的在于 探索基本的社会问题，为政策制定者提供实用的、行 动取向的建议，以缓和社会问题
• 这些知识依赖经验研究、系统分析等管理分析方法
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• 雷诺士（Renolds,1975）：政策科学是一种制造经验 性知识的调查形式，它与一般科学理论仅在逻辑上、 概念上或认识论上有功能上的相同点
• 问题：政策科学主张经验性的调查形式，那么，它 是否也强调规范性的价值判断？
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• 关切的问题：政策的形成过程如何？政策形成过程中究竟有哪些 行动者？
• 这些知识必须依赖政治学、组织理论与公共行政的政治分析方法
• 政策过程内部的知识：有关政策形成过程各阶段中所需要 的情报资料而言
• 关切的问题：政策问题的性质如何？政策目标为何？政策方案的 优先顺序为何？政策方案的可能后果如何？
公共政策Hale Waihona Puke 究颜昌武公共政策研究1
导论
• 一、基本概念的梳理 • 二、政策科学的形成和发展 • 三、为什么要研究公共政策
公共政策研究1
• 公共政策研究领域里，最令学者头痛的是概念运用 的泛滥，学者之间对于政策科学的意义、性质与范 畴都有不同的诠释与理解
• 每一位学者都可以不同的名词指涉相同的理论意涵。 但有时相同的名称，却又指涉不同的理论内涵
• 政策研究：通常直接研究政策问题，至于在方法论方面则 与学科研究并无显著不同
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• 汉什克：政策研究与政策分析的异同
• 如一个医疗政策实际上由与市民健康问题相关的一系列决策组成。 所以，为了全面理解政府的一项政策，我们需要通盘考虑所有政 府行动主体的所有决策，如医疗政策，包括与财政和医疗管理有 关的决策
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（一）政策科学
• 拉斯韦尔（Lasswell，1970）：Knowledge of the policy process and knowledge in the policy process • 政策过程的知识：公共政策形成过程本身所应具备的“程序” 知识，主要是指政治、行政与组织理论的知识而言
• 政策研究者（Academic Community）更关切 严谨的理论与精密的知识
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（四）公共政策
• 戴伊（Dye）：政府选择要做或者不做的事 • 詹金斯（Jenkins）：由政治行动主体或行动主体团体
在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目标 选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动主体 力所能及的 • 安德森（Anderson）：政策是某一行动主体或一群行 动主体解决问题或相关事务的一个有意识的行动过程 • 威尔逊（Wilson）：公共政策是“由政治家即具有立法 权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”
不会为了救市而出台新政策
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• 詹金斯：由政治行动主体或行动主体团体在特定的情境中制 定的一组相关联的决策，包括目标选择、实现目标的手段， 这些政策原则上是行动主体力所能及的 • 把公共政策制定看作是一个过程，而不是一个选择 • 是一组相互关联的决策；因为很少有政府用一个单一的决 策来解决某个问题。
• 古尔特（Coulter,1977）曾经系统地调查政策研究机 构的研究取向，发现
• 不论在当代政策研究与社会科学的关系方面，还是在政策 过程与实质领域的研究方面，以及分析技术的运用方面， 政策科学家之间对于这些问题的看法均呈现出相当大的差 异
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一、基本概念的梳理
• （一）政策科学（policy science） • （二）政策分析（policy analysis） • （三）政策研究（policy research） • （四）公共政策（public policy）
（二）政策分析
• 雷诺士认为政策科学与政策分析有如下区别
• 政策科学家是独立的研究者，在学术领域中从事自己所感 兴起的政策问题分析；政策分析家则是专业的实务者，在 政府机关中，基于职责所在，从事政策咨询工作
• 政策科学家可以自由地选择任何一种价值加以研究，但政 策分析家必须根据职责或道德标准加以选择
• 两者具有高度的行动取向
• 政策分析者比较重视技术问题的研究 • 政策研究者则较重视基本社会问题的分析
• 政策分析家与政策研究者分别处在两个不同的社区 （Community）
• 政策分析家（Practicing Community）由于担 任政府机关的咨询者，通常是顾客取向的，其 时间架构亦较紧迫
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• 戴伊：政策选择要做或者不做的事 • 不足：这一陈述过于简单，不足以赋予公共政策概念足够 的内涵。公共政策的概念应包括政府行为的每一个方面， 比如从采购或者不能采购水果到发动或者不能发动核战争。 因此，这个定义不能表达“把政府行动的重要方面与无关 紧要的方面区别开来”的意思 • 价值：
• 政策研究是以基本社会问题为探究对象
• 基本社会问题：指与人民生存密切相关的社会 问题，如社会福利、环境污染、住房医疗等问 题
• 政策研究的结果具有高度的实用性，能够将它应用于政策 制定系络中，以解决社会问题
• 政策研究的应用结果直接有助于社会问题的解决与缓和
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• 汉什克（Hanushek, 1990）：政策研究与学科研究 （Disciplinary Research）的关系
• 一是明确地说明了公共政策制定的行动主体是政府。
• 问题：个人商业决策、利益团体的决策、其他社会 组织的决策是不是公共政策？
• 二是强调政府在“做”与“不做”之间做选择，突出了公共政策还包 括政府“选择不做”的那些事情
• 公共政策是政府所做的要采取某些行动的选择 • 问题：决策上的无为是不是公共政策？如政府决定
• 政策科学家的规范架构必须透过政治过程的辩证程序加以 检视，政策分析家则以法律权威检视其规范架构
• 政策科学家关注广泛的政策问题，政策分析家则关切具体 的政策议题
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（三）政策研究
• 马克扎克（Majchrzak, 1984）：政策研究之目的在于 探索基本的社会问题，为政策制定者提供实用的、行 动取向的建议，以缓和社会问题
• 这些知识依赖经验研究、系统分析等管理分析方法
公共政策研究1
• 雷诺士（Renolds,1975）：政策科学是一种制造经验 性知识的调查形式，它与一般科学理论仅在逻辑上、 概念上或认识论上有功能上的相同点
• 问题：政策科学主张经验性的调查形式，那么，它 是否也强调规范性的价值判断？
公共政策研究1
• 关切的问题：政策的形成过程如何？政策形成过程中究竟有哪些 行动者？
• 这些知识必须依赖政治学、组织理论与公共行政的政治分析方法
• 政策过程内部的知识：有关政策形成过程各阶段中所需要 的情报资料而言
• 关切的问题：政策问题的性质如何？政策目标为何？政策方案的 优先顺序为何？政策方案的可能后果如何？
公共政策Hale Waihona Puke 究颜昌武公共政策研究1
导论
• 一、基本概念的梳理 • 二、政策科学的形成和发展 • 三、为什么要研究公共政策
公共政策研究1
• 公共政策研究领域里，最令学者头痛的是概念运用 的泛滥，学者之间对于政策科学的意义、性质与范 畴都有不同的诠释与理解
• 每一位学者都可以不同的名词指涉相同的理论意涵。 但有时相同的名称，却又指涉不同的理论内涵