最新重庆市户籍制度改革实施情况调查报告讲课教案

重庆市户籍制度改革实施情况

调查报告

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一、引言

重庆市是2007年6月国家批准设立的全国统筹城乡综

合配套改革实验区。2010年8月，重庆在全市启动了被称

为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海

内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”

。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，2011年8月10日-20日，渝北电大10春季班全体学员深入重庆，在学校的大力

支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区

等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过召开座谈会、拜

访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、专家座谈、深入

街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市正在实施的统

筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。

二、调查结果

此次调查的群体分布均匀、广泛，共调查2000多人重庆市主城区的重点区域两江新区、渝北区等，渝西地区的铜

梁县，江津区等，少数名族区域的酉阳、秀山等区县，重庆

市中部的长寿区、垫江县渝东地区的万州区、开县、巫山县

等。调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到75周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工

人干部、部分专家和农村基层工作人员、学生等，文化层次

分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各

文化层次人员，转户的基本情况如下：

到2010年12月31日，全市共办理农村居民转户1453686人，其中整户转移的有36 万户，平均每天转户10458人。2010 年摸底的时候，符合条件的人口大概是338万，最后到年底能够转户145万。

从年龄段来看，18 岁以下的未成年人转户218800 人，占15%，18—60岁劳动年龄段人口是转户的主体，大概占

51%。60岁以上的老年人员大概有49万，占33%。2011年1月以来，截至2月27日，全市共办理农村居民转户179088人，平均每天转户3088人，全市累计转户人数已经达到160多万人。

从“一圈两翼”分布情况看，转户进入“一圈”的大概占56%，渝东北占22%，渝东南占22%，这样一个结构也符

合我们“三个一千万”人口布局的构想。根据规划，重庆主城

今后将进入“外环时代”，也就是“双千时代”，将在1000 平方公里规划区内布局1000 万人口，另一部分是31个区、县城布局1000万人口，还有农村人口大概有1000万。按这“三个一千万”人口和生产的布局，对照控制的区域转户结构56∶22∶22，应该说也是比较吻合的。

总体来讲，以上转户数据说明户籍制度改革开局不错，

虽然难度很大，但总体推进顺利，整体态势良好。转户人口

无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和原来的设想总

体是一致的，这是城市化进程中非常好的一次人口的组织和

调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发

展要求的。已经转户的160万人，政策还没有完全配套落实到位，还需要一定的物力和财力支撑，并且今年还要继续推

进农民工转户，这些转户的群体在各方面待遇和权益没有全

部落实到位。表现在：

一是养老保险落实到位。转户居民在享受城镇职工社会保障上不打折扣，坚决到位执行城镇养老保险和医疗保险的

标准。

目前，已经转户的160万人，很多都没有自己申请城镇职工养老保险，现社保局在主动办理这个事。社保局根据转

户居民应该享受的养老保险待遇标准，主动对接用工企业促

其按新标准为转户农民工缴纳保险，通过这样一个渠道，确

保转户居民执行城镇职工养老保险标准。

二是农村的权益要保留。承包地和宅基地都可以保留。农机具补助、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、公

益林管护补助等涉及耕种行为的补贴政策在退出承包地之

前继续享受。农村居民涉及对象的补贴政策中，大中型水库

移民后期扶持政策不再保留，这是国家的规定，除此以外，

其他的都享受。还有就是参军政策，转户之后还是按农村的

标准来算， 3 年之内不变。

三是住房问题落实到位。申请居住公租房也是转户居民

的权利。同时转户居民可以按规定享受相应的购房税费减免

政策。政府以各种方式解决住房问题。

四是教育问题落实到位。户籍迁入地和居住地一致的，

由迁入地教育部门安排入学；户籍迁入地和居住地不一致，

由居住地教育部门安排学校入学。当学生就近就学容量不足时，当地教育部门采取随机派校等形式统筹安排学生相对就

近就读。

五是农村居民转户后政府会给转户居民在以下政策方

面的好处。

转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余

年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。退出宅

基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的

一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。

在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。

在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。

在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。

在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。