温州市产业布局规划(2003-2015年)

市产业布局规划（2003-2015年）
市产业布局规划
课题组成员
顾问：金凤君中科院地理科学与资源研究所博士
召集人：卓高柱市发展计划委员会主任
组长：蔡永进市发展计划委员会副主任
副组长：祖新市发展计划委员会处长
王钢市经济建设规划院院长
俞洪新市经济建设规划院高级顾问
成员：姜永柱市发展计划委员会经济师
善武市经济建设规划院经济师
高文芳市经济建设规划院经济师
王仲锋市经济建设规划院经济师
雪明市经济建设规划院高级工程师
目录
一、产业布局现状
二、功能定位和布局原则
三、产业总体布局
四、农业布局
五、工业布局
六、服务业布局
七、中部都市产业区布局
八、南部轻工拓展区布局
九、北部旅游产业区布局
十、西部生态产业区布局
附表一：市产业布局主要指标表
附表二：市产业布局用地表
附表三：市农业布局表
附表四：市工业布局表
附表五：市服务业布局表
2007-11-01 20:51:32 来源：市人民政府办公室浏览次数：125字号：【大中小】市产业布局规划
产业布局指生产要素、主要产业在一定地域空间的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。

为加快推进全市经济结构的战略性调整，进一步合理配置空间资源，优化产业布局，增强城市综合竞争力，促进我市经济社会可持续发展，根据市委市政府的要求，编制《市产业布局规划》，重点就主要产业的空间布局进行规划，规划年限至2015 年，是调整产业布局的实施性规划，是引导行业布局的指导性规划，是平衡专项规划的协调性规划。

一、产业布局现状
（一）陆域资源条件
我市为省三大中心城市之一，地处亚热带，四季分明，气候温和，雨量充沛，港口资源丰富，但陆域自然资源极为有限，人均拥有量低，开发程度已达相当水平。

全市陆域总面积11783.5km 2 （约占省的11.6% ），其中平地面积为2059km 2 ，仅占17.5% （省为23.2% ）。

2002 年底全市总人口约740 万人，人口密度达627 人/km 2 （省为440 人/km 2 ），平原地区更高达800 人/km 2 。

（二）产业发展概况
改革开放20 多年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，国民经济综合实力显著增强，产业结构与就业结构不断优化，产业层次得到明显提升。

2002 年实现国生产总值1060.9 亿元，人均国生产总值达14357 元，三次产业比例为 5.3 ：56.6 ：38.1 ，三次产业从业人员构成为28.7 ：32.3 ：39.0 。

效益农业、开放型农业、订单农业快速发展，农业产业化步伐加快；轻工产业总产值达1396.01 亿元，约占全市工业总产值的61.4% ；高新技术产业稳步发展，累计省级高新技术企业达到92 家；现代服务业快速发展，旅游业成为新的经济增长点。

（三）产业分布现状及特点
我市主要产业相对集聚在瓯江、飞云江和鳌江的河口三角洲地区和沿海平原，初步形成“一带两区”的产业布局雏形。

一带：以组团和轴线分布为特色的沿海产业集聚带，集聚了全市约85% 的GDP 、90% 的工业总产值、95% 的服务业增加值。

二区：以生态产业为主的陆山地经济区，集聚了全市65% 的旅游总收入、60% 的种植业总产值；以海洋产业为主的海洋岛屿经济区，集聚了全市95% 的海洋总产值。

产业布局呈现以下特点：
1 、产业总体分布呈非均衡状态。

产业总体分布“中心强化、南部弱化”、“平原集聚、山区趋散”。

75% 左右的GDP 、工业总产值、服务业增加值集中在瓯江流域和飞云江北岸，飞云江南岸地区发展相对落后；85% 以上的GDP 、工业总产值、服务业增加值集中在平原地区，山区、海岛发展缓慢。

2 、产业布局基本体现区域的资源特点和地理区位。

种植业相对布局在陆山区，养殖业集中在东部沿海（海岛）和平原水网地区。

工业布局主要依托市域交通主干骨架和各类城市（镇）。

现代服务业大多集中在市区，旅游业则充分挖掘了得天独厚的“山（雁荡山）水（楠溪江）”自然资源优势。

3 、优势特色产业和块状经济集群初步凸现。

初步形成了一批有一定竞争优势的特色产业，先后被国家有关部门认定为“中国鞋都”、“中国电器之都”、“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国金属外壳打火机生产基地”、“中国眼镜生产基地”等16 个“国”字号生产基地。

并且行业空间集聚度较高，形成有一定竞争优势的块状经济：市区的服装和鞋革、乐清的电子电器、瑞安的汽摩配、永嘉的泵阀、苍南的包装印刷、平阳的塑编等。

（四）产业布局存在的问题
产业布局面临许多亟待解决的问题：
1 、区域分工不清晰，产业同构现象较为严重。

主要县（市、区）的产业结构差异不明显，“小而全、小而散、小而低”现象仍然比较突出，全市产业整合存在较大空间。

2 、城区集聚辐射能力不强，与全国先进水平差距较大。

市区集聚辐射能力较弱，高新技术产业、现代服务业发展相对缓慢，同时基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥，与全国同等城市相差较远。

3 、产业分布“宏观集聚、微观分散”、资源利用率较差，可持续发展能力有待提高。

虽90% 以上的经济总量集中在沿海产业集聚带上，但城乡空间及其部生产、居住、商贸等功能区存在混杂交错现象，一定程度上导致工业小区“遍地开花”、过多过密且规模偏小，土地和其它经济资源浪费较为严重，同时存在较大环境污染。

（一）产业功能定位
围绕建设“国际性轻工城”，把建设成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心。

1 、国际性轻工产业中心
包括轻工产品生产基地、研发中心、流通枢纽三层含义。

国际性轻工产品生产基地——做强特色产业、做大潜力产业、培育高新产业、承接外部产业转移，产品加工能力、工艺技术装备基本达到同期国际先进水平，在国际市场上占一定份额，产品品牌具有国际影响力，使成为国际轻工产品的重要生产基地；完善轻工产业链，努力发展上游的原材料业和机械装备业，成为轻工业的重要支撑。

国际性轻工产品研发中心——加大先进技术引进、吸收、开发力度，通过引进国外著名企业、研发设计和教育培训机构、建立轻工技术创新“网络联盟”，加快人才培养，增强企业科技实力，使企业拥有具有知识产权的核心技术、先进技术，使成为国际重要的轻工产品设计中心、创新中心。

国际性轻工产品流通枢纽——扩大对外交往，提高国际声誉，加快商贸、会展、现代物流等行业发展，拓宽轻工产品的世界流通网络，让世界轻工产品汇集、让轻工产品走向世界，使成为国际重要的轻工产品流通枢纽。

2 、区域性综合服务中心
积极发展为轻工配套服务业的同时，大力强化作为省区域中心城市的综合产业服务功能，积极发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业和旅游业，加快深水大港建设和完善对外交通体系，强化集聚、辐射功能，提升城市综合竞争力，使成为辐射浙南闽北、影响湘赣的商贸物流中心、金融中心、商务信息中心和科研教育中心。

（二）产业发展方向
紧扣功能定位，结合产业基础，确定我市产业的主要发展方向是：积极发展轻型加工业、现代服务业、高新产业、石化工业、效益农业、旅游业等六大产业。

轻型加工业——主要发展鞋革、服饰、电子电器、包装印刷、生活用具（锁具、眼镜、打火机、剃须刀、文具业等）、汽摩配和塑料制品业等，并延长产业链，积极发展与轻工配套的机械装备业。

现代服务业——主要发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务和科研教育业。

商贸物流主要发展商贸和现代物流等。

金融主要发展银行、保险、证券、信托和金融租赁业等。

商务办公主要发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务和会展等。

科研教育业主要发展研发、设计、专业技术服务等科研服务业和高等教育、职业教育等教育服务业。

高新产业——在积极发展有地方特色的轻工基础上，努力改善投资环境，加强引资力度，积极承接国外产业转移，培育高新产业。

利用高新技术改造提升传统产业，大力引进与本地轻工产业密切相关的高新技术，注重高新技术的产业化，扶持发展光机电一体化技术和设备制造、新材料工业，充分发挥其对其它产业的先导带头作用。

石化工业——充分发挥具有岸线资源和深水大港等优势，加强“引资、引智、引业”，承接外部相关产业转移；扶持发展精细化工、大型石化工业和石油液化气的深加工等；做大作强有一定产业基础的船舶修造业。

效益农业——在保持良好生态环境前提下，着重发展特色种植业（果蔬、名优茶、竹笋、中药材、花卉等）、效益养殖业（畜禽养殖、水产品养殖），加强捕捞业管理调控力度，保持渔业资源的可持续利用。

旅游业——通过协调统一、合理开发全市旅游资源，着重发展观光旅游、休闲旅游、专项旅游和特种旅游等，完善旅游交通网络，建设旅游集散中心。

（三）产业布局原则
1、统筹安排原则：把我市的产业布局放在浙南闽北，长三角经济区、粤闽经济区乃至全国、世界的更大视野中考虑，特别是考虑与周边区域相衔接。

统筹考虑市域县（市、区）行政区划、经济区划进行布局。

2、战略调整原则：根据自然资源和经济资源分布特征，以城市化的标准，大幅度整合原有以小城镇为依托的产业分布结构；从全市经济社会发展 15 年乃至更长的时间，对产业发展定位、方向提出的要求，进行产业布局的前瞻性考虑安排。

3、合理分工原则：城区退出传统工业，大力发展现代服务业和高新产业，提升产业层次；拉开拉大布局框架，在沿海布局数片大型工业用地；结合各地的具体情况，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。

4 、递次推进原则：“面上”在全市分别构筑定位分工各异的产业区，引导产业相对向功能产业区集聚；功能产业区的产业相对集聚到“线”上，形成产业要素在空间上相互联系的产业带；产业带上的产业相对往“点”上集聚，改“小而多”的布“点”为“大而少”的布“点”格局。

5 、完善综合原则：相关产业布局在相近的地点，强化产业部有机联系，形成产业集群；延长产业链，特别是轻工产业的上游产业、配套产业、支撑产业等，并在空间布局上相互衔接。

6 、突出重点原则：坚持“有所为、有所不为”，有限选择确定产业的重点，在布局上确保用地；提高行业空间集聚度，突出抓好重点行业特色区块建设。

7 、集约利用原则：置换整合既有土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；控制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可持续发展；按照土地级差原则，不同地域布局土地产出效率不同产业。

8 、有效调控原则：充分发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府在产业布局中的宏观调控作用；把分散的产业整合到统一协调的布局框架中去，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力。

（四）主要指标
到 2015 年：
——国生产总值达到 4100 亿元，工业总产值达到 8000 亿元；
——三次产业比例调整为 2 ： 52 ： 46 ；
——经济密度达 3500 万元 / 平方公里；
——人均耕地面积保持在 0.2 亩左右；
——工业（产值）入园率为 85% 左右；
——工业园区土地产出率为 40 亿元 / 平方公里；
——万人服务业用地为 0.3 平方公里。

三、产业总体布局
（一）总体目标
产业布局的总体目标是：围绕“一港三城”发展战略，加快产业布局的战略性调整，中心城区大力发展现代服务业和高新产业，提升产业层次；沿海平原构筑若干大型工业产业园，拉开布局框架；各地建设特色产业园，形成产业集群；区域产业科学分布，构筑“一核三带四区”的总体布局，突出农业六类基地，建设工业四大产业园，构建一个中央商务区、一个科研教育区、八个商贸区、十个物流园区，把我市建成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心。

（二）总体布局
根据总体目标，突出点线面结合，强化梯度集聚，构筑“一核三带四区”的产业总体布局。

一核——强化一个产业核心。

“核”指以中心城区为主体重点往东、南两方向拓展，东到东海、南含大罗山、西临五笼山、北至瓯江。

着重发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业，培育扶持高新产业，完善综合服务中心功能，增强辐射能力。

三带——培育三条产业带。

以海域、沿海平原、西部山区为主体分别形成蓝色产业带、金色产业带、绿色产业带，充分发挥资源优势、经济区位优势，形成特色突出的产业集聚带。

蓝色产业带——围绕东部海域（含岛屿和沿海滩涂），积极开发“港、渔、涂、景”等资源，逐步形成以港口物流、新兴产业为重点，海洋渔业、海洋旅游为特色的海洋产业体系。

金色产业带——依托市域交通干道，在沿海平原地区建成现代化的工业、服务业集聚带，着重发展鞋革、服饰、电子电器、包装印刷、生活用具等轻工产业及其配套工业，培育扶持石化工业、高新产业，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；加快发展商贸
物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育业等。

绿色产业带 - ——围绕北部、西部、南部陆山区，坚持生态环境保护与经济效益协调发展，以生态环境建设为重点，建设绿色生态屏障，着重发展观光旅游、休闲旅游和绿色生态农业，适当发展“清洁型资源类工业”。

四区——形成四大产业区。

依据资源和产业特色，形成中部都市产业区、南部轻工拓展区、北部旅游产业区、西部生态产业区。

中部都市产业区——以“核”为主体，南北拓展，东西延伸，北临楠溪江、雁荡山景区，西至交界，南接飞云江，东至瓯江口（含“洞头列岛”），陆域总面积约 2700km 2 ，其中平地面积约 1000km 2 ，总人口约 390 万人；成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心主体，产业“核”着重发展现代服务业和高新产业，“核”外着重发展技术含量较高的轻型加工业和石化工业、商贸物流及生产配套服务业。

南部轻工拓展区——以鳌江流域平原为主体，东到东海（含南、北麂列岛和大北列岛），西近南雁，南至浙闽交界，北临飞云江，陆域总面积约 1700km 2 ，其中平地面积约 700km 2 ，总人口约 200 万人；成为国际性轻工产品重要的生产基地和轻工产业转移的承接中心，着重发展轻工及配套工业、商贸物流业和生产配套服务业。

北部旅游产业区——以楠溪江、雁荡山景区为主体，主要包括北雁风景区、中雁风景区、楠溪江中上游流域及东部海域，陆域总面积约 2800km 2 ，总人口约 60 万人；成为国知名的“山、水”旅游胜地和海水养殖基地，主要发展旅游业和特色海水养殖业。

西部生态产业区——以飞云湖库区为主体，往周边拓展，包括文成、泰顺的全部和鳌江、飞云江中上游的陆地区，总面积约 4600km
2 ，总人口约 90 万人；成为国家级生态示区，主要发展生态农业和生态旅游业。

①高新产业指高新技术产业和新兴产业
表 1 ：产业总体布局表
四、农业布局
农业主要布局在绿色产业带和蓝色产业带上，形成六类基地：经济林果基地、蔬菜花卉基地、畜禽养殖基地、水产养殖基地、海洋捕捞基地和粮食生产基地。

经济林果基地——主要布局在绿色产业带上。

充分发挥绿色产业带具有特色林果良好生长的优势环境，突出抓好特色果茶、中药材等的生产，作为山区农业经济的重要支撑；在抓好生态林建设的基础上，抓好速生林基地、竹笋两用林基地建设。

蔬菜花卉基地——在金色产业带沿海平原地区的城乡结合部大力发展蔬菜花卉种植业；在绿色产业带积极发展山区蔬菜、山区花卉、马蹄笋等特色品种，完善山区农业产业结构。

畜禽养殖基地——食草类禽群养殖布局在山区、半山区，食粮类畜禽养殖布局在低山丘陵地带，蛋、奶生产布局在城郊地区，重点建设文成中部和西北部、泰顺中部和南部、瑞安西北部、瓯海西部、永嘉西部、苍南南部及沿海城郊地区等七个畜禽养殖基地。

水产养殖基地——在沿海平原地区滩涂和浅海、岛屿周边以及陆域水网地区重点建设七个水产养殖基地：以特色海产品和贝类育苗为主的乐清湾养殖基地、以鱼藻类为主的洞头养殖基地、以特色海产品为主的滨海养殖基地、以贝藻类为主的江南养殖基地、综合性的大渔湾养殖基地、以贝藻类为主的沿浦湾养殖基地和陆域水网淡水养殖基地。

海洋捕捞基地——积极实行部分渔民“转产转业”，实现渔业资源的可持续性发展，重点建设洞头鹿西、半屏、瑞安东山、平阳下厂、苍南舥艚、霞关六大捕捞基地，在后方积极发展水产品加工业。

粮食生产基地——在乐清石帆和天成的西部、瓯海潘桥附近平原、瑞安马屿附近平原、平阳万全平原、平阳麻步附近平原、苍南南部沿海平原建成六个面积较大的粮食生产基地，积极发展粮食种植、农业高新孵化、种子种苗产业、农业综合服务业等，充分发挥其示带头作用，加速农业产业化进程。

五、工业布局
遵循统筹规划、合理布局、依托路港、强化中心的原则，以金色产业带为主体，构筑一条工业产业带，突出四个大型产业园，适当建设若干特色工业园。

1、构筑一条工业产业带——以沿海交通干道为主体，以有效集聚为手段，建设一条从北到南贯穿中部都市产业区和南部轻工拓展区，布局合理、重点突出、与城市发展协调的工业产业带。

2、突出四个大型工业产业园：在瓯江北岸，以柳市、翁垟、乐成和虹桥为中心的乐清片工业产业园；在瓯江南岸及瓯江口，以滨海新区和灵昆岛—浅滩工程造地地区为中心的滨海片工业产业园；在飞云江下游两岸，以、飞云为中心的飞云片产业园；在鳌江流域，以龙港、鳌江为中心的鳌江片工业产业园等四片各具特色的工业产业园，使其成为全市工业的主要集聚地。

（1）乐清片工业产业园——布局在中部都市产业区北面地区，北至虹桥、南至黄华- 七里沿江、西由大桥北入口延伸到永嘉乌牛、东至滨海地带，包括大小门岛4km 2 ，总工业用地约110 km 2 ，着重发展电子、电工电器、仪器仪表、石化、船舶及相关产业，更深层次加强国外合作，拉宽产业带，延伸产业链，扩大产业发展空间，建成为国最重要、国际有影响的电子电器基地。

在虹桥的东南面布局电子业；在乐成以北、天成乡以南、甬台温高速公路以西布局电工电器业；在乐成盐盆山以南和象阳、柳市、北白象、乌牛等镇布局电工电器、仪器仪表、电机及相关产业。

以翁垟为中心，北含翁垟、南临瓯江、西黄华、东至小门和大门，主要发展石油液化气储运、石化深加工业、精细化工及相关产业，建成为亚洲最大的石油液化气储运中转基地、国有重要影响的特色石化原料深加工基地和省重要船舶修造基地。

在翁垟一带着重布局精细化工、大型石化和石化深加工业，在小门、大门布局石油液化气流通、储备及后向加工。

在黄华、七里一带预留部分港岸线及纵深一部分陆域布局船舶修造业，成为省著名的船舶修造基地。

（2）滨海片工业产业园——布局在中部都市产业区东面地区，北至半岛工程围垦区、南到瑞安大典下、西至沙城- 鲍田- 大典下一带、东至滨海围垦区，总工业用地约110km 2 ，主要发展新兴产业、高新技术产业、汽摩配、模具等产业，大力加强“引资、引智、引才”工作，积极承接国外轻型加工产业转移，成为新的经济增长点。

在沙城- 场桥滨海一带布局高新技术产业；在永兴- 沙城滨海- 带布局新兴产业；在灵昆- 浅滩造地地区布局新兴产业；在浅滩造地地区东段布局出口加工业（远期）；在塘下东面沿海平原地区布局汽摩配业和模具业，提高产品质量，广泛参与国成车制造协作分工体系，成为国重要的汽车、摩托车配件制造基地之一；在沙城沿海一带布局文具、水暖器材、包装印刷等，做大作强传统优势产业。

（3）飞云片工业产业园——布局在中部都市产业区的南部和南部轻工拓展区的北部，即飞云江三桥以东南北两岸以及宋桥以南、瑶山以东地区，总工业用地约80km 2 ，主要发展服饰、轻工机械装备业、塑料薄膜、五金工具等。

在东面沿海平原地区布局五金工具、塑料薄膜、水产品加工等综合工业；在飞云江南岸、飞云江三桥沿线公路以东布局轻工机械装备、通用设备及零部件等；在昆阳和楼以西的平原地区、沿甬台温高速公路布局服饰业、制鞋业等。

（4）鳌江片工业产业园——布局在南部轻工拓展区的鳌江流域和飞云江南岸平原地区，北至平阳黑牛湾围垦区、南到苍南金乡、西跨甬台温高速公路、东至东海，总工业用地约120 km
2 ，主要承接中部都市产业区的产业转移、培育本地优势特色产业、扶持山区经济发展，着重发展塑料制品、包装印刷、精细化工、家具、不锈钢等，建成为全国三大包装印刷基地之一、最大的塑料制品生产基地。

在鳌江东侧靠山地区、黑牛湾围垦区布局台商投资业；在鳌面和钱仓周边布局综合工业；在龙港以南、宜山以东沿海地区布局包装印刷业；在龙港以南靠近芦浦东部沿海平原地区布局精细化工原料业；在舥艚以北、龙金大道以东的沿海地区布局综合工业；在萧江、灵溪间，沿104 国道两侧布局塑编、薄膜、合成革等塑料制品业；在甬台温高速公路沪山互通口和萧江互通口之间，龙港、灵溪、宜山平原地带布局山海协作区，发展家具、不锈钢等产业，接纳产业转移，扶持山区经济发展。

3、适当建设若干特色工业园。

根据资源条件、交通状况、工业基础、经济发展等各种因素，在四大片产业园外其它地区，适当建设16 个特色工业园作为补充，以促进区域经济协调发展，总面积约98 km 2 。

——鹿城轻工园，布局在鹿城藤桥- 上戍，面积约18.3 km 2 ，主要发展眼镜、剃须刀、打火机及配套业；
——鞋业鹿城工业园，布局在鹿城双屿、仰义沿江、104 国道两侧，面积约 6.5 km 2 ，主要发展制鞋及其配套产业；
——制锁工业园，布局在瓯海潘桥- 娄桥- 白云山，面积约5km 2 ，主要发展锁具、眼镜及配套业；
——瞿溪制革工业园，布局温瞿公路以南、瓯海大道以北、瞿溪路以东、园区西路以西，面积约2km 2 ，主要发展鞋革业；
——东瓯工业园，布局在永嘉瓯北镇104 国道以南、东瓯大桥接线两侧，面积约11km 2 ，主要发展泵阀、鞋服及其相关产业；
——服饰辅料工业园，布局在永嘉桥头镇建成区以南- 瓯江沿江，面积约 2.5km 2 ，主要发展钮扣、拉链业等服饰辅料业；
——教仪玩具工业园，布局在永嘉桥下镇，面积约 2.5km 2 ，主要发展教学仪器、玩具业等；
——瓯海经济开发区南工业区，布局在仙岩南面靠近瑞安地界，面积约4km 2 ，主要生产鞋服、汽摩配等产业；
——汽摩配罗凤工业园，布局在塘下西北到瑞安行政区划界线，面积约10km 2 ，主要发展汽车、摩托车配件业；
——水头皮革工业园，布局在平阳水头东北、鹤溪- 腾蛟一带，面积约10km 2 ，主要发展鞣制革及皮件加工业；。