杭州市关于2010年综合配套改革试点工作实施意见的通知

杭州市人民政府办公厅转发市发改委

关于2010年综合配套改革试点工作实施意见的通知

杭政办函〔2010〕89号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：市发改委•关于2010年综合配套改革试点工作的实施意见‣已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年三月十六日关于2010年综合配套改革试点工作的实施意见（市发改委二○一○年二月十一日）

为全面贯彻落实省委十二届五次全会和市委十届七次全会精神，进一步推动我市综合配套改革试点工作，力争在综合配套改革试点全面推进阶段取得新突破，根据国家、省发改委改革工作指导意见和我市综合配套改革试点总体方案，结合当前改革发展形势，现就2010年我市综合配套改革试点工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、先行先试为主线，以破解经济社会发展中的体制机制问题为着力点，推进•杭州市综合配套改革试点总体方案‣各项任务的贯彻落实，在改革中促进发展、在发展中深化改革，率先在一些重要领域和关键环节取得新突破，建立有利于科学发展的体制机制，加

快转变经济发展方式，进一步促进社会和谐，努力开创综合配套改革良好局面。

二、总体要求

2010年是我市经济摆脱国际金融危机严重影响、实现恢复性增长的关键之年，也是全面完成“十一五”规划确定的改革发展任务的收官之年，我们要认真贯彻中央“保稳促调”的方针，切实处理好“改革、发展、稳定”的关系，围绕经济转型升级，着力推进体制机制创新；围绕统筹城乡发展，着力推进市县改革联动；围绕三大综改主题，着力抓好年度重点工作；围绕改革项目落实，着力完善改革推进机制。

三、工作原则

（一）坚持学习浦东综改经验。高度关注上海浦东新区改革动态，认真学习借鉴其改革经验，积极争取上海浦东新区相关改革试点措施延伸到杭州。

（二）坚持杭州高新开发区（滨江）在关键环节改革的先行先试。把具有较好综合配套改革基础的杭州高新开发区（滨江）作为全市综合配套改革的试点和突破区，对一些难点和深层次问题先行改革探索，重点突破，积累经验后进行推广。

（三）坚持重点突破与全面推进相结合。坚持重点突破与体制整体创新相结合，确保创新创业、民生保障、行政管理体制三大领域的改革全面、协调推进；坚持重点区域当前

问题解决与面上共性难题攻克相结合，不断拓展体制创新领域，全面落实综改试点工作。

（四）坚持落实合力推进机制。充分发挥综改领导小组的决策作用、综改办公室的统筹协调职能和各项目牵头单位的具体实施职能，齐心协力推进我市综合配套改革工作。

四、主要任务

（一）以要素保障改革为重点，率先建立充满活力的创业创新体制。

1.完善创新人才激励机制。完善创新人才引进、培育和激励机制，实施人才培训工程。组织实施杭州市钱江特聘专家计划，积极实施引进国内外智力项目。促进留学回国人员创业，加强留学人员创业园建设。突出抓好大学生“实训促创业、创业带就业”发展战略，全面推进大学生见习训练工作，扩大见习基地范围，拓展见习训练岗位，充分发挥在杭高校大学生就业创业指导站作用，大力推进创业型城市建设。

2.创新地方金融体制。围绕打造长三角南翼金融中心总目标，着力构建多层次资本市场。进一步推进地方投融资体制创新，引导和鼓励创业投资基金、产业投资基金、天使基金、债权基金、私募基金的发展，完善风险投资退出机制。推广网络联保信贷与金融仓储质押贷款，办好科技银行和产权交易所，积极发展村镇银行，继续推进小额贷款公司试点。

健全中小企业担保体系，完善担保风险补偿机制。继续推动企业上市融资，开展非上市公司股份转让试点。

3.加强科技创新载体建设。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。深化科研院所分类改革，建立多种模式的产学研合作组织，完善风险共担、利益共享的产学研合作机制。推进名校名院名企的战略合作，建立完善与国家部委的自主创新联动机制，鼓励与境外企业联合组建研发机构、技术联盟和行业技术创新组织。完善各类科技园区创新和孵化机制，引进共建一批科技创新载体，加快建设面向中小企业科技创新的服务平台。

4.搭建知识产权保护平台。以创建国家知识产权示范城市为契机，推进知识产权创造、运用、保护和管理，加快知识产权试点园区建设。探索建立知识产权质押市场化机制，依托杭州科技银行、知识产权公共服务平台等机构，开展知识产权质押融资业务，进一步完善相关政策措施，探索建立知识产权质押风险基金。

5.努力扩大民间投资。认真贯彻中央关于扩大民间投资的方针政策，结合我市实际，制订相关措施。继续推动垄断行业改革，加快开放市场准入，引导民间资本投资基础设施、市政建设、科教文卫等各个领域。继续实施打造民营经济强市三年行动计划，发挥我市民营经济在保增长中的生力军作用。

6.创新农村土地经营机制。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持各种形式的土地承包经营权流转，创新以委托流转、股份合作为主的土地流转形式。完善土地租赁制，改进租金结算方式。按照收益共享、风险共担的原则，采取农村土地折价入股的方式发展土地股份制，实行统一经营。继续实行土地代耕制，开展季节性流转，避免土地抛荒。探索土地信托制，重点以乡镇为单位组建土地信托中心（土地银行），构筑土地流转和规模经营信息服务平台，开展土地流转服务，采取扶持政策，扩大试点范围。探索农村产权交易平台建设，开展农村住房产权制度改革,促进节约集约用地。加强基本农田保护，研究出台相关补偿政策。

7.完善生态建设机制。建立江河源头地区生态补偿机制，促进重点区域和重点流域生态环境保护。创新排污权交易机制，全面推进实施排污权许可证制度，建立排污权有偿使用制度和排污总量控制制度。全面推进排污权交易改革试点工作，加快制订排污权交易法规，完善全市统一交易平台，健全市场交易机制，推进排污权交易。深入推进生态市建设第二阶段工作，全面启动各级各类生态文明建设细胞工程。

（二）以民生保障改革为重点，率先建立改善民生的社会管理体制。

8.建立促进就业长效机制。围绕创建覆盖城乡、全民共享的充分就业城市的总体目标，以解决城镇失业人员、高校