国有建设用地供应计划的编制内容

背景
三、供应计划编制有实践基础 1 、北京市从 2005 年就开始编制并向社会 发布年度土地供应计划。 2、深圳市 3、重庆市 4、杭州、苏州、南京、日照 5、各地的计划编制情况差异很大。
背景
四、编制计划纳入部重点工作 1、2009年8月4日，徐部长主持专题会议 研究地产市场问题，要求加快研究制定城市 国有建设用地供应计划编制办法。 2、制定供地计划编制规范纳入国土资源 部2010年重点工作任务。
背景
今年国家的房价调控，在运用金融、税 收手段的同时，更加强调土地供应计划的控 制作用。编制科学合理的住房供地计划，可 以控制住房供地结构和时序，保证保障性住 房建设用地需求，中低收入阶层住房有保障， 有利于房地产市场回归理性。
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二、编制供地计划的宏观条件已经具备。 一是，从《城市房地产管理法》、国 务院、国务院办公厅发布的关于稳定房价的 有关文件，到国土资源部发布的一系列规范、 制度中，对有计划供地已有明确要求。如 《关于认真贯彻 ( 国务院关于解决城市低收 入家庭住房困难的若干意见＞进一步加强土 地供应调控的通知》( 国土资发 [2007]236 号 ) ，要求各地编制土地供应计划，优先安 排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房 用地。
计划编制规范的研究起草过程
一、2009年年初，部利用司部署北京、 深圳、重庆、山东四省市开展课题研究，要 求当年9月底提交规范初稿。 二、2009年年底，形成规范征求意见稿， 征求各地意见。
计划编制规范的研究起草过程
三、 2010 年 1 月，组织北京、重庆、江 苏、浙江、山东、深圳、厦门、杭州、日照 等省市厅局利用处、部法规司、法律中心、 中国人民大学等专家学者，专题讨论修改规 范。 四、 2010 年 7 月 20 日，提交部长办公会 审议通过，8月8日印发117号文。
背景
二是， 2009 年，在应对金融危机、调整 经济结构的大格局下，为稳定房价，国家提 出加大保障性住房建设力度，要求住房建设 用地中保障性住房用地不得低于70%。有了具 体要求，就要有具体的供地计划去落实，所 以，当年国土资源部要求各地必须编制保障 性住房供地计划。
背景
三是， 20l0 年，国务院（ 10 号文）、国 务院办公厅（4号文）连续发文，要求坚决遏 制房价过快上涨现象，促进房地产市场平稳 健康发展。同时要求国土资源部要指导督促 各地及时制定并公布住房为主的房地产供地 计划，把握好土地供应的总量、结构和时序。 显然，要求全面编制建设用地供应计划的宏 观条件已经成熟。
《国有建设用地供应计划 编制规范》解读
国土资源部土地利用司资产处 2010年10月 太原
今年8月8日，国土资源部下发《国 有建设用地供应计划编制规范》（试行） （国土资发〔2010〕117号），9月1日起 试行。《规范》的出台背景如何，有哪 些特点和主要内容？
一、《规范》发布的主要背景 二、规范的性质、体例和框架 三、对规范主要内容的理解
规范的总体框架 （正文部分）
一、正文部分 1、适用范围 2、引用的标准和文件 3、依据 4、总则 5、发布编制国有建设用地供应计划通知
规范的总体框架 （正文部分）
6、调查分析国有建设用地供应能力 7、预测国有建设用地需求量 8、拟定国有建设用地供应计划草案 9、国有建设用地供应计划征求意见和报批 10、国有建设用地供应计划公布和实施 11、国有建设用地供应计划调整
规范的性质、特点和总体框架
一、规范的性质 《规范》是以法律法规政策为依据，从 程序、技术标准上对土地供应计划编制的时 间、范围、建设用地供应能力分析评价、用 地需求量预测、形成计划草案、发布实施计 划等所作的操作性规定，在性质上属于指导 各市、县国土资源管理部门开展计划编制工 作的操作性规范。
规范的特点
背景
其次，编制土地供应计划有利于更好地 发挥土地的调控作用。 2004 年以来，中央要 求利用土地闸门参与国民经济运行的宏观调 控。而编制土地供应计划，对落实一个地区 的国民经济和社会发展规划、土地利用年度 计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。 特别是去年以来，徐绍史部长多次强调土地 供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出 土地计划的职能已从单一服务于土地资源管 理，逐步转向管理与宏观调控并重。
编制规范的主要背景
具有重要的现实意义。 首先，无论是现代经济理论还是国 家的经济运行实践都表明，有了科学合 理的计划，市场运行才能减少盲目性， 才能有序运行。
第一， 编制国有建设用地供应计划，
背景
建设用地供应计划是在充分研究土地市场 规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依 据有关法律法规和土地现实供需要求编制的， 体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、 结构等方面的设计和谋划。有了这个计划， 才能对供多少地，何时供，以什么方式供， 供应结构、方向如何等做到心中有数，才能 进一步提高城市政府供地的、前瞻性、科学 性、针对性和合理性。
规范的总体框架（附录部分）
二、附录部分 附录1 编制国有建设用地供应计划的通知 示范文本 附录2 提供编制供应计划有关资料的通知 示范文本 附录3 计划期国有建设用地需求情况申报 表示范文本
规范的总体框架（附录）
附录4 公布国有建设用地供应计划的通知示范 文本 附录5 年度国有建设用地供应计划示范文本. 附录6 年度国有建设用地供应计划表示范文本 附录7 年度国有建设用地供应宗地表示范文本 附录8 国有建设用地需求量预测方法
二、规范的特点 1、《规范》是普适性的。即它不是某 一类供地计划编制规范，而是整体的国有建 设用地供应规范，不论是保障性住房供地、 商品住房用地供应，还是工业用地供应，其 计划编制都适用这个规范。
规范的特点
2 、《规范》是指导性的。这主要是考 虑到各地实际情况的复杂性、编制水平的差 异，还有些用地属随机性的（如线性工程）， 情况难以把握等，指令性规范难以一步到位。 需要明确的是，《规范》的指导性是指 其对计划的编制和实施起指导和引导作用， 并不是计划可编可不编。也就是说，编制土 地供应计划是指令性的，如何编应以《规范》 为指导。