公共领导

（4）公共组织机构高度膨胀
（5）用人制度缺乏活力
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4.2.3 公共领导体制的改革
2.公共管理领导体制改革的路径
（1）完善领导职能分工，理顺各种关系
（2）保证政令统一的前提下，适当下放权力
（3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力 （4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿 （5）加强权力制约与监督
学生的实际领导能力。
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本章学习的重点问题
•公共领导的作用与公共领导理论的历史演进
•领导体制 •领导方法 •领导能力与领导方式
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本章主要参考资料
1．王乐夫：《领导学：理论、实践与方法》，中山大学出版社，2007年版。 2．[美]加里•尤克尔：《组织领导学》，中国人民大学出版社，2004年版。 3．[美]斯蒂芬•罗杰斯：《组织行为学》，中国人民大学出版社，1997年版。 4．[新加坡]林志颂、[美]理查德•L•德特：《领导学》，中国人民大学出版社，2007 年版。 5．[美]詹姆斯•麦格雷戈•伯恩斯：《领导论》，中国人民大学出版社，2006年版。 6．[美]哈罗德•孔茨、海因茨•韦里克：《管理学》，经济科学出版社，2007年版。
（2）正激励和负激励结合原则；
（3）按需激励原则； （4）差别激励原则； （5）公正原则。
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4.3.4 领导激励
3.激励的方法 激励的方法主要包括：（1）物质激励；（2） 参与激励；（3）目标激励；（4）情感激励；（5） 需要激励；
（6）榜样激励；（7）荣誉激励；（8）信心激 励；（9）赏识激励。
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4.3.2 领导协调
2.协调的内容和原则
（1）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际 关系协调。 （2）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第 三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机 动。
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4.3.3 领导沟通
1.领导沟通的含义和作用
（1）领导沟通的含义：领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一 定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信 息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实 现的过程。
（3）发挥领导能力，离不开领导者的基本素养，包括政治素养、 知识素养、能力素养和心理素养。
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【领导力与权力无关】
管理学家哈罗德•孔茨说对此解释是，“领导是 一种影响力，从而使人们心甘情愿地为实现群体目 标而努力。” 领导力大师麦克斯威尔指出：“职务对领导力的 提升不会给予附加值。真正的领导力不可能通过奖 赏、指派而获取。领导力只能来源于影响力，不可 能由外人授予”。
3.层次制和职能制 4.完整制和分离制
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4.2.3 公共领导体制的改革
公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现 公共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际 和适应社会发展要求的改革。 1.我国公共管理领导体制存在的问题 （1）领导职能相互混淆 （2）领导权力过于集中 （3）领导权力的约束滞后
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4.1.1 公共领导的含义和特点
4.公共领导的作用
（1）导向、统领的作用
（2）影响、表率的作用
（3）协调、沟通的作用 （4）迎接挑战、引发和推动变革的作用
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4.1.2 西方领导理论的演进与新发展
1.西方经典领导理论
（1）特质理论(trait theory) 。 用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导 者的真正因素的理论。 特质理论的优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程 度上和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的 核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性；第三，它在领导理 论的发展史起到承上启下的作用。
一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式领导的领导方式理论；
二是领导连续流（leader as continuum）理论； 三是利克特（R. Likert）以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的 领导方式理论。
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4.1.2 西方领导理论的演进与新发展
1.西方经典领导理论 （3）权变（或情景）理论（contingency situational theory）。 实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”领导方式。领 导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于 诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导＝f(领导者、被领导者、环 境)。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变 数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变 化的，这就是领导权变理论的实质。 领导权变理论主要包括：菲德勒的权变理论（contingency theory of leadership）、路径——目标理论（path-goal-theory）。
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4.4 领导能力
4.4.1 领导能力的内涵及其基本条件
1.领导力的含义：领导能力，就是领导者的个体素质、思维方式、 实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果的个 性心理特性的总和，它是领导者素质的核心。 2.发挥领导能力的基本条件
（1）领导能力的发挥，必是在一定的环境和组织结构中进行； （2）发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值；
1.领导体制的含义：
领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、 方法及其运行机制。
2.领导体制的内容
（1）领导结构 （2）领导的层次与跨度
（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分
（4）领导干部的管理制度
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4.2.2 公共领导体制的基本类型
1.首长制和委员会制
2.集权制和分权制
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思考题
一、概念辨析
集权制和分权制
二、简答题
1.领导体制的内容与类型 2.领导沟通的作用、途径与沟通方法。
三、论述题
我国公共领导体制存在的问题及其改革。
关于领导力的名人名言
―It is a well-known fact that those people who must want to rule people are, ipso facto, those least suited to do it… anyone who is capable of getting themselves made President should on no account be allowed to do the job.‖ (Douglas Adams) 一个众所周知的事实是那些总想统治人民的人最不适合做领 导者…任何想让自己做总统的人最不胜任这个职位。 —— 道格拉斯· 亚当斯 “If your actions inspire others to dream more, learn more, do more and become more, you are a leader.― (John Quincy Adams) 加入你能用行动激发他人梦想得更多，学习更多，做更多事 或者成为更伟大的人，你就是一个领导者。 ——约翰· 昆 西· 亚当斯
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4.3 几种常见的公共领导方法
4.3.1 领导方法概述
1.领导方法的含义：领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统 筹安排时间、 统御和激励下属的各种手段与途径。
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2 .领导方法的特征 （1）领导方法的目的性 （2）领导方法存在正确与错误、有效与无效之分 （3）领导方法的多层次性 （4）领导方法的具体相关性 （5）领导方法存在动态变异性
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4.1.1 公共领导的含义和特点
2.公共领导的含义
公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目 标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指 引的行为过程。 公共领导的含义包括：
（1）公共领导是一个社会组织系统；
（2）公共领导是一个动态的行为过程； （3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；
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4.4.2 领导能力的主要内容
3.领导的执政能力
（1）领导执政能力发挥的重要性 （2）制约领导执政能力发挥的因素 （3）领导执政能力所包含的内容
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4.4.3 领导方式
1.领导方式的含义：领导方式，是在特定环境中 领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有 策略性和指向性。 2.领导方式的类型 （1）集权型领导方式 （2）民主型领导方式 （3）放任型领导方式
第4章 公共领导
4.1 4.2 4.3 4.4 公共领导概述 公共领导体制 几种常见的公共领导方法 领导能力
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本章教学目的
领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公 共管理活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上 学习公共领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。
本章学习，着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论 分析问题、解决问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养
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4.3.3 领导沟通
3.增强领导沟通的方法
（1）构建畅通的沟通网络 （2）树立主动沟通的意识 （3）创造有利的沟通环境 （4）要完善民主监督机制 （5）注意沟通与信息技术的关系
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4.3.4 领导激励
1.激励的含义：激励是通过一定的方法来激发人们的动机， 开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领 导者表现出高度的工作热情和创造精神。 2.激励的原则： （1）物质激励和精神激励相结合原则；
4.4.2 领导能力的主要内容
1.领导的创新能力
主要体现在五个方面：
•广阔的知识面 •敏锐的问题意识
•全新的思想观念
•良好的精神状态 •敢于承担风险的胆识
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4.4.2 领导能力的主要内容
2.领导的战略思维能力
（1）领导战略思维能力的的含义 （2）领导战略思维能力的内容：一是战略洞察力和战略判断力； 二是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力和战略创新力；四是 战略统筹力和战略决断力。 （3）领导战略思维能力的培养： 一是加强哲学修养，提高辩证思 维能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的材 料；三是在实践中锻炼；四是善于利用外脑。
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4.3.2 领导协调
1.公共领导协调的含义与特征 （1）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定 目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门 之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理 和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状 态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。 （2）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。
（2）领导沟通的作用：第一，沟通是科学决策的前提；第二，统一 思想，提高绩效；第三，沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织 的凝聚力。
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4.3.3 领导沟通
2.实现有效沟通的途径
（1）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正 式渠道； （2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；
（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面 形式、非语言形式、电子媒介形式。
特质理论的缺陷：直觉性和形而上学性
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4.1.2 西方领导理论的演进与新发 展
1.西方经典领导理论
（2）行为理论(behavior pattern theory) 。 这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那 些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最 有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。 行为理论主要包括：
7．[美]保罗•C•纳特、罗伯特•W•巴可夫著：《公共和第三部门组织的战略管理：领
导手册》，中国人民大学出版社，2001年版。
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4.1 公共领导概述
4.1.1 公共领导的含义和特点
1.领导的含义 （1）关于领导含义的几种界定 （2）领导包含的三方面内容 （3）领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实 现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含 了领导者、被领导者和环境三个基本要素。
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4.1.2 西方领导理论的演进与新发展
2.西方领导理论的新进展 进入20世纪70年代，特别是80年代以来，西方领 导理论又获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归 因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革 型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论。
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4.2 公共领导体制
4.2.1 领导体制的含义和内容
（4）公共领导是权威和公共认可的关系；
（5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。
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4.1.1 公共领导的含义和特点
3.公共领导的特点
（1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公 共部门；
（2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、 使用和后果来看，都具有了公共性； （3）决策的“公断性”； （4）公共领导的价值取向是公共利益。