社会保障第五章社会保障体系与模式

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社会救助
▪ 面向低收入阶层或贫困人口的救助，面向 遭受自然灾害及其他灾难时间的灾民的救 助，以及面向遭遇特殊困难的社会成员的 特殊救助等。
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社会保险
▪ 面向劳动者提供工伤保险、医疗保险、养老保 险、生育保险及失业保险，以及对其家属的津 贴和伤残、退休之后的生活保障等待遇。少数 国家的护理保险。
▪ 完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重 要支柱，是社会的“安全网”，它对社会稳定、社 会发展有着重要的意义。
▪ 我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、 社会福利、军人保障及各种具有互助共济功能的社 会保障机制。
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社会保障体系发展的三个阶段
▪ 面向贫困人口与工业劳动者的阶段 ▪ 面向贫困人口与一般劳动者的阶段 ▪ 面向全体国民的阶段
▪ 社会保险是现代社会保障体系的主体与核 心。
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▪ 预防性 ▪ 补偿性 ▪ 储蓄性 ▪ 责任分担 ▪ 互助共济
特点：
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社会保险项目
▪ 养老保险
▪ 医疗保险
▪ 工伤保险
▪ 失业保险
▪ 生育保险
▪ 死亡抚恤/遗属保险
▪ 残障保险
▪ 护理保险（发达国家）
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我国实行的多层次的养老保险体系：
经办主体
保障手段
社会保险
社会救助
社会福利
全体国民或者劳 动者
生活在贫困线下的公 全体公民
民
个人和企业 (雇主 )缴 政府财政拨款和社会 财政拨款、社会捐款、各个组织
纳为主，政府资助为辅 捐款，个人不缴资 的专项基金等，个人不缴费
基本生活水平
最低生活水平
提高生活质量
被保险人原有收入水
平缴费额大小
根据资产调查情况
第三章 社会保障体系与模式
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本章内容
▪ 社会保障体系的涵义与结构 ▪ 社会保障体系介绍 ▪ 现存的社会保障主要模式
▪ 教学目标：
▪ 1、对社会保障体系内容的准确把握
▪ 2、对不同社会保障模式的特征及代表国家 的掌握
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第一节 概述
一、社会保障体系的涵义
▪ 社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分所构 成的总体，包括各个社会保障项目、服务网络及运 行机制，其中以各保障项目为主。
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最低生活保障
医疗救助 教育救助 法律救助 生产救助
廉租房、经济适用房
司法救济
+ 行政救济
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生活救助
▪ 城市居民最低生活保障 ▪ 农村居民最低生活保障 ▪ 农村五保制度（吃穿住医葬） ▪ 流浪乞讨人员救助
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医疗救助
▪ 医疗减免 ▪ 临时救济 ▪ 专项救助 ▪ 团体医疗互助ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ▪ 慈善救助
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特点：
▪ 对象全员化 ▪ 项目广泛 ▪ 资金来源多渠道 ▪ 保障水平弹性化
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社会福利项目
▪ 老年人福利 ▪ 残疾人福利 ▪ 妇女儿童福利 ▪ 其他福利
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社会保险、社会福利与社会救助的比较
社会保险、社会救助、社会福利的比较
保障项目 比较内容
保障对象
资金来源 保障水平 给付标准
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二、社会保障体系建设的目标
▪ 完整性---保障项目应当齐全化,保障内容应当 完整化
▪ 协调性---指社会保障项目与子系统之间的协 调发展
▪ 层次性---是为了满足对社会保障有不同需求 的社会成员的需求
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三、社会保障体系的结构
1、从保障项目内容来看 ▪ 社会救助 ▪ 社会保险 ▪ 社会福利 ▪ 军人保障 ▪ 补充保障
（一）基本养老保险 （社会统筹与个人账户相结合）
（二）企业补充养老保险（企业年金）
有条件的企业自行建立
（三）个人储蓄性养老保险（个人自愿）
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医疗保险制度
▪ 城镇职工基本医疗保险制度 ▪ 城市居民基本医疗保险制度 ▪ 新型农村合作医疗
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三、社会福利
▪ 以提高和改善社会成员的生活质量为目的 的社会保障制度安排，是和社会保险、社 会救助并列的概念，是社会保障体系中日 益重要的子系统。（狭义）
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社会福利
▪ 面向老年人的老年人福利事业、面向残疾人 的残疾人福利失业、面向妇女儿童的女性福 利与儿童福利，以及国民教育福利、住房福 利等。
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军人保障
▪ 军人保障是社会保障的特殊构成部分，属 于特殊阶层的社会保障。
▪ 目的是优待和抚恤； ▪ 对象是军人及其家属； ▪ 基本特征是对军人及其家属的优待； ▪ 基金来源是国家财政拨款。
▪ 制度化的
➢ 如制度化的养老保险、医疗保险、贫困救助等
▪ 非制度化的
➢ 如企业年金、慈善公益项目等
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第二节 社会保障体系
按项目内容分 ▪ 社会救助 ▪ 社会保险 ▪ 社会福利 ▪ 军人保障 ▪ 补充保障
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一、社会救助
1、社会救助体系的分类
（1）按照救助的实际内容 生活救助 灾害救助 失业救助 住房救助
以平均分配为主
政府有关部门，非社 政府有关部门，非社会化政府举办的福利机构和非政府
会化
的社会福利团体，社会化
提供保险津贴为主， 资金、物资并重
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住房救助
▪ 经济适用房 ▪ 廉租住房
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教育救助
▪ 中小学教育救助 ▪ 高校家庭经济困难学生资助政策体系
➢ 奖学金 ➢ 国家助学金 ➢ 国家助学贷款 ➢ 师范生免费教育 ➢ 勤工助学 ➢ 特殊困难补助 ➢ 学费减免 ➢ 绿色通道
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生产救助
▪ 制度支持 ▪ 公共产品供给 ▪ 金融支持 ▪ 劳务输出式扶贫 ▪ 开放式扶贫
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灾害救助
▪ 救助灾民生命 ▪ 为灾民提供基本生活保障 ▪ 对灾民进行精神救助 ▪ 帮助灾民确立自行生存能力
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二、社会保险
▪ 国家依法建立的面向劳动者的保障制度， 它由政府、单位和个人三方共同筹资，保 障劳动者因年老、疾病、工伤、生育、失 业、死亡等风险暂时或永久失去劳动能力 而失去收入来源时，能从国家或社会获得 物质帮助。
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补充保障
▪ 企业年金 ▪ 员工福利 ▪ 互助保障 ▪ 慈善事业
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2、从是否与受保障对象的社会生 产活动或收入关联来分
▪ 与社会生产活动或收入有关联
➢ 如社会养老保险金、伤残抚恤金等
▪ 与社会生产活动或收入无关联
➢ 如贫困补助、灾害救济、伤残康复等
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3、从是否制度化来分