徭使与秦帝国统治：以简牍资料为中心的探讨

徭使与秦帝国统治：以简牍资料为中心的探讨

作者：沈刚

来源：《社会科学》2019年第05期

摘要：秦代公务差旅称为徭使，法律制度中规定了徭使的走行时间、住宿地点、口粮标准等。秦代质日类简牍显示徭使是地方吏员日常工作之一，他们每年约有十分之一的时间徭使在外，里耶秦简显示县署中有近一半的官员处于徭使状态。徭使的目的地多在本郡范围或都城咸阳。徭使是秦代国家行政的重要环节，主要作用是处理文书行政无法解决的具体政务，如校勘律令、地图，处理刑狱等。同时也是了解地方情况，加强社会控制的手段。徭使不仅是日常行政运转的需要，也显示了集权体制的权威。郡县制度为徭使提供了保障。

关键词：秦简；徭使；统治

中图分类号： K233文献标识码：A文章编号：0257-5833（2019）05-0145-09

作者简介：沈刚，吉林大学古籍研究所教授（吉林长春130012）

秦汉王朝如何通过制度运作来保证新生的中央集权制度运转和存续，是秦汉制度史研究的重要着力点之一，官员日常出差与公务旅行是其中重要一面。秦汉地方行政文书简牍的陆续公布，相关材料渐渐丰富，学界也对此进行了深入的探讨①。但先前出土文书以汉代为多，故考察重心还是偏重汉代。近几年新出土并刊布的秦简不断增多，关于这方面的材料随之增加，由此也能显示出秦代公务差旅的一些方面。《岳麓书院藏秦简（伍）》中有这样一条律文：廿六年正月丙申以来，新地为官未盈六岁节（即）有反盗，若有敬（警），其吏自佐史以上去（徭）使私谒之它郡县官，事已行，皆以彼（被）陈（阵）去敌律论之。吏遣许者，与同辠。以反盗敬（警）事故∟，（徭）使不用此令②。整理者认为“徭使”，“指公干出差”陈松长主编：《岳麓书院藏秦简（伍）》，第75页。陈松长在此之前也曾指出“徭”并非全指力役，也有各级官吏出公差的意思。参见陈松长《秦汉时期的“繇”与“繇使”》，《湖南大学学报》2014年第4期。此外孙闻博、王彦辉、朱德贵等在讨论秦汉徭役制度时也注意到和徭役不同的“吏繇”及其性质，但皆未做进一步的讨论。分别参见孙闻博《秦及汉初“徭”的内涵与组织管理——兼论“月为更卒”的性质》，《中国经济史研究》2015年第5期；王彦辉：《秦汉徭戍制度补论——兼与杨振红、广濑薰雄商榷》，《史学月刊》2015年第10期；朱德贵：《岳麓秦简所见“徭”制问题分析》，《江西师范大学学报》2016年第4期。。佐史是国家编制员额中最低级的吏员，所谓“新地为官”之“官”为所有吏员的统称，因此公干出差是所有吏员的义务。地方基层官吏徭使是秦代国家行政的一种常态，比如刘邦作为亭长就“常繇咸阳”；陈胜、吴广谪戍渔阳时，也有“将尉”。这里的“尉”将“谪卒”和刘邦“徭长安”一样，都是《岳麓书院藏秦简

（伍）》中的徭使。不过，作为专门行政术语的“徭使”未见于传世的秦代文献，所见例证也只有寥寥几条。秦简牍中的相关记述较为丰富，本文试以此为基础，勾勒出秦代地方官吏徭使的一般图景。

一、秦代徭使的制度规定

徭使是秦代国家处理政务的一种手段，目的是为了保证行政效率和效果，因而对此有一套制度加以约束。主要有以下几种：一是走行时间的规定：《岳麓书院藏秦简（肆）》：“□会狱治，诣所县官属所执法，即亟遣，为质日，署行日，日行六十里。”陈松长主编：《岳麓书院藏秦简（肆）》，上海辞书出版社2015年版，第145页。这里日行六十里是因执行和治狱相关的公务，其标准是每日六十里。这一标准和其它需要走行的事务比较起来并不高。比如“●（徭）律曰：委输传送，重车负日行六十里，空车八十里，徒行百里”陈松长主编：《岳麓书院藏秦简（肆）》，第150页。。传送物资时，负重情形下和上述吏員公务出行的标准一样，如果是徒步则为一百里。这种差距，可能与行役者的身份、地位、任务有关。比如“【●】令曰：吏岁归休卌日，险道日行八十里，昜〈易〉道百里。诸吏毋乘车者，日行八十里，之官行五十里∟”陈松长主编：《岳麓书院藏秦简（伍）》，第112页。。吏如果休归故里，要求每日行走里程较远，而到官府办事则要求较低整理者认为“之官”是“指从故乡赶回官署”，但放到原文对往返行程的要求为何有这样的差距，比较费解，我们还是将其作为两个不相干的事情看待。。并且很可能是指徒步，因为秦律中有“御史言，令覆狱乘恒马者，日行八十里∟。请，许”陈松长主编：《岳麓书院藏秦简（伍）》，第198页。。既然规定乘马八十里，那么每天六十里就是步行了。此外，亦有乘轺车：

●今视故狱：廿（二十）一年五月丁未，御史窣诣士五（伍）去疾、号曰：载铜。●去疾、号曰：号乘轺之醴阳，与去疾买铜冗募乐一男子所，载欲买（卖）。得。它如窣。朱汉民、陈松长主编：《岳麓书院藏秦简（叁）》，上海辞书出版社2013年版，第120页。

但对于乘轺车的里程规定不见于记载，或许与执行临时特殊的任务有关，并非徭使出行的常态。

徭使是为政府服务的公务出差，因此其食宿皆由国家负责。就饮食而言，其具体要求是：饮食皆由派出机构负责，但针对不同情况有不同的处置方式，这在里耶秦简续食类简牍中反映得比较清楚：

元年七月庚子朔丁未，仓守阳敢言之：狱佐辨、平、士吏贺具狱，县官Ⅰ食尽甲寅，谒告过所县乡以次续食。雨留不能投宿赍。Ⅱ来复传。零阳田能自食。当腾期丗日。敢言之。/七月戊申，零阳Ⅲ龏移过所县乡。/齮手。/七月庚子朔癸亥，迁陵守丞固告仓啬夫：Ⅳ以律令从事。/嘉手。Ⅴ5-1

迁陵食辨、平尽己巳旦□□□□迁陵。Ⅰ

七月癸亥旦，士五（伍）臂以来。/嘉发。Ⅱ5-1背陈伟主编：《里耶秦简牍校释》（第一卷），武汉大学出版社2012年版，第1页。

丗五年二月庚申朔戊寅，仓□择敢言之：隶□为狱行辟Ⅰ书彭阳，食尽二月，谒告过所县乡以次牍（续）食。节（即）不Ⅱ能投宿赍。迁陵田能自食。未入官县乡，当成齍，Ⅲ以律令成齍。来复传。敢言之。Ⅳ 8-169+8-233+8-407+8-416+8-1185

择手。8-169背+8-233背+8-407背+8-416背+8-1185背陈伟主编：《里耶秦简牍校释》（第一卷），第102页。

丗五年三月庚寅朔辛亥，仓衔敢言之：疏书吏、徒上事尉府Ⅰ者牍北（背），食皆尽三月，迁陵田能自食。谒告过所县，以县乡次续Ⅱ食如律。雨留不能投宿赍。当腾腾。来复传。敢言之。Ⅲ8-1517

令佐温。Ⅰ更戍士五城父阳翟执。Ⅱ更戍士五城父西中痤。Ⅲ

手。Ⅳ8-1517背陈伟主编：《里耶秦简牍校释》（第一卷），第344-345页。

这三枚续食简的共同点是：某一机构（主要是县廷）派吏员出行，因雨天滞留，请求沿途供应口粮。这些吏员在出行前，要携带一部分口粮，一般为七到十天5-1为7天，8-169+8-233+8-407+8-416+8-1185为10天，8-1517为9天。。赵晓军先生根据《墨子·杂守》篇的记载推算，当时士卒每天口粮最高标准为10升，折合今1.5公斤赵晓军：《先秦两汉度量衡制度研究》，上海交通大学出版社2017年版，第109-110页。，这在秦律中能够找到直接的例证，睡虎地秦简《秦律十八种·传食律》：“御史、卒人使者，食粺米半斗，酱驷（四）分升一，采（菜）羹，给之韭葱。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者之从者，食（粝）米半斗；仆，少半斗。”陈伟主编：《秦简牍合集：释文注释修订本（壹、贰）·睡虎地秦墓简牍》，武汉大学出版社2016年版，第131页。“御史卒人使者”就是监郡御史的徭使者，他们每餐半斗，其随从在口粮种类和数量上形成相应的等差。照此数量，在一次出差过程中，最多携带15公斤口粮，若加上公文简牍等，这应该是其长途旅行可以携带行李重量的极值。如果因变故，超出这样的数量，那么就需要途经县道提供口粮，但强调“田能自食”，表示派出的县能够补偿到续食消耗，最后大概可在不同县之间及时销账。秦是统一的帝国，体制上已经形成覆盖全国的网络，使得县际之间的结算成为可能。秦律中有一条关于处理放牧过程中死掉牲口的律文：“将牧公马牛，马【牛】死者，亟谒死所县，县亟诊而入之，其入之其弗亟而令败者，令以其未败直（值）赏（偿）之。”陈伟主编：《秦简牍合集：释文注释修订本（壹、贰）·睡虎地秦墓简牍》，第52页。这种经济结算方式，可以作为续食简的一个旁证。

遍布帝国交通线上的邮传系统是徭使者落脚之处。《岳麓书院藏秦简（肆）》：●田律曰：侍邮、门，期足以给乘传晦行求烛者，邮具二席及斧、斤、凿、锥、刀、罋、，置梗（绠）井旁∟，吏有县官事使而无仆者，邮为饬，有仆，叚（假）之器，勿为饬，皆给水酱