特色小镇和小城镇建设问题与对策研究

CHENGSHIZHOUKAN 2019/2

城市周刊2特色小镇和小城镇建设问题与对策研究

黄玉婷　新疆生产建设兵团第四师66团城镇管理服务中心

摘要：随着经济的快速发展，国家对特色小镇和小城镇建设投入了更多的关注，出现了很多成功案例。不少地区将特色小城镇建设与乡村振兴战略紧密结合，与精准扶贫有机结合起来，稳步推进供给侧结构性改革。努力搭建创新创业、城乡统筹、惠及群众的新平台，取得了一定进展，积累了不少成功经验。但也存在认识不清、概念混乱等问题，出现了盲目发展、特色不鲜明、小城镇建设同质化严重、企业主体作用发挥不足等倾向。2017年12月，国家发展改革委等四部门在充分调研基础上，印发实施了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，进一步明确了特色小镇和特色小城镇发展方向和目标定位。

关键词：特色小镇；小城镇；建设问题与对策

当前，随着中国特色社会主义不断发展，我国社会主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，向人民日益增长的生活水平与发展不均衡之间的矛盾转变。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，坚持优先发展农业农村，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，深刻认识到我国当前农村发展形势，同时体现我国对解决“三农”

问题、完成精准脱贫工作的高度重视[1]

。乡村振兴战略背景下，为振兴农村经济、促进特色农业发展、加强美丽乡村建设、拓宽农民增收渠道，围绕农业生产过程、农民劳动生活、农村风情风貌等培育的特色小镇开始崭露头角。然而，由于各地区经济发展水平、自然条件、人文环境等因素不同导致特色小镇的开发主体不同，让特色小镇开发出现“同质化”“千镇一面”等现象，很多特色小镇甚至沦为“空城”“鬼城”。

一、特色小镇和小城镇建设问题

１．空间邻域内产业个体的排斥现象。

特色小镇特色产业下的各个企业存在竞争大于合作现象，产业内部组织松散，甚至根本未形成组织，更不要谈合作了。许多企业盲目跟风，但更多的是互损而不是共赢。由于企业从特色小镇的集聚效应中获利是不均等的，出现龙头企业不倾向于和小企业集聚，而小企业倾向于集聚；龙头企业倾向于和同类型企业集聚，小企业倾向于集聚在龙头企业附近。导致龙头企业缺乏带动和辐射能力，小企业也干脆进行偷工减料、仿制、低价出售等不正当的竞争行为。

二、产业配套措施落后

１．配套基础设施落后。交通压力大，建筑物粗制滥造，消费品结构单一，劣质施工。住房条件差、卫生状况差、水电等供应系统不完善，导致游客体验差。如，在2015年2月运营的和仙坊民俗文化村，同质化严重，景区设施简陋最终破产。

２配套设计缺乏个性。创意差、设计粗、品位低，体现不出文化品位和地方特色。有些单纯模仿、复制克隆，以至于主题雷同、题材重复，使游客在大量的赝品面前审美疲劳，缺乏吸引力。如，在2016年1月运营的白鹿原民俗文化村，村中的建筑几乎都是仿制品毫无特色可言，最后也难逃破产命运[2]。

３缺乏配套制度。

不同的特色小镇有不同的产业系统，相关部门不能用一把尺子对所有的小镇进行绩效考核。同时，不同的小镇内部的管理制度也要因地制宜，充分考虑本地产业的特殊性，进而制定相关的规章条例，不能一以贯之。

三、特色小镇和小城镇建设优化对策

１．挖掘特色小镇内涵，打造小镇特色。特色小镇的发展需要人的引导，在特色小镇建设过程中，开发者应该注重把握特色小镇的内涵。将特色小镇建设成为区别于行政小镇的村镇，在开发小镇的过程中应该充分挖掘该

地区的地理优势和文化特色，这样才能够吸引到更优质的投资

资本、技术、人才，才能够充分发挥特色小镇的优势。只有把握住小镇的特色以及文化内涵，才能完成特色小镇的创新和创造性。在特色小镇建设过程中除了文化特色、地理优势以外，还应该把握建筑特色，注重发挥特色小镇的创新性，避免城镇建设上的雷同，这样难以形成特色小镇的竞争优势。

２．加快构建“三生融合”空间，实现小镇“美丽经济”。建议突出以人为核心的城镇化为指导，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，进一步构建“生活圈”便捷、“服务圈”完善和“商业圈”繁荣的小镇模式，加大产城人文融合发展力度，提高集聚人口能力和人民群众获得感。尽量保留原住居民生活空间，加快小镇产业结构优化升级，进一步提高小镇经济可持续发展能力。保护特色景观资源、生态资源，切实贯彻生态优先，

绿色发展理念，将小镇美丽资源转换为“美丽经济”[3]

。

３．严格节约集约用地，严守生态保护红线。

特色小镇和小城镇建设必须切实践行生态优先，绿色发展的新发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度，严守三条红线，把生态环境保护、环境污染防控放在首位。特色小镇和小城镇发展边界的划定要遵循土地利用总体规划和城乡规划，避免大拆大建，重复建设，要注意城镇内部挖潜。

４．强化特色产业发展，调整产业结构。

发展特色产业是特色小镇助力乡村振兴的根本。特色小镇重在展现一个“特”字，“特”是小镇的内涵和本质属性，如特色文化、特色产品、特色环境等。特色小镇的发展要因地制宜，结合地方资源优势，打造具有地方特点的主导产业。除了主导产业之外，小镇还可以发展相关产业链上下游的配套服务，如小镇产品创新，形成并推广小镇品牌，打造小镇物流系统、交通系统、通信系统等专业化服务。同时，选择主导产业应该避免与邻近小镇的选择相似，确保自身的特色，规避同质化竞争带来的负面影响。

四、结语

构建特色小镇对于乡镇振兴具有重要的推动作用，政府

在特色小镇建设过程中应该做到准确定位，善于引导企业进入特色小镇的构建之中，引导社会资本的入住，对于释放市场活力具有重要作用，也有利于实现企业和农村的双赢。对于特色小镇发展过程中出现的问题，也应该进行充分思考，及时的改正思想认识上的错误，真正达到好具有文化特色和地域特色的小镇，实现农村物质文明和精神文明的双重发展。

参考文献：

[1]阮晓东.特色小镇:立足产业,“严”字当头[J].新经济导刊,2018(4):72-76.

[2]刘海洋, 郭丽娜, 魏京波.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].城市建设理论研究(电子版), 2017(22):78.

[3]王瑞红.划定生态红线共筑制度长城[J].资源与人居环境,2017(3):6-7.