对重庆边远山区社会主义新农村建设的思考

对重庆边远山区社会主义新农村建设的思考

摘要：目前，重庆边远山区农村的发展中还存在诸多问题。在重庆边远山区新农村建设中，要进一步強化政府，特别是县、镇、村政府在社会主义新农村建设中的主导地位；要充分保障农民的基本权益，但也不宜过分渲染其主体地位；要重视教育在社会主义新农村建设中的基础性地位，并充分发挥外部市场的信息传播作用；也要重视旅游资源在社会主义新农村建设中的作用。

关键词：社会主义新农村建设；重庆边远山区；城乡统筹

Abstract：Currently，there are many problems in the development of remote mountainous areas of Chongqing. In the process of socialism new countryside construction in remote mountainous areas of Chongqing，the leading role of governments，especially the governments of county，town and village，should be enhanced in the socialism new countryside construction，the basic rights of the peasants should be sufficiently protected but not be excessively boosted，the basic position of education should be paid attention to in socialism new countryside construction，the role of information dissemination of external market should be sufficiently utilized，and the role of tourism resources should also be attached importance in socialism new countryside construction.

Key words：socialism new countryside construction；Chongqing remote mountainous areas；overall urban-rural development

目前，我国社会主义新农村建设取得了令人瞩目的成绩，总结出了很多成功经验和建设模式，但是也出现了很多问题[1，2]，例如，有些地方不顾自身实际情况和发展现状，盲目套用其他国家和地区的发展模式，造成开发思想与地方发展实际脱节，进而造成国家资金和资源的浪费，违背了社会主义新农村建设的初衷。事实上，由于实际情况不一，各地建设社会主义新农村不会、也不应该有统一的模式，应因地制宜地找到适合当地的发展思路和模式，分步实施，稳步推进。

虽然重庆是我国的第四个直辖市和统筹城乡发展综合改革试验区，但其基本格局仍然是“大城市加大农村”，二元经济结构明显，城乡差别显著。农村经济发展比较滞后，农村基础设施比较薄弱，而且有效耕地面积比较少、山地比较多，在这种情况下，重庆社会主义新农村建设的任务就非常艰巨，探索和研究适合于重庆边远山区社会主义新农村建设的思路和模式就具有特别重要的意义。

一、重庆边远山区农村现状

通过实地调查，我们发现重庆边远山区农村的发展存在如下几个方面的问题：

(一)土地和粮食生产问题

1.有效耕地面积少，土地质量不高。重庆边远山区农村的土地大多是25°以上的坡地，有效耕地面积非常少，有的地方人均耕地面积不足8分地，而且大多数耕地只能种植红苕、土豆、玉米、高粱等粗粮品种，不能种植作为人们主食的水稻。在这种土地上，本来可以种植效益更大的经济作物，但是由于交通闭塞、信息不畅，农民知识文化水平很低，根本就不知道该种什么?如何种?种出来以后如何卖出去?这导致这些地区的农民生活非常贫苦。

2.耕地荒芜面积大，利用率不高。在一些农田较多的村庄，我们发现大量田地荒芜。农村青壮年劳动力基本上都进城打工，农田大多由无法外出打工的老人耕种，而且一般一年都只种植一季水稻，这导致农田使用效率低下，农村粮食生产不足。在调查中，我们和部分农民进行了交谈，他们给我们算了如下一笔经济账：一亩水田一年产1 200斤谷子，全部卖出可以得到1 200元钱，花费的时间是6个月左右，化肥、农药、种子和人工等要花费800元左右，如果一家人3亩田，半年的纯收入也就1 200元左右(包括自己的生活费在内)，如果出去打工，就算在城里做“棒棒”，一个月少说也能挣600元，半年能挣到3 600元，除去每月生活费200元，也能拿回家2 400元。因此，重庆边远山区的农民只要有机会，宁愿外出打工，不愿在家种地。

3.生产组织性不强，劳动生产率低。重庆边远山区农村当前基本上还处于刀耕火种的手工生产阶段，组织性差，生产比较盲目，种什么、怎么种?全凭农民自己的感觉和喜好。而且大多数在家种地的劳动力除了农忙时间外基本处于半失业状态，总体劳动生产率极低。

(二)农村农民增收问题

重庆边远山区农民在自身土地上获得的收入非常有限，在自身土地上获得增收的可能也非常小，他们的收入大多来自于外出打工。由于文化水平低，工作技能不高，收入每年增加的幅度不大，有的农民年收入有时还会减少。在物价不断上涨的情况下，农民的生活质量有下降的趋势。根据我们的调查，重庆边远山区农民每年收入的平均增长率不超过4%。

(三)劳动力转移问题

从目前来看，重庆边远山区劳动力转移的特点主要表现在如下几个方面：

1.转移方向。主要向两个方向转移：一是从农村向大城市转移，这些进城人员主要从事一些城里人不愿意做的所谓“下等”工作，工作条件差，生活环境

比较恶劣，收入也比较低。二是从西部向东部和广东沿海地区转移，这类转移人员主要在当地的工厂里从事一些简单的手工劳动，劳动时间比较长，单位时间报酬比较低。根据相关统计资料显示，有65%以上的边远山区农民转移到我国东部沿海经济相对发达地区就业。

2.转移方式。重庆边远山区农民外出务工主要有两种输出方式：一是通过亲戚朋友介绍实现就业，在亲戚朋友的“传、帮、带”下实现就业；二是通过自发形式出去。根据抽样调查数据显示，在外务工农民中，有%为自发外出，有47%为亲朋好友介绍外出，只有约%为政府部门组织外出。可见，重庆边远山区农民主要以自发输出和亲朋好友介绍为主，通过中介组织和政府引导的量很少，这导致农民工的转移就业盲目性较大，基本权益大多得不到应有的保障。

3.转移稳定性差。由于转移比较盲目，工作技能不高，转移稳定性也比较差。能够在转移目的地长

期居住下来成为当地居民的人非常非常少，根据我们的实际调查结果，重庆边远山区农民能够实现真正转移的比例不到1%。大多数人都是在工作一段时间后又转移到其他地方或者回家，并没有实现真正的转移，这种转移也不是国家城乡统筹规划中提出的“从农民到市民”的转移，我们将这种现象称为“伪转移”。

4.农村劳动力转移中出现的社会问题。(1)留守老人和留守儿童问题。当前的重庆边远山区，除了过年过节之外，几乎看不到一个健康的青壮年劳动力，看到的只有15岁以下、无人管教的儿童和60岁以上、整天在地里忙碌的老人。(2)农村劳动力转移到城市后形成的社会治安、社会稳定问题。由于这些进城务工的农民没有经过专业训练，文化水平低，工作技能差，个人素质也不高，生活习惯、卫生习惯都不相同，很难得到城里人的真正接受和认可，有时还会受到极不公正的歧视，致使他们的生活水平与城里人有相当大的差距。这些因素可能使进城务工农民的心理发生转变和扭曲，失去平衡，进而做出一些危害社会的事情。根据我们的实地调查发现，重庆边远山区外出务工农民出事的比例每年不低于3%。

(四)经营体制问题

现在重庆边远山区农村实行的土地承包责任制虽然在过去20多年中对农村经济发展和农民生活水平改善发挥了巨大的作用，但是随着社会经济的发展，这种土地经营体制已经不能适应新时代的要求，必须找到一种更能提高农村劳动生产率的新的土地经营体制。

(五)农村基层组织问题

1.农村基层组织人员素质普遍不高，信息获取和处理能力、行政和决策能