园区合作模式

公共服务平台建设理论篇

公共服务平台的内涵

公共服务平台,就是在产业集中度较高或具有一定产业优势的地区,构建为中小企业提供技术开发、试验、推广及产品设计、加工、检测、信息资源、公共服务、公共设施等公共技术支持系统。它是一个开放的支持和服务系统，通过这个平台，可以为本地区的工业园区、高等院校、科研机构、科技企业、政府部门以及社会公众提供系统、全面、方便、高效的相关公共服务，从而提高效率，促进当地经济发展。

公共服务平台建设的意义

公共产品由于企业无法独占其成果，企业生产没有积极性，导致市场提供不足，形成市场失灵，为了协调个人利益和社会利益，需要政府来提供。政府提出加快公共服务平台建设，不仅可以促进各类公共资源的开放和共享，降低企业发展的成本与风险，提升研究开发和产业化的能级和水平，进一步提高各类社会公共资源的使用效率。更主要的是可以推动政府管理模式的根本转变，加速工业园区的发展。

国外公共服务平台的分类

在发达国家，公共服务平台有多种来源、多种属性、多种结构形式，其功能也不尽相同。从来源看，公共服务平台可分为五大类：（1）以国家级有关科学技术研究与利用服务机构为主提供的公共服务平台，如美国的国家技术服务中心、国家技术转移中心等；（2）政府各部门以研发计划为载体的公共服务平台，如美国的能源部、商务部、农业部等部门推进各类计划的网络平台；（3）各大高校、科研机构、

大型企业的研发部门等科技资源生产与依托单位为增进科技创新活动和推广科技成果而建立的开放型的知识管理和技术服务平台；（4）以政府机构为主、由社会技术服务机构参与的多元化网络平台，如美国的小企业管理局（SBA）下设小企业信息中心启动了国家科技基础条件平台建设。

公共服务平台的特点

公益性

公共服务平台是园区企业发展的有效支撑，是一个开放、共享的多学科、多用户、多功能资源保障与服务系统。具有促进科技进步和社会经济发展的公益性特征。推进平台建设是政府的一项社会公益性工作。

专业性

平台面向经济、科研等活动相关的各类人员，按照学科、专业、行业的特点来组织资源，并根据资源和科技创新等活动的特点来建设服务系统，提供基础研究、技术开发、成果转化、管理等方面的各类专业性服务。

综合性

平台整合集成了跨行业、跨专业、跨部门的各类与产业活动相关的科技资源；平台服务涵盖了社会资源的共享、科技研发的协同合作、科技成果的转化等活动的各个方面。

公共服务平台的基本要素

建设好公共服务平台依赖于三大基本要素，即科技资源、服务系统和保障措施。

科技资源

涵盖各类活动相关的科技资源包括自然资源、实验材料、仪器设备、科研设施、大科学工程、研究试验基地等物质资源和科技基础数据，科技期刊，专利标准、科技管理信息等信息资源。

科技资源的建设既包括对现有资源的整合集成和有效配置，提高现有资源的利用率；还包括根据园区的发展战略和重点行业、学科的要求，对急需资源进行规划新建。如果没有一个布局合理、系统全面、与园区产业发展需求相适应的科技资源系统，就无法满足科技机构和人员研发活动对服务的需求，平台的建设就将缺乏坚实的基础。

服务系统

通过平台可以为园区企业提供基于网络的一站式服务，包括科技信息查询和专题科技咨询，仪器设备共用和行业检测服务，委托研究和专业技术服务，技术转移和科技创业孵化服务等。服务系统的建设必须与各类资源的特点相适应，从而使资源发挥最大效能。为了能最大程度地降低科技研发和科技创业的成本，就必须要建立以“共用、共享、协作”为核心，高效运转、功能完备的服务系统。

保障措施

要建设好平台，使之能持续有效地发挥公共服务的功能，必须从政策法规、观念引导、组织管理、经费投入、人才队伍、规范标准、技术方法等几方面予以保证。

园区公共服务平台的建设必须紧紧围绕上述三个基本要素进行，注重三者的有机结合，缺一不可，其中,科技资源的整合集成是平台建设的坚实基础，服务体系的共建共享是平台建设的根本目的，保障措施的持续有力是平台建设的必要条件。综上所述，平台建设的实质就是以政府为主导，在政策法规保障下，整合资源、提供服务。是把

促进科技资源共享，为科技发展提供和改善基础条件作为政府的一项重要职责。

四大模式支撑服务平台建设

在平台的建设上，目前有四种比较常见的建设模式，分别是政府支撑模式、产业园模式、共享共建模式和企业自建模式。

政府支撑模式建设的平台能够很好地保障平台的公益性，同时由于政府出资，可以保障平台的投入水平。国家软件与集成电路公共服务平台(CSIP)是政府支撑模式的典型代表。它是由信息产业部主导建设的直属大型综合服务机构，提供了针对软件和集成电路产业的包括信息化完整解决方案测试与认证、技术支持、知识产权服务、人才培训、投融资咨询服务等在内的一系列服务项目，几乎涵盖了软件和集成电路企业所需的所有服务。

产业园模式平台能够贴近企业，可以更好地了解企业需求，提供更有针对性的服务，同时由于空间距离近，大大减少了企业享受公共服务所要花费的成本。一旦企业需求发生变化，平台就能做出及时调整。依托苏州工业园建设的苏州软件园公共技术服务平台和苏州中科集成电路设计中心就是此类平台的典型代表。

共享共建模式对于地方性的公共服务平台而言不失为一个好的选择。这样建设平台时间短、成本低、形成服务能力快。南京软件公共技术平台通过资源共享的方式，使用北京市政府投资1.4亿元建设的“软件工具库”、“开放源码库”、“软件构件库”中丰富而全面的技术资源，使南京软件企业可以通过Internet享受到与北京软件企业相同的一流资源和服务。

企业自建平台模式虽然由于企业存在其自身利益，在公益性上有所缺乏，但是客观上确实起到了公共服务作用，

“三步走”加强园区公共服务平台建设

加强园区政务性服务平台建设

建立以“一站式服务”为核心的政务服务平台。国土、规划、税务、工商、公安等部门在园区集中设立服务中心，实行全程代理，集中审批，限期办结。另外，政府为园区企业服务的着力点不应只局限在行政层面建立“一条龙”行政服务、缩减审批手续、提供优惠政策等外部环境营造，而且要为区内企业的创新发展提供内核式动力，建立公共技术服务平台，帮助刚起步的企业、实力不够的企业“零科研成本”进入高标准的技术实验室。

加强园区专业性服务平台建设

加强园区专业性服务平台建设主要是通过建立创业服务、技术服务、信息通讯、咨询培训、职业介绍、法律援助等服务平台，全面提升园区专业化、市场化服务水平。

加强园区公共性服务平台建设

健全园区城市建设、市政道路维护等配套设施和银行、公交、邮政等公共服务功能。完善公共物业管理，提供规范的保安、设施设备保养等服务。在园区设立警务室，建立巡逻队，加强公共安全。

【名词解释】

科技公共服务平台