第二章 城乡划分和城市地域(上课)

纽约
巴尔的摩 费城
华盛顿 波士顿
90年代国 外学者认 为中国比 较成熟的 都市带
长江三角洲地区城镇分布
上海、南 京、杭州
按照都市区 的指标划分 ，多个都市 区连接成一 个大都市带 的雏形
长江三角洲都市连绵区，1995
（2）大都市带的特点
多核心：若干个高人口密度的大城市核心 良好的地理位置和自然条件：中纬地带，平原地带 门户位置：沿海、沿大江大河、重要铁路线 国际性大都市或国际港口城市
到宋代，镇 才摆脱军事 色彩，以贸 易镇市出现 于经济领域
近现代，引申谓 一级政区单元和 起着联系城乡经 济纽带作用的较 低级的城镇居民 点
城？镇？城市？城镇？
（1）相对于乡村而言 （2）国家批准的建制的城镇才称城市 （3）不够设市条件的建制镇才称镇
（4）市＋镇＝城镇 / 市镇 （5）广义的城市＝城镇
单纯以城镇特征为标准
埃及、蒙古
智利、马耳他
单纯以居民点下限人口数量划分城镇
用居民点的下限人口数量指标和密度指标想结 合 用人口规模和城镇特征两个指标 用人口规模和从业构成两个指标
伊朗、肯尼亚
瑞典、加拿大 巴拿马 荷兰
取两个以上指标
其他标准
印度
第一节 城市概念及标准
城市概念
城市是有一定人口规模，并以非农业人口 为主的居民集居地，是聚落（Settlement） 的一种特殊形态。
第三节 中国市、镇概念和统计口径
中国颁布的五次城镇建制标准（2）
1984年11月22日，国务院批转民政部《关于调整建镇 标准的报告》
镇：乡人口＜20000，乡政府驻地非农业人口≥2000， 乡人口≥20000，乡政府驻地非农业人口≥10% 1986年4月19日，国务院批转民政部《关于调整设市 标准和市领导县条件的报告》，第一次在市镇建制中 加入经济指标。推行：整县改市
第二节 大都市区和大都市带
城市产业体系的垂直结构（现代化） 在经济全球化进程中，高新技术产 业管理/控制、研究/开发和制造/ 装配等环节分别聚集在不同的城市 （区域），空间经济结构重组表现 为制造/装配环节的扩散和管理/控 制环节的空间集聚。
第二节 大都市区和大都市带
小结
大都市区的性质 大都市带的表现形态 大都市带的特征和形成原因 中国开展都市区和都市带理论研究与
1963-1981年 城镇人口：设有建制的市和镇 辖区内的非农业人口。
1982年（第三次人口普查） 城镇人口：1955年的标准，即市镇总人口
第三节 中国市、镇概念和统计口径
城乡统计口径（2）
1990年（第四次人口普查）
城镇人口： 市人口：设区市总人口、不设区市的街道人口。 镇人口：不设区市的镇居委会人口、县辖镇居 委会人口。 设区市的总人口 + 不设区市和镇的非农业人口
其他地区：
波罗的海东岸城市群：赫尔辛基—维堡—圣彼得堡—科尔皮诺— 塔林—里加 莫斯科城市群：加里宁、克林、波多利斯克、谢称普霍夫、图拉、 新莫斯科斯克、梁赞、穆罗姆、弗拉基米尔 德里—新德里城市群：德里、新德里、罗塔克、金德、阿里格尔、 马图拉、金阿格拉 恒河布河三角洲城市群：达卡、巴布纳、锡拉杰甘杰、库尔纳、 巴里萨尔、加尔各答、豪拉等
中国确定都市区的简明指标
— 市区非农业人口20万以上的中等城市可作为都市 区的中心市； — 都市区外围县（市）的划分：全县（市）劳动力 构成中二、三产业占75%以上，县市连绵而不间断； — 由行政区划的历史沿革作为确定县（市）都市区 归属的依据； — 从县（市）中心始发到各地中心城市的客流的最 大流向作为确定其都市区归属的辅助指标。
枢纽功能：在本国经济中的中枢作用
在国际经济中的重要影响 带状的空间结构和密集的网络结构
沿长轴呈带状发展，产业和城市密集分布的走廊
发达的交通通信网络 大规模、高密度人口指标 人口2500万人以上，人口密度250人/km2 以第三产业为主导的产业结构
第二节 大都市区和大都市带
大都市带（区域城市化）的形成原因
加拿大大温哥华地区
人口
就业
原有轻轨 中等容量运输系统：轻铁 公共汽车优先 高承载车辆设备 区域公路连接和货物移动 新的或升级的区域间公路连接
调整后的交通布局图
东京大都市地区城市群
第二节 大都市区和大都市带
1.小结
城市功能空间变化 “点”→“面”→都市区（城市发展的新空间单元） 都市区的地域范围戒影响范围 由中心城市和周边城镇组成，联系密切 都市区的功能 全球化分工、合作以及竞争的基本单位
都市区构建目的 对中心城市，对周边城镇，竞争力，生态，空间形态
第二节 大都市区和大都市带
2、中国都市区的建立
●中国城市化进程表现出新特点 城市发展区域不平衡，城市群现象，城乡界线模糊 城市建成区扩展，城市郊区化出现 城乡联系活跃 ●就城市论城市的传统规划思想和管理不适应需要 城乡结合部管理问题 城市内部外来人口集聚区管理问题 区域基础设施的协调发展问题
●理论研究与国际接轨
珠海三灶国际机场——2013改名“珠海金湾 机场”
第二节 大都市区和大都市带
中国都市区的研究与实践
珠江三角洲城市群规划（1994年） 中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究（1994-96） （胡序魏）
珠江三角洲都市区规划
第二节 大都市区和大都市带
中国都市区的研究与实践
珠江三角洲城市群规划（1994年） 中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究（1994-96） （胡序魏）
第一节 城市概念及标准
二、定义城镇的标准
居民点系列：小村－村庄－镇－城市－大城市 农业活动
城镇的本质特征 产业 人口 密度 景观 构成 规模 指标 物质 构成 职能 价值 … 观念
非农活动
世界各国各地区根据各自社会经济发展的特点， 制定了丌同的城镇定义标准。典型的例子有：
标准 例子
单纯用某级行政中心所在地为标准
五大湖沿 岸都市带 日本太平洋 沿岸都市带 沪宁杭 都市带
美国东北 部都市带
巨大城市带（Megalopolis）（人口大于2500万）：
在城市密集区，由于郊区城市化（扩散）作用，城市 不断向四周扩展，，使城市之间的农田景观（分界） 日渐模糊，使若干城市连成一片的状况。
ห้องสมุดไป่ตู้
正在形成者：
美国西部沿海巨大城市带（San—San带）：圣弗朗西斯科（伯 克利、萨克拉门托）—洛杉矶（帕萨迪纳、长滩）—圣迭戈（美 墨交界处） 巴西南部沿海巨大城市带：阿雷格里港—弗洛里亚诺波利斯—库 里蒂巴—圣保罗（桑托斯）—里约热内卢（尼泰罗伊）—坎普 斯—维多利亚（S—N） 意大利北部波河平原巨大城市带：马赛—都灵—米兰—热那亚— 佛罗伦萨—维罗纳—费拉拉—博罗尼亚—威尼斯
产业空间组织发生变化：生产过 程的不同环节出现空间分离
管理、协调、信息、研发向中心城 市集聚 生产活动、生产制造基地向低成本 地区扩散 城市（区域）产业分工由水平结构 向垂直结构转变
第二节 大都市区和大都市带
城市产业体系的水平结构 工业经济时代，城市产业结构建立 在制造业基础上，每个城市的主导 部类不同（钢铁城市、纺织城市）。 每个产业的管理/控制、研究/开发 和制造/装配等生产环节往往集中 在同一城市，城市之间的经济活动 差异在于部类不同而不是生产环节 不同。
城市功能地域：城市功能所波及的范围。
一、城市的行政不实体地域
城乡界线的划分——
第二节 城市地域
偏小
偏大
城乡界线的划分，美国的处理方法比较完整， 它对城市实体范围的划定使用详细的规定。
Urbanized Area
城镇人口由“城市化地区”的人口 和城市化地区以外的2500人以上 “地方”的全部人口组成。 Place 按照1990年普查的最新规定，一个城 市化地区由中心地方和外围密集居住 区两部分组成，一般至少5万人。
网络资源： 中国城镇人口统计数据整合研究
第三节 中国市、镇概念和统计口径
一、中国市、镇建制标准
中国颁布的五次城镇建制标准（1）
1955年6月9日，《关于设置市镇建制的决定》 市：聚居人口≥10万的城镇 镇：县级或以上地方国家机关所在地，或常住 人口≥2000，非农业人口≥50%的居民区 1963年12月7日，《关于调整市镇建制、缩小城市 郊区的指示》 市：标准从严掌握，农业人口＜20% 镇：聚居人口≥3000，非农业人口≥70%，或聚 居人口2500-3000，非农业人口≥ 85%
规划实践的意义和进展
第二节 大都市区和大都市带
进一步阅读的文献
1、胡序威、周一星、顾朝林等，中国沿 海城镇密集地区空间集聚与扩散研究，
科学出版社，2000。
2、崔功豪，当前城市与区域规划问题的
几点思考，《城市规划》2002年第2期，
40-42。
第三节
中国市、镇概念和统计口径
中国城市地域和城市统计口径 存在的问题和改进方向？
中心县+外围县 中心县：中心市所在的县或至少有50%以上的 人口居住在城市化地区里的县； 外围县：必须满足某些都市特点和与中心县之 间的经济联系等特别的标准
确定大都市区地域标准的核心是以非农 业活动占绝对优势的中心县和外围县之 间劳动力联系的规模和联系的密切程度。 更多地反映了就业机会集中（需要劳动 力）和人口集中（供应劳动力）的县的 组合。
市：非农业人口≥6万、年GNP ≥2亿元的地方中心镇。 总人口＜50万的县，县政府驻地所在镇非农业人≥10万，农 业人口＜40%，年GNP ≥3亿元 总人口≥50万的县，县政府所在镇非农业人口≥12万，年 GNP ≥4亿元
第三节 中国市、镇概念和统计口径
中国颁布的五次城镇建制标准（3）
1993年5月17日国务院批转民政部《关于调整设 市标准的报告》。
商品交易的场所。人们在特定 的地点按特定的时间相互交易， 形成集市。 “市井”之说。
随商品经济发 展，市逐渐被 吸引到人口比 较集中，又是 奴隶主或统治 者居住的城中， 并有固定位置。 城市始产生。
到近现 代， “城市” 引申为 一级城 镇聚落 性质的 行政建 制单元。
镇— — “有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇”
第二章
城乡划分和城市地域
第一节 城市概念及标准
第二节 城市地域
第三节 中国市、镇建制标准和 统计口径
第一节 城市概念及标准
一、城、市、镇、城市、城镇
城市
最早是一种大规 模的防御设施。 中国古代城市常 有城墙。 “内之 为城，外之为 郭”。早时的城 不具备宗庙、宫 室、市场、手工 业工场等一般城 市应具备的物质 要素。
Central Place / Central City 至少15000人 具体条件？
Urban Fringe
第二节 城市地域
二、城市的功能地域
大都市区(Metropolitan Area)：（MA、MSA）
一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会 经济一体化倾向的邻接社区的组合，一般以县作为 基本单元。 中心县+外围县
北京都市圈结构与卫星城分布图
上海都市区的圈层结构
广佛大都市区空间结构
广州南拓战略
第二节 大都市区和大都市带
（二）大都市带
许多都市区连成一体，经济、社会、文化 等活动相互作用密切，是一个巨大的城市 地域复合体。
要点：一定地域范围内集聚了若干个大城 市；人口与经济活动密切联系。
英格兰 都市带 西北欧 都市带
为较均衡地布局城镇体系，采取了分类指导的 原则和增加了考察的指标。
第三节 中国市、镇概念和统计口径
二、中国的城乡划分和统计口径
两种城市地域：城市辖区与城市实体
行政区 建成区
城乡界线 不一致
统计口径问题
第三节 中国市、镇概念和统计口径
城乡统计口径（1）
城镇人口：设有建制的市和镇辖区的 1955年 总人口，含15%左右的农业人口。
第二节 城市地域
学习要点
城市地域有几种概念？ 为何要构建大都市区？构建大都市区 的意义何在？ 大都市带的形成条件或特征有哪些？ 形成原因是什么？ 我国都市区和城市带的研究和发展 状况如何？
城市行政地域：依据城镇定义标准确定城镇的地 位，进而确定城镇的行政管辖范围。 城市实体地域：有着密集人口和各种人工建筑物、 构筑物和设施组成的城市建成区，是城乡界线划 分的依据。
大都市带(megalopolis)：
许多都市区连成一体，经济、社会、文化等活动 相互作用密切，是一个巨大的城市地域复合体。
（一）大都市区
中心县+外围县 中心县：中心市所在的县或至少有50%以上的 人口居住在城市化地区里的县； 外围县：必须满足某些都市特点和与中心县之 间的经济联系等特别的标准
（一）大都市区