祭城社区探访报告2

祭城社区探访报告
（一）社区的历史
祭城社区是一个安置失地村民的小区，内大部分都是征地后安置的村民。

它本身的特殊性也是我们选择调查的原因。

祭（zha）城，可能很多外来人都会读错的，祭城，地名，位于郑州市金水区（现郑东新区），原为祭城镇，现为祭城办事处。

“祭”城作为地名专属名称是，读作“zhà”，外地人常误读为“ji”，被当地人善意哂笑。

历史上祭城叫祭国。

祭(zha)，最早为商朝(郑州又称商都)的邦国，在商代甲骨文中多次被提及。

周灭商后也将祭国灭掉。

据文献记载，祭国的地域就在今河南省郑州市东郊与中牟县一带，今郑州市金水区祭城乡之祭城村，就是古祭国都邑所在地。

至今，祭国故城遗址仍保留着几段墙基。

城址内外，还出土过西周、春秋时期的陶器残片。

1.祭城的由来
周代在历史上分为两段，一是西周，一是东周。

东周又分为春秋和战国两个时期。

西周是中国奴隶制最盛的时代，它在政治、经济、文化思想上的许多创造，对中国历史产生了重大影响。

周初进行了大规模的分封活动，仅在郑州附近，就建立了近二十个邦国。

这些邦国建立之初，确实强化了周王室对地方的统治，但到了东周时期，却导致了诸侯的争霸和兼并，处在争霸中心位置的是郑国和韩国。

祭国处在今郑州和中牟之间，商代时与商王朝关系良好，周武王灭商时也被灭掉。

今天郑州市金水区祭城乡祭城村就是当年祭国都城的所在地。

中新社8日报道，据介绍，两年前，他们在文物调查钻探的过程中，于祭城村下发现了这一古城。

经过一年多的考古钻探，现已探出城圈、护城河、夯土基址等文物遗迹，初步探明该遗址范围达50万平方米。

有关专家根据现在的祭城镇地名、地理位置及取得的钻探资料分析，这里就是距今已有3000多年的古祭伯城。

在郑国进入中原地区前，在郑州市东北郊与中牟县一带还有一个祭国。

这个祭国最早是商王朝的一个邦国，周灭商后也将祭国灭掉。

到西周初年时，周成王把周公旦的儿子分封到这里，仍称为祭国。

据文献记载，今郑州市祭城镇祭城村就是祭国的都城，直到现在，祭国故城遗址仍保留着几段城墙。

祭、蔡音同相通，商甲骨文有祭，为商代与国，位于河南郑州市东北部祭城村。

武王灭商后封其弟蔡叔于此。

平三监之乱后，成王改封此地给周公第五子祭伯。

周昭王南征荆楚，祭公随行，回师途中，船沉汉水，祭公与昭王溺水而亡。

祭公之子祭公谋父是穆王时的名臣，他曾谏阻穆王不要征伐犬戎，而以德安邦。

作为王臣，他虽然反对但仍陪伴周穆王西征和巡游。

祭国约在春秋初年，郑国东迁时被灭，成为郑国大夫祭仲的食邑。

2.今天的祭城
《郑县志》记载，从清宣统二年起，祭城就有了区一级当局的建制。

沧桑岁月中，祭城还曾屡次更名，1984年春，那时的郑州市郊区人民当局作废人民公社建制，在这里成立了祭城村夫民当局；1987年，郑州市进行区划变革，那时的祭城乡被划归金水区；1996年，祭城撤乡建镇；因祭城镇所在地舆地位，目前已划归郑东新区。

祭城路位于郑东新区东北部，全长9500米。

西至商务内环路，东至陈岗村。

它的得名与郑州老地名祭城有关。

祭城本来是一个镇，归金水区管辖。

跟着郑东新区的疾速开展，已被规划到郑东新区的局限内，村民变市民，成为郑东新区祭城街道做事处。

郑东新区地名专项规划中，在街道做事处的北侧建筑一条大道，为表现前史文明，借用老地名“祭伯城”，2005年8月经市当局常务会议研讨经过，同年12月28日，经市地名治理办公室同意正式定名为祭城路。

2006年，经省人民政府批准，郑州市撤销金水区祭城镇，将其所辖区域划分为两个部分，设立祭城路、凤凰台两个街道办事处，实行城市管理体制。

按照省民政厅《关于撤销郑州市金水区祭城镇实行城市管理体制的批复》，将祭城镇的凤凰台村、张庄村、王庄村和建业社区、英协社区、茂祥社区整建制划出，设立凤凰台街道办事处。

该辖区东到东环路，西、南至管城回族区边界，北至熊儿河，面积4．5平方公里，常住人口3．2万人，流动人口4．7万人。

同时，将其他19个村民委员会，主要包括崔庄村、白庄村、祭城村、庙李村、
邢屯村、陈岗村、金庄村、贾岗村、弓庄村、魏庄村、新村、花庄村、十里铺村、八里庙村、花沟王村、花胡庄村、南录庄村、北录庄村、小郭村整建制划出，设立祭城路街道办事处。

新设的祭城路街道办事处管辖区域为，东至祭城镇与龙子湖街道办事处边界，西至107国道、祭城镇与柳林镇边界，南与管城回族区接壤，北至祭城镇与柳林镇边界，总人口12万人，面积63平方公里。

（二）社区环境
祭城社区是一个有一定历史的社区，这点可以从小区内的楼房的新旧程度看出。

他们算是郑东开发以来很早的一批安置户小区，社区的楼层分布较合理，另外，小区按一定的规则划分网格，设立网格长。

网格长的职能规定明确，但其职能是否具体落实还有待进一步的深入调查。

社区地理位置优越，配套设施齐全，附近分布有警务室、超市、银行、学校、医院等，可以满足居民的基本生活需求。

小区内的基础设施算是比较健全，不过利用程度不是太高。

居民的娱乐活动相对单一贫乏，据了解社区几乎很少组织文化娱乐活动，即便有时举办了一些小型活动，通常是看热闹的多，参与的很少。

社区内有配套的健身设施和娱乐设施，相对比较健全，平时都是一些老年人和一些带孩子的妇女在那里聊天、健身、玩耍。

在我们进行社区调查的当天，也有部分年轻人在那里健身聊天。

不过这些设施由于年久失修，多有一些破旧，甚至有些已经坏掉，无法使用或存在安全隐患。

社区内小区内有绿化带，也有小花园，有一定的绿化面积。

并且有专门的工作人员（或是社区内的自发服务）进行维护绿化，相对不错。

但可能由于物业管理不太到位，部分路段的卫生不够整洁。

尤其是小区门口，有许多卖水果、小吃和杂货的摊位，所以显得有点杂乱。

社区交通方便，门口有多路公交经过，居民出行较方便。

社区内虽设有停车场，但停车场面积十分有限，而且居民车辆不断增多，现有的停车场规模远远不能满足居民的停车需求，小区车辆乱停乱放现象十分严重，车位管理十分混乱，亟待有关部门整治。

同时，在小区里，我们发现了小区配有的巡防车以及小型巡防消防车，维护小区治安，保障社区安全。

同时社区内多处悬挂条幅宣传杜绝传销，提醒居民注
意防范。

而且在宣传栏里大范围宣传计划生育改革，和最新实行的两孩政策宣传。

说明小区一些宣传还是相当到位的。

在小区门口很显眼的地方就是宣传反对传销活动，在网上我们也有看到很多关于祭城的很多传销活动的报告。

例如“今天早上刚从祭城小区的非法传销团伙的控制下跑了出来，报案他们竟然说不是他们的管辖他们管不了，打110，我打了110结果没说几句，他一听是传销就断线了。

有谁能告诉我怎么能铲除这个万恶的传销团伙？整个祭城的小区全部分布着他们的非法传销网络竟然公安机关跟当地政府全然不知？河南郑州祭城传销人皆知,我兄,豫临省人,8月19号被同乡父子(子孙海龙,父孙明山)骗至祭城,传销叫赤膊(音)投资,20日其父子找其上级跟我兄沟通,让兄交3800元,给纪念品,让我兄再拉人来,半年回报可达150万,我哥立马识破,马上报警,才得以侥幸逃回家,到现在都心有余悸.”等等报告很多。

小区门口宣传栏里很多关于此类事件防护，说明政府和服务机构很重视这些问题。

（三）居民特性
小区内的住房多为五层对开单元的小型房，少有几栋二十几层的高层住宅，在社区门口的公告栏中几乎贴满了出租房屋的信息，所出租的房屋大多就在这几栋高层住宅，这些高层住宅与小区的整体感觉不是很协调。

听社区里的居民说两栋高档楼并不是他们小区的，里边所居住的也大多不是他们本地人，居民异质性较高，据社区几位老年人透露，其中也可能有一定的传销团伙，但消息是否可靠，还有待证实。

但不可否认，较高的居民异质性对社区的治安有一定的影响。

可能是因为我们是在上午进入小区探访，在小区多动的多为老人，小孩和中年妇女，但是在健身器材旁边，我们看到了很多年轻人，有照顾孩子的少妇，青少年等，通过一些交流我们得知他们都是来这边打工的，说明本身社区内居民的异质性还是挺强的。

相对来说，本社区原来人口中青年很少，其或是因为青壮年都去上班工作的原因。

据我们的了解，社区居民并不知道社区内并没有什么娱乐交流场所。

一方面可能是本身社区服务中心的宣传不够，而且，被问道愿不愿意参加社区组织的一些娱乐活动时，居民都是很乐意的.说明小区居民的参与意识还是有的。

另一方面，可能因为社区内的居民大多是外来人员，异质性程度比较高，平时社区也很少组织居民参加活动，居民间的互动交流较少，凝聚力小，归属感不强
小区内有些居民在室内或室外进行商品经营活动，这可能是因为小区的历史原因（小区的居民多为以前在此居住的农民）所致。

而且本身居民以前都是靠农业为生，没有别的技能，很多居民选择了卖一些小商品，做一些小买卖，用来增加收入。

小区的组成人员大部分为被征地的农民，少数为在此租住的外来人员和商业经营者。

小区内贫富差距略大。

有的居民出行为中低档轿车，有的则为电动车或自行车。

（四）社区的团体
我们调查的社区是祭城社区，选择这个社区做调查一方面就是我们坐车从这里经过，感觉这里的社区服务中心建设外观很不错，而且从网上也查到一些报道关于祭城社区服务建设的。

不过还是有的失望。

感触最深，我们去的这个社区在郑州应该算是很不错的社区，无论是社区建设还是相关的服务设施，这也是我们决定在这调查一个原因吧。

具体说一下我们去的祭城社区服务中心，社区服务中心设置的部门比较齐全，里边包括社区警卫，社区医疗，社区活动室，社会保障，儿童康复中心等，并且在楼下有一个宣传栏明确了3个楼层各个部门的分布情况，表面上看起来比较完善齐全，给人一种相当不错的感觉，从中可以看出该社区的服务与建设值得说好。

但是，当我们从一楼到三楼转了一圈之后，明确的感受到事实并没有那个楼层部门分布栏上显示的那么精彩，楼道里几乎没人，干净整洁的社区服务大楼设备齐全，里外都能显示出社区建设档次不低，整齐有品位的家具，精致的装修，厕所的布置也很干净，一切应有的外部条件都已具备，却没有人去充分利用，居民小组的几个办公室，只有其中一个开着门，并且里边只有一个人，而其它的档案室，残障儿童恢复中心之类的防盗门紧锁，楼道里亦是相当清净。

当我们来到社区卫生服务中心，早上10点多了，里边只有一个医务人员刚换上工作服与我们交谈，监控室倒是有几个人，当他们发现我们在各楼转的时候，有个人来问我们的目的。

让人感觉气氛有点奇怪。

但据我们和居民的沟通了解，服务中心很少举办活动，居民与社区的服务中心联系不够密切，工作人员也较少。

很多居民几乎不知道一些活动。

不过，也有很多可喜的一面，我们进入祭城社区服务站，看到很多居民在那里看病，和坐在椅子上的大爷交流了了解了一些关于卫生站的事，大爷还叫来了卫生站的服务人员，可能对我们的身份有点异议，虽然工作人员态度不是太好，我还是了解了一般社区居民小病都是在这里看的，而且居民有医保卡，直接可以报销一定金额。

从中深切感受到，如今社区的建设虽然在不断完善与提升，但是它依然是表面工程，并没有让居民分享社区建设成果，这对于社区的长远发展会产生不利的影响，进而会阻碍我国社区建设的进步与完善，不利于和谐社会的构建。

社区建设，不仅仅是建设范围的一个广度的问题，最重要的是深度，深化社区建设，让社区居民享受到社区建设的服务，满足社区居民的需要，为社区居民提供各类公益性的服务，才是我们的目的。

（五）权力的动态
关于社区的权力方面，我们向小区的门岗人员进行了了解。

社区权力集中在了小组组长（原生产队队长）和村委会，小区的居民并没有参与决策。

社区的重大决策由小组组长和村委会决定，并由小组长通知小组成员并没有体现直接民主，很多事情都是几个人决定，然后，对居民只是告知一下。

在民意反映方面，民意并不能向上面反映，即使行动也并无效果。

而且，有关社区建设、发展、涉及居民切身利益的事情，居民参与讨论决策的程度较低居民的民主意识较差。

一方面与居民缺乏参与意识有关，另一方面社区的宣传力度不够，民主决策过于形式化
因为原来安置的居民本身对民主的意识较弱，社区宣传不到位，还有就是，本身外来人口较多，居民归属感较弱。

社区的问题
1、社区的基础设施相对完善，包括医务室、警务室、超市、农村信用社等但
社区的娱乐场所有限，居民的娱乐活动相对贫乏，只是一些健身器材
2、社区内的居民大多是外来人员，异质性程度比较高，平时社区也很少组织居
民参加活动，居民间的互动交流较少，凝聚力小，归属感不强
3、有关社区建设、发展、涉及居民切身利益的事情，居民参与讨论决策的程度
较低。

一方面与居民缺乏参与意识有关，另一方面社区的宣传力度不够，民主决策过于形式化
4、社区服务中心设置的部门比较齐全，包括计划生育、妇联、夕阳红娱乐室、
悄悄话室等等，但据了解，服务中心很少举办活动，居民与社区的服务中心联系不够密切，工作人员也较少。

5、社区的楼层分布较合理，地理位置便利、交通方便、生活设施齐全。

但区内
的物业管理不太好，绿化面积低，卫生不够整洁，车位管理较乱。

附录：
探访人员：河南财经政法大学12级社工2班部分同学
乔坤、田祎雯、吕雅倩、丁梦莹、董晓、冯晓雯、陈星星、赵春宁、赵鹏飞。