第四章民族自治地方立法及其完善

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一、民族自治地方立法的地位与作用
民族自治地方立法制度是民族区域自治制度的 有机组成部分，民族自治地方立法制度的完善推动 着民族区域自治制度的发展。
历史证明，加强民族立法，完善民族法制，是 坚持和完善民族区域自治制度的根本保障。
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二、我国民族自治地方的立法权的特点
第四章 民族自治地方立法及其完善
教学目的 通过对我国民族自治地方立法自治权的 地位、特点及内容的分析与讲解，使学 生了解立法自治权是民族自治权的前提 和主要内容。
教学重点
立法自治权的特点和内容；立法自治权 的完善措施。
课时数
4学时
主要内容
一、民族自治地方立法的地位与作用 二、我国民族自治地方的立法权的特点 三、我国民族自治地方的法定立法权 四、民族自治立法的完善
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三、我国民族自治地方的法定立法权
1、 民族自治地方（仅指自治区）享有宪法和法 律赋予的地方性法规、地方政府规章的制定权
我国的民族区域自治是民族自治与区域自治的结 合，民族自治地方首先是一级地方行政区域，理应 享有与一般地方相同的立法权。
宪法第115条规定民族自治地方的自治机关 行使宪法第三章第五条规定的地方国家机关 的职权，而地方国家机关的一项重要职权就 是在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，制定地方性法规。
《立法法》第73条还规定：“省、自治区、直辖
市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法 规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规 章。”“地方政府规章可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定 需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具 体行政管理事项。”
也就是说，不仅民族自治地方 （指自治区）的人民代表大会及其 常委会可以制定地方性法规，而且 其人民政府也可以根据需要制定地 方政府规章。
第三，享有立法自治权的民族 自治地方的层次较一般地方多，不 仅包括省一级的自治区，还包括自 治州和自治县。
民族自治地方的立法权呈现出地方立法权 的三个层次，即：自治区、自治州、自治县 立法权。
与民族自治地方相比，一般地方享有立法权 的层次则相对较少。宪法及其他法律只赋予 省、直辖市（相当于省级）、较大市的立法 权，与自治县同处一个行政级别的一般的县 并不享有立法权，只能够“依照法律规定的 权限，通过和发布决议，审查和决定地方的 经济建设、文化建设和公共事业建设的计 划。”这些决议、计划均不属于广义的“法” 的范畴。
我国宪法和民族区域自治法赋予了民族自 治地方政治、经济、文化、社会等各方面广 泛的自治权。
无论是宪法，还是民族区域自治法在规定自 治权时，均首先对民族自治地方的立法自治 权作出了规定。
宪法在继第115条规定了民族自治地方的自治 机关在行使地方国家机关的职权的同时可以依照法 律规定的权限行使自治权之后，紧跟着第116条就 规定了民族自治地方的立法自治权。
民族区域自治法在第三章第19条—自治机关的自 治权中规定：“民族自治地方的人民代表大会有权 依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自 治条例和单行条例。”
其次，在制定自治条例、单行条例时， 有较为宽松的立法前提。
我国宪法规定了一般地方制定地方性法规 时应遵循的原则是“不同宪法、法律、行政 法规相抵触”，而享有地方性法规制定权的 民族自治地方在制定地方性法规时也理应以 这条原则作为立法前提。
由此可得出，民族自治地方也享有与一般 地方相同的地方性法规的制定权。
《立法法》第63条也对此作出了规定：
“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根 据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、 行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具 体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、 自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规， 报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”
行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人
民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治
县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市
的人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点， 对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违 背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民 族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规 专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
反映了宪法在法制统一的原则下，给予了民族 自治地方更为宽松的立法前提，在此基础上，民族 自治地方制定自治条例和单行条例时，大胆地根据 当地民族的特点对法律、行政法规、地方性法规进 行变通也就有了总原则和总依据。
《立法法》第六十六条
民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民
族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单
具体来说，“不相抵触”原则有两层 意思：
一是地方性法规不得同宪法、法律、 行政法规的立法精神、基本原则以及具体 条文的内容相抵触；
二是不能超越宪法、法律授予地方国 家权力机关的权力。
宪法及民族区域自治法将民族自治地方制定自 治条例和单行条例的主要依据确定为：
“依照当地民族的政治、经济和文化特点”。
首先，民族自治地方的立法自治权作为自 治权的重要组成部分，是首要的基本的自 治权，对其他自治权的有效行使具有重要 意义。
自治权是民族自治地方的自治机关所行使 的公权力，本质上是代表实行区域自治的民 族行使管理本民族内部事务和地方性事务的 民主权利。
自治权是实行民族区域自治的关键，它的 范围大小、能否真正行使，关系到民族区域 自治的品位、层次和成败。
自治区制定的地方性法规与地方政府规章 的区别
一是制定机关不同。地方性法规是由自治区的 人民代表大会及其常委会所制定，而地方政府规章 则由自治区的人民政府所制定。
二是效力不同。立法法第80条规定；“地方性法 规的效力高于本级和下级地方政府规章。”
三是规范的内容不同。地方性法规除了为执行法 律、行政法规外，主要是规范属于地方性的事务， 而地方政府规章除了对具体执行法律、行政法规、 地方性法规作出规定外，主要是对本行政区域的具 体行政管理事项进行规范。