第八讲地方政府与区域发展规划
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指经济发展水平相对落后的地区，它们过去曾经是发达地区，有 的甚至是高度发达地区。在它们的经济结构中占主导地位的是那 些传统性的第二产业部门，诸如钢铁、造船、纺织等。随着时代 的发展，这些行业都由创新阶段进入衰退阶段。这种陈旧的经济 结构给此类地区带来了企业开工不足、失业率高，地区经济与人 均收入增长缓慢，人口外流等一系列问题。
特定区位因素可能形成的优势是定向的
各种区位因素在空间分布上的差异
一种区位因素在不同区域的开发利用条件是有差别 的，因而可以建立不同的地区优势
区位因素在空间分布上的可移动性
有些区位因素是可以移动的，如资金、劳动力因素 等 有些因素是不可以移动的，如地区的政治条件；区 域经济基础雄厚、科学文化发达等
有利条件转化为区域优势的前提
区域发展的经济环境
地区拥有的固定资产与流动资本总量、地 区工农矿业的生产能力、区域交通系统、 信息系统、金融系统、商业系统以及其他 服务业系统的完备程度及其服务质量 区域市场条件 区域资源供需条件 区域劳动力供应条件 城市建设与基础设施条件
影响区位优势发挥的因素
一种有利的区位因素对特定产业部门生产发展 的影响能力
与落后（贫困）地区不同的是，这类地区的人均收入水 平与生产发展水平可能不低于全国平均水平，而且社会 基础完善，科学文化比较发达。
美国1933年的大萧条时期，失业率高达25%，许多人都来到像图 中由阿尔•卡彭（Al Capone）办的这种施粥场接受救济。
ห้องสมุดไป่ตู้
区域经济发展病的诊断方法一 克劳森的四指标分析法
区域收入水平/ 全国收入水平
区域收入增长率/ 全国收入增长率
大于1
大于1 繁荣区
小于1
潜在萧条区
小于1 发展中地区 萧条区
区域经济病变治疗中的政策界限
以开发为主还是以救济为主
救济：主要是考虑落后地区与萧条地区人民的困难，政府向他们提供 无偿的、或是以工代赈的援助，藉以缓解社会的不满。这是一种消极 的措施，不可能消除地区贫困落后的根源 开发：主要是针对影响企业基金发展的主要问题，找出根源，利用经 济手段进行治疗。目的在于为地区经济问题的解决作出一套正确的、 切实可行的规划
区域生态环境问题 区域协调问题 区域外向型经济发展问题
落后地区和萧条地区的区别
（1）落后地区（贫困地区）
是指经济发展水平绝对落后的地区，它们从来就是落后的。在它 们的经济结构中占主导地位的是那些初级产业部门。区内的第二 产业主要是农林渔矿产品的初步加工工业、简单劳动密集型行业。
（2）萧条地区
第八讲 地方政府与区域 发展规划
一、区域特征分析 二、区域发展目标系统与政府相应的政 策
和手段 三、区域产业结构 四、区域开发与区域发展战略
五、地方政府在区域开发中的作用
一、区域特征分析
区域发展优势的确定 区域经济病理分析与诊断 区域经济病变治疗中的政策界限
区域发展诸条件
区域发展的政治社会环境 区域发展的经济环境 区域发展的科学技术环境 区域发展的自然环境与天然资源丰度
制表的方法是先根据地区生产发展的条件粗略 估计有哪些部门可能成为地区优势部门。然后 列出这些部门在布局上要求满足的区位因素， 并区分指向性因素、重要因素与一般因素
下一步再将这些部门在布局上要求满足的条件 与区域可能提供的条件作比较。
最终根据列表比较的结果，选择最优的区位因 素作为区位优势
2、区域经济病理分析
在确定了企业发展的总目标后，就可以进一步 围绕总目标建立起：
阶段目标系统，即将总目标分成几个在不同时 完成的、阶段性目标 子区域目标，即将全国发展总目标分成应由几 个二级区去完成的二级子目标 手段目标系统
手段—目标系统（一）
政府可以用以影响区域经济的政策和手段：
在政府指导下找出区域发展的优势和存在的问题，并在此基础上制 订区域全面发展战略和规划 提供信息（对象：国内外资本家） 利用财政诱导与补偿手段，协调各方面关系
区域经济发展病：指那些因区域经济结构失调或 区域企业竞争能力衰退而产生的慢性病
区域经济发展病的主要发病原因
经济结构落后，这是落后地区的通病 经济结构陈旧，这是经济萧条区的通病 经济结构臃肿、紊乱，这是过度繁荣区的通病 区域企业竞争力衰退
企业规模不经济 生产布局不合理 工业设备老化、管理与生产技术落后，致使产品质量下降，成 本上升 公用事业与基础设施落后于地区经济发展的需要 一些重要第三产业部门的发展落后于地区经济发展的需要 地区政治不稳定，社会动荡
三、区域发展目标系统与政府相 应的政策和手段
区域发展目标系统地制订
手段—目标系统
区域发展目标系统的制订
关于如何处理效益目标和公平目标的关系
以经济效益为主要目标 以社会公平为主要目标 两者相辅相承
确定主从目标关系的依据
在确定区域发展总目标中发展速度与社会公平 两者的主从关系时，主要依据是：
计划经济发展预测 全国或区域发展不平衡的状况 社会资金积累状况与政府可能用于开发的财力
开发资金的分配何者优先
“最有潜力者优先”：实际上是一种救济重于开发的战略，是一种治 标的措施
充分就业与结构优化何者居首 移劳动力就职业还是移职业就劳动力
移劳动力就职业：把困难地区的过剩劳动力迁移到可以为他们提供就 业机会的繁荣地区去 移职业就劳动力：即把繁荣地区一些衰败行业，有计划的迁往劳动力 过剩的低工资地区，或由政府直接投资，在困难地区振兴实业，为那 里大量的失业人口创造新的就业机会
区域发展的政治社会环境
政局的稳定性：企业经济发展的必要前提条件
政府的经济管理质量
区域内社会各阶层、各民族、各种宗教团体之 间的关系是否融洽。它与相邻地区、国家之间 的关系是否和睦
国家或区域财政收入的大小，及其使用分配的 政策依据
法律制度的完善程度，包括是否建立健全的法 律体制，执法是否有保证，契约、专利能否受 到保障，公私财产与公私合法所得能否受到保 护等
地区发展优势必须与国家的总体发展战 略目标一致，才有可能得到确立，否则 只会把规划工作引入歧途 地区发展优势只有通过对区域内全部生 产发展的有利与不利条件进行综合评价 后，才能确定 一个区域的优势只有通过与全国其他区 域进行比较，才能确定。
确定区域优势的方法
将各部门生产发展要求满足的条件与地区可能 提供的条件进行全面的逐条对比，然后加以综 合，并列表示意说明
特定区位因素可能形成的优势是定向的
各种区位因素在空间分布上的差异
一种区位因素在不同区域的开发利用条件是有差别 的，因而可以建立不同的地区优势
区位因素在空间分布上的可移动性
有些区位因素是可以移动的，如资金、劳动力因素 等 有些因素是不可以移动的，如地区的政治条件；区 域经济基础雄厚、科学文化发达等
有利条件转化为区域优势的前提
区域发展的经济环境
地区拥有的固定资产与流动资本总量、地 区工农矿业的生产能力、区域交通系统、 信息系统、金融系统、商业系统以及其他 服务业系统的完备程度及其服务质量 区域市场条件 区域资源供需条件 区域劳动力供应条件 城市建设与基础设施条件
影响区位优势发挥的因素
一种有利的区位因素对特定产业部门生产发展 的影响能力
与落后（贫困）地区不同的是，这类地区的人均收入水 平与生产发展水平可能不低于全国平均水平，而且社会 基础完善，科学文化比较发达。
美国1933年的大萧条时期，失业率高达25%，许多人都来到像图 中由阿尔•卡彭（Al Capone）办的这种施粥场接受救济。
ห้องสมุดไป่ตู้
区域经济发展病的诊断方法一 克劳森的四指标分析法
区域收入水平/ 全国收入水平
区域收入增长率/ 全国收入增长率
大于1
大于1 繁荣区
小于1
潜在萧条区
小于1 发展中地区 萧条区
区域经济病变治疗中的政策界限
以开发为主还是以救济为主
救济：主要是考虑落后地区与萧条地区人民的困难，政府向他们提供 无偿的、或是以工代赈的援助，藉以缓解社会的不满。这是一种消极 的措施，不可能消除地区贫困落后的根源 开发：主要是针对影响企业基金发展的主要问题，找出根源，利用经 济手段进行治疗。目的在于为地区经济问题的解决作出一套正确的、 切实可行的规划
区域生态环境问题 区域协调问题 区域外向型经济发展问题
落后地区和萧条地区的区别
（1）落后地区（贫困地区）
是指经济发展水平绝对落后的地区，它们从来就是落后的。在它 们的经济结构中占主导地位的是那些初级产业部门。区内的第二 产业主要是农林渔矿产品的初步加工工业、简单劳动密集型行业。
（2）萧条地区
第八讲 地方政府与区域 发展规划
一、区域特征分析 二、区域发展目标系统与政府相应的政 策
和手段 三、区域产业结构 四、区域开发与区域发展战略
五、地方政府在区域开发中的作用
一、区域特征分析
区域发展优势的确定 区域经济病理分析与诊断 区域经济病变治疗中的政策界限
区域发展诸条件
区域发展的政治社会环境 区域发展的经济环境 区域发展的科学技术环境 区域发展的自然环境与天然资源丰度
制表的方法是先根据地区生产发展的条件粗略 估计有哪些部门可能成为地区优势部门。然后 列出这些部门在布局上要求满足的区位因素， 并区分指向性因素、重要因素与一般因素
下一步再将这些部门在布局上要求满足的条件 与区域可能提供的条件作比较。
最终根据列表比较的结果，选择最优的区位因 素作为区位优势
2、区域经济病理分析
在确定了企业发展的总目标后，就可以进一步 围绕总目标建立起：
阶段目标系统，即将总目标分成几个在不同时 完成的、阶段性目标 子区域目标，即将全国发展总目标分成应由几 个二级区去完成的二级子目标 手段目标系统
手段—目标系统（一）
政府可以用以影响区域经济的政策和手段：
在政府指导下找出区域发展的优势和存在的问题，并在此基础上制 订区域全面发展战略和规划 提供信息（对象：国内外资本家） 利用财政诱导与补偿手段，协调各方面关系
区域经济发展病：指那些因区域经济结构失调或 区域企业竞争能力衰退而产生的慢性病
区域经济发展病的主要发病原因
经济结构落后，这是落后地区的通病 经济结构陈旧，这是经济萧条区的通病 经济结构臃肿、紊乱，这是过度繁荣区的通病 区域企业竞争力衰退
企业规模不经济 生产布局不合理 工业设备老化、管理与生产技术落后，致使产品质量下降，成 本上升 公用事业与基础设施落后于地区经济发展的需要 一些重要第三产业部门的发展落后于地区经济发展的需要 地区政治不稳定，社会动荡
三、区域发展目标系统与政府相 应的政策和手段
区域发展目标系统地制订
手段—目标系统
区域发展目标系统的制订
关于如何处理效益目标和公平目标的关系
以经济效益为主要目标 以社会公平为主要目标 两者相辅相承
确定主从目标关系的依据
在确定区域发展总目标中发展速度与社会公平 两者的主从关系时，主要依据是：
计划经济发展预测 全国或区域发展不平衡的状况 社会资金积累状况与政府可能用于开发的财力
开发资金的分配何者优先
“最有潜力者优先”：实际上是一种救济重于开发的战略，是一种治 标的措施
充分就业与结构优化何者居首 移劳动力就职业还是移职业就劳动力
移劳动力就职业：把困难地区的过剩劳动力迁移到可以为他们提供就 业机会的繁荣地区去 移职业就劳动力：即把繁荣地区一些衰败行业，有计划的迁往劳动力 过剩的低工资地区，或由政府直接投资，在困难地区振兴实业，为那 里大量的失业人口创造新的就业机会
区域发展的政治社会环境
政局的稳定性：企业经济发展的必要前提条件
政府的经济管理质量
区域内社会各阶层、各民族、各种宗教团体之 间的关系是否融洽。它与相邻地区、国家之间 的关系是否和睦
国家或区域财政收入的大小，及其使用分配的 政策依据
法律制度的完善程度，包括是否建立健全的法 律体制，执法是否有保证，契约、专利能否受 到保障，公私财产与公私合法所得能否受到保 护等
地区发展优势必须与国家的总体发展战 略目标一致，才有可能得到确立，否则 只会把规划工作引入歧途 地区发展优势只有通过对区域内全部生 产发展的有利与不利条件进行综合评价 后，才能确定 一个区域的优势只有通过与全国其他区 域进行比较，才能确定。
确定区域优势的方法
将各部门生产发展要求满足的条件与地区可能 提供的条件进行全面的逐条对比，然后加以综 合，并列表示意说明