补充资料

电子政务补充材料

一、选择题（30分，每小题3分，答案为1个或多个选择，多选或少选均不得分）：

1、电子政务发展中的问题：（）。答案为A B D

A、认识定位问题

B、安全保障问题

C、方案制定问题

D、运行体制问题

2、以下哪些属于网络组织的特征（）。答案为ABC

A、网络化

B、广泛化

C、扁平化

D、法制化

二、简答题（21分，每小题7分，共3题）

1、简述电子政务实施的基本原则？

政务信息化已逐渐从可有可无的处于从属地位的辅助工具演化为必不可少的主要工作手段。为保证电子政务的顺利实施，一些基本的原则应宜遵循：１、实用性原则

２、可靠性原则

３、开放性原则

４、安全性原则

５、标准化原则

６、先进性原则

７、扩展性原则。

2、简述网络时代的政府组织运行的发展趋势？

第一、决策结构向交互式发展。

第二、行政管理向信息化发展：（1）政府信息服务。（2）电子化的政府服务。（3）政府与公众通过计算机展开“人机对话”。

第三、行政行为向伙伴关系发展。

第四、行政运营向民营化发展。

第五、行政管理向情感并重的方向发展。

第六、行政管理的范围向国际化发展。

三、论述题（30分，每小题15分，共2题）

1、联系中国电子政务建设的实际情况，论述统一电子政务标准的必要性和重要性、电子政务标准的内容以及你对制定电子政务标准的建议。

答：标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。第一、统一电子政务标准的必要性。电子政务建设在全面铺开之前，首先制定一套统一的规范，使各单位在建设电子政务系统时有标准可循，从而为构建全国一体化的电子政务大系统做好充分的准备。第二、统一电子政务标准的重要性：信息孤岛已经成为阻碍我国信息化建设进一步发展的最大障碍。整合资源是电子政务信息化建设的中心课题，连通各个隔绝的系统，把分散的资源整合起来，提升系统，是我国下一步信息化建设的中心课题。

电子政务标准的内容有以下几个方面：在目前的《国家电子政务标准框架》中，电子政务标准体系由总体标准、应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准六个组成部分。

结合中国电子政务的实践，在制定电子政务标准时，建议注意以下三点：

一、建立统一标准的注意事项：第一，电子政务的建立必须由政府来指导、监督。第二，标准的制定应以最高行政主管部门为主导，信息技术、档案部门和各级行政部门参与的原则。第三，标准的目的首先是政令畅通、互通、互联和信息资源共享。第四，标准具有开放性、兼容性和公正性。第五，标准是一个基础工作，标准的内容也应是最基础的。

二、建立统一标准的要求：必须坚持开放性、广泛性的原则，积极吸收、欢迎社会的各个力量，采取民主的方式共同进行标准的制定工作。

三、不断加强信息安全标准化工作：信息安全标准是我国信息安全保障体系的重要组成部分，是政府进行宏观管理的重要依据。信息安全标准化是一项艰巨、长期的基础性工作。总之，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实现。

2、如何理解虚拟现实、虚拟身份、虚拟国家和虚拟政府(p46-48)以及“虚拟社区的政治参与”之间的关系？（虚拟社区等的快速发展为政治参与提供了全新的方式（第三章第三节第二点P49），同时也会出现潜在的危险(p49-50)）答：虚拟现实：是指由计算机创造的所有环境，在这个环境中，使用者在一个模仿外界环境的数据结构中操纵一个代表他自己的数据。虚拟显示是人类有史以来最奇特的技术，它集中了人类关于虚与实的最大困惑和矛盾。

虚拟身份：通过网络行为主体的大量分析可以得出一个结论，那就是，数据网是由所谓的虚拟身份所组成的。在电脑化空间，人们注定能够通过许多“世界”而创造一个新的“自我”。

虚拟国家和虚拟政府：虚拟国家是指建立在因特网上，基于宪章、符号和政府系统的想象中的国家。而虚拟政府是指以国际网络技术为基础，联结政府各机关内部现有和正在建设的网络，并充分利用因特网、电子邮件、数码电视等技术形成的一个广泛联结的“虚拟政府”。

虚拟社区：以虚拟身份在网络中创立的一个由志趣相同的人们组成的均衡的公共领域。有的社区与真实生活中的社区几乎一模一样结构复杂，既有社会等级，也有官僚制度。

虚拟社区等的快速发展为政治参与提供了全新的方式:一方面政治活动“变得如此轻而易举,以致再没有什么规模太小、或太涣散的事业。”另一方面，传统意义上的政治整合则变得十分困难，甚至常常不可能实现了。所以，在多数人难以形成共识的信息社会背景下，整合严密的少数派权利就会被充分凸显出来。

同时也会出现潜在的危险:

其一,网络的发展在国家与国家之间是不平衡的.到目前为止,因特网基本上还是英语霸权和美国霸权,因特网的基本价值主张也是以西方为中心的.

其二.网络的发展在国家内部也是不均衡的,它甚至在很大程度上拉大了后发展国家阶层之间的差距.

更为严重的是,一些恐怖组织甚至叛国集团也在利用因特网大摆讲坛,并可能获得比以往严格控制时多得多的支持.

对于后发展国家而言，有计划、有步骤地推进民主化和制度化进程，施行必

要的政治控制，不但是可以理解的，而且是必要的。然而因特网的扩张正在打乱这种进程的节奏。在激进的自由民主派人士看来，这是网络以技术的方法在开启民主的大门，是值得大大庆贺的。

3、如何认识电子政府发展中出现的公共政策问题、潜在挑战问题、以及理论创新问题？这三者之间的关系如何？（第六章P94）

答：1.公共政策问题：现在的因特网虽然发展很快，但仍在开始阶段，全球网络既无网关也无管理中心，上网费用微不足道，而且无须任何证件，这是人想起当年自由开放的美国西部。人们常用电子开发区来形容今天的网络界，这里充满牛仔、殖民者、先驱和宅地占有者。对任何一个开发区而言，制定什么样的政策就会带来什么样的未来。网络化会影响到每一个公共政策领域，包括安全、隐私、知识产权、版权保护、普遍接入、电子税制和合同法等。其中，加密技术和制度非常关键，但大多数政府管理人员都不了解技术，给立法和规范带来困难。而且，更重要的是，政府必须平衡社会目标和大众服务，同时还要保护商业，言论和价值观。

2.潜在挑战问题：发展中国家将能够跨越工业化，直接进入信息时代。虽然数字经济需要建立在工业经济基础之上，发展中国家不可能一下子具备高水平的工业实力，但这并不妨碍他们及早建立网络化的基础设施，同时迅速实现工业化，更新自己的政治管理系统、经济系统和整个社会系统，进而掌握先机，对发达国家构成威胁。今天，工业化过程走向市场的时间只有10年，而过去却要50~100年。美国一些学者认为，最成功的机构往往最后才进行转变，因此常常成为昔日辉煌的牺牲品。他们表现出对目前形势的担忧。

3.理论创新问题：进入网络时代，社会变的进一步复杂化，电子政府意味着整个社会政治管理体系将焕然一新。西方学者也开始研究网络时代的政治理论问题。其中，IBM主办的电子政府学院的一些学者提出了崭新的电子政治学理论。其立论基础与通常的政治学和社会科学截然不同。他们借用生物学的理论，以新增长经济学和综合理论为基础建立起来的。它认为在信息时代，社会变的越来越复杂，而且每一个社会单位为了自身生存和发展，变化也日益频繁，集中管理已不再能够奏效。我们若想在迈向综合时代的道路上稳操胜券，就必须用数量相对较少的简单规则来管理自己，这些规则之间的相互作用会自动产生出智能化结果。自然界就是通过简单规则来维持秩序的。在自然界，每个自治单位都通过反馈网络连接在一起，形成一个内部相互批判的群体。这些规则都是在每个自治单位即组成部分内部起作用，而不是在中心起作用。这种管理系统会自发创造出不断增长的群体秩序和智能化效果。典型的例子就是蜂房和大脑，他们都有不变的、简单的内在规则，很少或完全没有集中管理权力。一个综合系统会依据每个单位拥有的智能和自治水平逐步复杂化。它们是非线性的，且生命力非常旺盛。

4、网络技术也会造成一些不利于行政决策的新情况，对行政决策产生消极影响，主要表现哪几个方面？网络时代政府决策的理性选择是什么？（p113~119）答：一、信息提供的过量会引起盲目决策。这是因为：

1、信息量过多使方案抉择困难。在过量信息下，多种方案的利弊权衡更加困难，更难决定取舍，决策层由于无所适从，只能闭起眼睛“跟着感觉走”，从而使方案抉择过程呈现较多的随意色彩。

2、带有个人倾向性的过量信息，使决策者疲于应付。