中国地方政府行政改革与政府职能转变——以深圳市为例资料
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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为什么是深圳？
深圳是中国改革开放以来第一个经济特区，是中国改
革开放的窗口，已发展为有一定影响力的国际化城市。 深圳特区作为中国改革开放的实验场 , 其行政改革与发 展是整个中国地方行政发展的一个缩影, 所面临的问题及发 展方向无疑也是观察中国今后地方行政改革与发展的一个窗 口。
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深圳行政管理体制改革的历程
改革环境 行政环境 改革动力特征 主动: 使命驱动 下的改革 改革主要内容与思路 党政机构改革→转变职能→改 革计划经济体制
特区时代 探索对外开放和 ( 1980 - 1993) 改革计划经济体 制
后特区时代 市场经济已经确 ( 1994 - 2001) 立并继续完善
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第三阶段（1992 年 10 月至 1997年 8 月）
这一阶段的改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗 旨, 改革的重点在于转变职能, 理顺关系, 精兵简政, 改革的根本 途径是实现政企分开。同时,以推行国家公务员制度为重点 , 全 面推进机关、事业、企业人事制度的改革
改革成果：经过改革 , 国务院各部委、直属机构和办事机构由 86个调整为 59 个, 各部门人员精简平均为 20%左右。省、自 治区党政机构由平均 76 个减为 56 个, 直辖市党政机构由平均 100 个减为 75 个。市地县的党政机构, 也按照中央的要求作了 精简。各级政府机构人员约减少 200 万 , 占原有行政编制的 23%。
改革成果：通过这次机构改革, 国务院组成部门有 28个, 与改革 前相比, 国务院部门减少了 1个。
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第六阶段（ 2007 年 10 月至今）
这次国务院机构改革的主要任务是, 围绕转变政府职能和 理顺部门职责关系, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 以改 善民生为重点, 加强与整合社会管理和公共服务部门，最大的不 同, 是把政府的管理能力和其应有的责任联系起来, 强调政府公 共行政主体的服务职能。 改革成果：国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部 、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。 改革后, 除国务院办公厅外, 国务院组成部门设置 27 个。
深圳市的城市发展背景：
1、1979年3月中央和广东省委决定，撤销宝安县建制，成立副地区级的深圳市， 同年11月，中共广东省委决定，将深圳市升格为地区一级的省辖市，直属省政府 领导。 2、1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议中通过了 由国务院提出的《广东省经济特区条例》，批准在深圳设置经济特区。 3、1980年10月，广东省又经国务院批准，恢复了宝安县建制，此时深圳市管辖 特区和宝安县两个部分：宝安县下辖18个镇，特区内则设一个罗湖行政区负责特 区内的基层政权建设、市镇建设和城市管理。 4、1988年11月，国务院批准深圳市在国家计划中实行单列，被列为副省级城市， 并赋予其相当于省一级的经济管理权限，其收支直接与中央挂钩，由中央财政与 地方财政两分，而无须上缴省级财政。（全国计划单列城市：大连、青岛、宁波、 厦门、深圳） 5、1983年至今，深圳市从罗湖区逐渐形成了现在的福田区、罗湖区、南山区、 盐田区、宝安区、龙岗区六个行政区域，新兴的光明新区、坪山新区、龙华新区、 大鹏新区是是深圳市人民政府的派出机构，非行政区。
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第五阶段（ 2002 年 11 月至 2007年 9 月）
这一阶段改革的重点是: 深化国有资产管理体制改革, 完善 宏观调控体系, 健全金融监管体制, 继续推进流通管理体制改革, 加强食品安全和安全生产监管体制建设。 与1998 年机构改革大裁员相比, 这次改革重点不在裁人而 在结构调整, 即把政府职能转变作为改革的主题。十届人大通过 的《政府工作报告》对政府职能的认识和定位更加明确: “在社 会主义市场经济条件下, 政府职能主要是经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务。
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第四阶段（1997 年 9 月至 2002年 10 月）
第四阶段是继续探索建立与社会主义市场经济体制相配套 的行政体制的阶段。根据十五大精神, 这次改革的目标是: 建立 办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制, 完善国家公务 员制度, 建立高素质专业化的行政管理干部队伍, 逐步建立适应 社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 改革成果：国务院实现了部委由 40 个精简为 29 个的既定目标 , 机关干部编制总数减少了一半。省级政府机构设置由平均 55 个减少到 40个, 人员编制平均精简 47%, 共减编 7.4万。全国 各级党政群机关共精简行政编制1 15万个。市县乡机关行政编 制精简了 20%,共精简人员 89 万。
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第二阶段（1987 年 11 月至 1992年 9 月）
第二阶段为了适应社会主义有计划的商品经济 发展需要而进行的行政改革阶段。这次改革明确提出 了以转变政府职能为关键, 要求按照政企分开的原则, 使政府对企业由直接管理逐步转向间接管理为主。 改革成果：国务院部委由原来的 45 个减为 41 个, 直属机构从原来的 22 个减为19 个, 非常设机构从原 有的 75 个减为44 个; 人员编制比原来减少 7900 多 人,约 1/5。
中国行政改革与政府职能的转变——以深圳市为例
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1978 年以来，作为改革开放的重要内容和关键 要素，基于不同的经济社会发展背景，我国政府先后 历经了6次规模较大、力度较强的行政改革。
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第一阶段（1978 年 12 月至 1987年 10 月）
第一阶段在传统的计划经济体制下进行行政改 革的探索阶段。在这一阶段, 我国改变了农村政社合 一的“人民公社”体制, 实行行政权与生产经营权的 分离。同时政府机构进行了改革和精简, 较大幅度地 撤并了经济管理部门。 改革成果：精简后，国务院的工作部门由改革前的 100 个减少到 61 个。各部门的工作人员由原来的 5.1 万人减为 3 万人。省级党政机关从 18 万人减为 12 万余人; 市县机关工作人员减少约 20%。
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为什么是深圳？
深圳是中国改革开放以来第一个经济特区，是中国改
革开放的窗口，已发展为有一定影响力的国际化城市。 深圳特区作为中国改革开放的实验场 , 其行政改革与发 展是整个中国地方行政发展的一个缩影, 所面临的问题及发 展方向无疑也是观察中国今后地方行政改革与发展的一个窗 口。
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深圳行政管理体制改革的历程
改革环境 行政环境 改革动力特征 主动: 使命驱动 下的改革 改革主要内容与思路 党政机构改革→转变职能→改 革计划经济体制
特区时代 探索对外开放和 ( 1980 - 1993) 改革计划经济体 制
后特区时代 市场经济已经确 ( 1994 - 2001) 立并继续完善
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第三阶段（1992 年 10 月至 1997年 8 月）
这一阶段的改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗 旨, 改革的重点在于转变职能, 理顺关系, 精兵简政, 改革的根本 途径是实现政企分开。同时,以推行国家公务员制度为重点 , 全 面推进机关、事业、企业人事制度的改革
改革成果：经过改革 , 国务院各部委、直属机构和办事机构由 86个调整为 59 个, 各部门人员精简平均为 20%左右。省、自 治区党政机构由平均 76 个减为 56 个, 直辖市党政机构由平均 100 个减为 75 个。市地县的党政机构, 也按照中央的要求作了 精简。各级政府机构人员约减少 200 万 , 占原有行政编制的 23%。
改革成果：通过这次机构改革, 国务院组成部门有 28个, 与改革 前相比, 国务院部门减少了 1个。
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第六阶段（ 2007 年 10 月至今）
这次国务院机构改革的主要任务是, 围绕转变政府职能和 理顺部门职责关系, 探索实行职能有机统一的大部门体制, 以改 善民生为重点, 加强与整合社会管理和公共服务部门，最大的不 同, 是把政府的管理能力和其应有的责任联系起来, 强调政府公 共行政主体的服务职能。 改革成果：国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部 、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。 改革后, 除国务院办公厅外, 国务院组成部门设置 27 个。
深圳市的城市发展背景：
1、1979年3月中央和广东省委决定，撤销宝安县建制，成立副地区级的深圳市， 同年11月，中共广东省委决定，将深圳市升格为地区一级的省辖市，直属省政府 领导。 2、1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议中通过了 由国务院提出的《广东省经济特区条例》，批准在深圳设置经济特区。 3、1980年10月，广东省又经国务院批准，恢复了宝安县建制，此时深圳市管辖 特区和宝安县两个部分：宝安县下辖18个镇，特区内则设一个罗湖行政区负责特 区内的基层政权建设、市镇建设和城市管理。 4、1988年11月，国务院批准深圳市在国家计划中实行单列，被列为副省级城市， 并赋予其相当于省一级的经济管理权限，其收支直接与中央挂钩，由中央财政与 地方财政两分，而无须上缴省级财政。（全国计划单列城市：大连、青岛、宁波、 厦门、深圳） 5、1983年至今，深圳市从罗湖区逐渐形成了现在的福田区、罗湖区、南山区、 盐田区、宝安区、龙岗区六个行政区域，新兴的光明新区、坪山新区、龙华新区、 大鹏新区是是深圳市人民政府的派出机构，非行政区。
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第五阶段（ 2002 年 11 月至 2007年 9 月）
这一阶段改革的重点是: 深化国有资产管理体制改革, 完善 宏观调控体系, 健全金融监管体制, 继续推进流通管理体制改革, 加强食品安全和安全生产监管体制建设。 与1998 年机构改革大裁员相比, 这次改革重点不在裁人而 在结构调整, 即把政府职能转变作为改革的主题。十届人大通过 的《政府工作报告》对政府职能的认识和定位更加明确: “在社 会主义市场经济条件下, 政府职能主要是经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务。
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第四阶段（1997 年 9 月至 2002年 10 月）
第四阶段是继续探索建立与社会主义市场经济体制相配套 的行政体制的阶段。根据十五大精神, 这次改革的目标是: 建立 办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制, 完善国家公务 员制度, 建立高素质专业化的行政管理干部队伍, 逐步建立适应 社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 改革成果：国务院实现了部委由 40 个精简为 29 个的既定目标 , 机关干部编制总数减少了一半。省级政府机构设置由平均 55 个减少到 40个, 人员编制平均精简 47%, 共减编 7.4万。全国 各级党政群机关共精简行政编制1 15万个。市县乡机关行政编 制精简了 20%,共精简人员 89 万。
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第二阶段（1987 年 11 月至 1992年 9 月）
第二阶段为了适应社会主义有计划的商品经济 发展需要而进行的行政改革阶段。这次改革明确提出 了以转变政府职能为关键, 要求按照政企分开的原则, 使政府对企业由直接管理逐步转向间接管理为主。 改革成果：国务院部委由原来的 45 个减为 41 个, 直属机构从原来的 22 个减为19 个, 非常设机构从原 有的 75 个减为44 个; 人员编制比原来减少 7900 多 人,约 1/5。
中国行政改革与政府职能的转变——以深圳市为例
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1978 年以来，作为改革开放的重要内容和关键 要素，基于不同的经济社会发展背景，我国政府先后 历经了6次规模较大、力度较强的行政改革。
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第一阶段（1978 年 12 月至 1987年 10 月）
第一阶段在传统的计划经济体制下进行行政改 革的探索阶段。在这一阶段, 我国改变了农村政社合 一的“人民公社”体制, 实行行政权与生产经营权的 分离。同时政府机构进行了改革和精简, 较大幅度地 撤并了经济管理部门。 改革成果：精简后，国务院的工作部门由改革前的 100 个减少到 61 个。各部门的工作人员由原来的 5.1 万人减为 3 万人。省级党政机关从 18 万人减为 12 万余人; 市县机关工作人员减少约 20%。