建设项目投资评审评审造价指标体系的建立和应用

造价指标是推行评审工作标准化建设的重要工具，有利于合理确定投资、多方案比选和推行限额设计。一套 科学合理、动态实用的造价指标体系可以有效指引建设投资标准的确定，可以合理配置公共资源，提高建设投资效 果。 关键词：造价 指标 系统 体系
在成都市城市空间布局加快优化、和谐宜居生活城市加快建设的战略阶段，成都天府新区固定资产投资也在 快速增长，为保证投资安排的合理性，规范政府项目投资管控，急待建立一套造价指标系统分析处理大量的造价数 据信息，并进而形成涵盖投资匡算指标、估概算指标、标准清单单价和其他费用指标的指标体系，对于提高政府项 目决策和管理水平、提高政府投资效益效果和降低投资管控风险等方面可发挥重要作用。
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单单价和其他费用指标的工程造价指标体系。 （1）编制了《成都天府新区政府投资项目工程造价参考指标》册并阶段更新，供各级管理者投资决策参考，
包括投资估算和概算指标、常用综合单价和材料价格、其他费用指标等。 （二）指标体系解决问题的实际应用效果举例（略）
建设项目分类综合指标应定期调整，实行动态管理。要建立相应的工程造价资料积累、指标数据报送审查维护 调整制度和工作流程，持续搜集、整理和分析各类工程有关造价基础资料。需在不断汇入的案例指标的基础上，通 过典型案例的选择和分析，动态调整和阶段更新体系的造价指标和材料价格，才能在项目建设不同阶段确定项目适 当的投资总额和分项额度，合理配置公共资源，提高项目建设投资效果。
准。
在微观层面具体项目评审定价时，需要一套分专业的标准化清单单价和材料设备价格，避免同类项目价格选
用不统一，降低价格偏差。
三、工程项目造价指标建立的具体步骤和方法
（一）设置指标体系的总体构架
造价指标体系可由项目投资匡算指标、典型案例指标和单价、标准化清单单价、材料信息价和分档区间价等
构成。其核心是典型案例的指标和单价。
作者简介： 齐胜魁 四川省成都市 邮编 610000 成都市天府新区投资评审中心 评审技术负责人 高级工程师 主要研究项目投资评审、工程造价指标体系 13208113708 123178976@qq.com）
2017 年 1 月 7 日
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其他专项工程分类：（城市绿地）公园绿地、风景林地、生产绿地、防护绿地、附属绿地。（城市生态湿地） 等。
2、标准化清单单价的专业划分 建筑、装饰、市政、安装及设备、园林绿化、仿古建筑、构筑物、房屋维修与加固、城市轨道交通等。 （四）造价数据和指标的采集、整理、分析和提取 1、典型案例造价指标的采集和整理 造价指标编制范围的确定须遵循稳定性原则、兼容性原则、可扩展性原则、简明适用性原则、实用性原则和时 效性原则。 典型工程要具有代表性、普遍性、真实性和完整性。所选典型工程的数据要构成完整不能有缺项，但也不能超 项；工程设计和施工方案要有普遍性，否则直接影响生成指标的可参考性；所选案例数量要足够，否则统计数据偏 差率较大。 为便于统计分析和类比，需制定统一的指标分析表格用以填制技术经济数据。指标表由概况特征、造价指标、 数量指标三张工作表构成。 2、典型案例综合单价和材料价格的采集 可以通过造价指标系统自动从案例计价文件中提取。 3、标准清单单价、材料设备价格 可依据案例数据分析成果并结合定额组价和市场信息，分专业按标准格式采集后进入指标系统后形成造价数据 信息库提供查询和比价。 四、造价指标体系的形成和应用效果 （一）指标体系的成果介绍 1、研发形成了工程造价指标管理系统 指标系统的投入使用，实现了从宏观指标到微观价格的联网即时查询，为项目快速投资匡算直至具体价格合 理性确定提供丰富、动态和有力的数据信息支持。 （1）“案例数据录入”模块，可以查询工程概况、 造价指标、数量指标、综合单价和材料价格。 （2）“案例价格查询”模块，可以实现某综合单 价或材料价格在多项目间的筛选比价。 （3）“案例造价指标查询”模块，可以实现四级 指标（项目、单项、单位、分部）在多项目间的筛选比 价。 （4）“案例数量指标查询”模块，可以实现某消 耗量指标在多项目间的筛选比价。 （5）“投资匡算指标”模块，可以查询分类工程 综合指标。 （6）“标准化清单单价”模块，可以查询分专业 的常用预算单价、概算单价和估算单价。 （7）“造价信息查询”模块，可以查询行业发布信息或价格专项调查信息。 2、建立了工程造价指标体系 系统建立后通过对大量典型工程案例数据信息化处理和分析比较，进而形成涵盖投资估概算指标、标准化清
已建成的系统各功能模块及具体功 能展示：
（三）指标体系的工程分类和专业划
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造价数据 信息系统 （导入与
查询）
案例数据录入 造价信息录入
综合单 价
措施单 价
材料价 格
行业公 布
调查价 格信息
估算概算预算 单价查询
案例价格查询
分析形成材料 分档区间价格
分 1、投资匡算指标的项目分类 建筑工程分类：（民用）居住建筑、办公建筑、宾馆酒店建筑、综合体建筑、商业建筑、居民服务建筑、文
指标体系构架示意图： 其中：
投资匡算指标
按项目分类：市政基础设施、房屋建 筑、其他专项等划分
1、典型案例指标：选取大量已审结的典型项目，导
入已研发的工程造价指标管理系统进行分析处理，可以多
项目比较查询某一造价指标、数量指标、综合单价及材料
价格。典型案例数据信息越多越有价值，也是形成投资匡 工
算指标、标准清单单价和材料价格信息的基础。
单价
综合单价 材料单价
按专业工程：建筑与装饰、市政、通 用安装、园林绿化等划分
公布的材料价格信息，以及典型案例专项调查的材料价格 信息。
行业发布的材料价格信息
5、材料分档区间价格是通过对典型材料价格库的统 计分析，形成按工程部位区分的分档价格区间，通过项目
材料价格
价格专项调查报告
分档与工程具体部位价格分档的对应，帮助工程概预算阶 段材料价格的主动定价，以实现投资限额下的合理分配。
材料分档区间价格
以上各级指标、单价和价格均按工程费用编制，为 掌握项目总投资水平，以工程费用为基数另补充工程建设
其他费用指标
包括：工程建设其他费用、预备费、 建设期利息
其他费用指标。
（二）研发工程造价指标管理系统，作为造价数据信息化处理的有效工具
目前经市场了解，业内尚无有效和较全面的指标管理系统满足评审工作需要，我们组织专业力量通过一年的
建设项目投资评审
造价指标体系的建立和应用
提要： 为提升政府投资项目决策效率和投资管控科学性，成都天府新区规划建设国土局通过一年的努力，在评审行业
内首次创新性研发建立了工程造价指标管理系统，系统建立后通过对大量典型工程案例数据信息化处理和分析比较， 进而形成涵盖投资估概算指标、标准化清单单价和其他费用指标的工程造价指标体系。
一、建立和应用造价指标体系的目的和社会价值 工程造价指标体系是通过使用已建立的工程造价指标管理系统工具，对已完典型工程项目设计概算、工程预 算等成果资料进行信息化处理，并由系统进行分析比较，得出一系列能反映工程特点的经济和技术指标，并按一定 构架规则层次划分建立起的指标体系集合。 通过造价指标可辅助合理确定和控制工程建设投资，满足项目投资估算、设计概算和工程预算等计价文件的 编审需要。 造价指标是推行评审工作标准化建设的重要工具，一套科学合理的造价有利于合理确定投资总额，有利于合 理分配投资构成，有利于多方案比选和推行限额设计；一套科学合理的造价指标体系可以有效指引建设投资标准的 确定，可以合理配置公共资源，提高项目投资效果。 造价指标既是项目前期立项投资匡算、可研投资估算的指导，也是是项目实施过程控制造价的依据，是科学 设置投资限额的基础，也是引导投资合理分解、建筑元素成本配置优化的重要参考依据。 二、当前项目投资评审中存在的主要问题及解决方案 （一）项目投资评审中存在的问题 1. 数据的积累和初步整理目前仅限于单个建设项目，历年来积累的已完评审案例较多，但造价数据基本上 分散沉睡在存储设备和档案资料中，一旦需要时如同大海捞针，调取和汇总分析不便，业内称之为“休眠数据”。 2. 没有建立有效并可动态管理的工程造价数据及指标信息化处理系统，致使项目决策设置投资限额时基础 指标缺乏科学性并存在较大和不稳定的个体差异，使计划投资确定的可信度和投资管控效果受到影响。 3.对项目概算文件编审时，因缺乏对大量已有数据的积累分析和比价，常发生对同一计价子项或材料采用不 同甚至差异较大的综合单价或材料价格，这是常见且必须解决的问题。 （二）应对措施和解决方案 问题的解决方法需要做好三个重要工作：一是要有一个好的信息化处理工具，即研发造价指标系统；二是要有 大量可靠的典型工程造价数据来源；三是依据指标系统对收集的造价数据处理分析后形成从宏观到微观的造价指标 体系，并应用于实际工作解决不同层面的实际问题。 造价指标体系是评审的技术支撑平台，目前为建立造价指标体系，评审中心在项目评审具体作业中，已积累 了大量的基础数据和案例指标。 所以需要建立起一套从宏观到微观、科学合理、实用动态的造价指标体系，以满足项目决策到评审应用的现
程
2、投资匡算指标是在典型案例指标的基础上，通过 造
价
统计分析形成按项目类别划分的区间造价指标。
指
3、标准清单单价是依据大量的典型案例数据分析成 标
果，结合工艺定额组价后，形成常用分专业的概预算单价。 体 4、材料设备价格包括行业协会或材料价格信息平台 系
典型案例指标 标准清单单价
指标
造价指标 数量指标
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实工作需求。
在宏观层面项目建议书投资匡算时，需要一套建设项目分类综合指标，经归纳的扩大指标可在立项决策阶段
提供有效的投资匡算参考。
在中观层面可研投资估算时，需要一套日积月累的单项单位工程案例指标，帮助估算阶段选用类似工程的具
体分详细专业的参考指标。在设计概算时，可对一些专业工程选用案例指标数据，作为专业工程深化设计的限额标
化和传媒建筑、教育建筑、体育建筑、科研建筑、卫生建筑、交通建筑、人防建筑、仿古和园林建筑等。（工业） 厂房、仓库、辅助设施等。（总平）建筑、绿化、管网。（构筑物）工业、民用、水工。（其他）专业厂站馆等。
土木工程分类：（公路）高速路、一～四级公路。（城市道路）快速路、主干道、次干道、支路、里巷道路。 （城市立交桥）互通式立交桥、分离式立交桥、下穿隧道、上跨下穿组合立交、跨河桥。（人行天桥）。（城市管网） 供水、排水、电力、弱电、燃气管网。（综合管廊）本体单舱～六舱、入廊管线。（城市轨道交通）车站、区间、轨 道、机电、基地、控制中心、车辆等。
研发形成了基于云端的工程造价指标管理 系统。
1、指标 IT 化的数据信息处理框架图： 2、工程造价指标系统的功能
造价指标录入
经济指 标
技术指 标
匡算指标、估 价指标查询
快速复核工程 量
造价指标管理系统主要包括典型案 例导入、案例造价指标查询、案例数量指标 查Biblioteka Baidu、案例材料价格查询、投资匡算指标查 询等主要功能，也包括造价信息查询、标准 化清单单价查询、材料分档价格查询等辅助 功能。