英国城市规划可持续发展策略.

国外规划研究

P l a n n i n g S t u d i e s Ov e rs

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【摘要】城市规划领域如何实施可持续发展涉及政策设计、规划方法变革以及实施手段创新等不同层面。从城市规划政策、城市规划评估以及城市设计三个方面,探讨了英国城市规划实施可持

续发展的基本思路和策略及其对我国城市规划贯彻科学发展观,实施可持续发展战略的启示。【关键词】城市规划;可持续发展策略;规划政策;规划评估;城市设计

URBAN PLANNING STRATEGY FOR SUSTAIN-ABLE DEVELOPMENT IN UK

HONG Liangping; LI Baofeng; ZHU Y ufeng ABSTRACT: How to implement sustainable devel-opment in urban planning is related to policy-making,reform of planning method, innovation of implemen-tation measure etc. This paper discusses the stra tegy of implementing sustainable development in UK’s urban planning in following three aspects: urban plan-ning policy, urban planning appraisal and urban design,and gives some suggestions on how to apply scien-tific development concept and implement

sustain-able development in China’s urban planning.KEYWORDS: urban planning; sustainable develop-ment strategy; planning policy; planning appraisal;urban design

在城市规划领域实施可持续发展具有相当的难度。一方面是因为可持续发展涉及的目标和内容十分广泛;另一方面,城市规划过程本身亦冗长复杂。在何种层面,什么环节,采用何种方法和手段实施可持续发展?既需要系统的政策设计,也需要对规划编制体系、规划方法以及实施手段进行创新。近10年来,英国城市规划在实施可持续发展方面所采取的一系列政策和策略值得

借鉴。

1英国城市规划可持续发展政策

在英国可持续发展战略体系中,城市规划及其政策的可持续发展被置于一个核心位置而加以特别关注。英国城市规划体系在2004年《规划与强制征收法案》(The Planning and Compulsory Pur-chase Act2004之后重新调整为国家、区域和地方三个层次。其中,在国家层次上,英国政府负责制定有关规划方面的国家政策和规划系统运作的总体原则。其主要文件包括国家“规划政策陈述”(PPS和“规划政策指引”(PPG①。

在区域层次上,英格兰各区域机构规划部门负责编制反映国家规划政策的“区域空间战略”(RSS :Regional Spatial Strategy:明确该区域内重点发展地区和10~15年内土地利用方案,并在有必要时编制“次区域规划”。

在地方层次上,英格兰各郡(county、城市(city或地区(borough、district政府规划部门负责编制“地方发展框架”(LDF:Local Development Framework。它包括“地方发展计划”(LDS :Local Development Scheme;“地方发展文本”(LDD :Lo-cal Development Documents和“社区参与陈述”(SCI :Statement of Community Involvement。其中地方发展计划主要阐明该郡、城市或地区空间发展战略,需要执行的规划政策和规划指引(一般比较原则性,只进行定期修订;地方发展文本则是针对整个城市或城市某一地区所作的发展规划或规划提案(它可以依据发展需要进行比

较灵活的修订和调整;社区参与陈述则阐明地方政府如何在规划制定过程中推行公众参与②。

英国政府副首相办公室(ODPM :Office of the Deputy Prime Minister于2005年正式发布了“规

【作者简介】

洪亮平(1965-,男,华中科技大学建筑与城市规划学院教授,博士,城市规划系副主任。

李保峰(1956-,男,华中科技大学建筑与城市规划学院院长,教授,博士。祝宇峰(1968-,男,温州市中心区开发有限公司。【收稿日期】2005-12-31【文章编号】1002-1329(200606-0054-05【中图分类号】T U 981【文献标识码】A *国家自然科学基金项目资助(50578067。

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划政策陈述1:实施可持续发展”(PPS1。该文件是英国政府在规划领域全面推行可持续发展战略的国家规划政策。其内容共分二大部分:第一部分阐明规划体系的政府目标;第二部分具体陈述城市规划的关键原则、城市规划可持续发展的核心内容以及实施可持续发展的主要途径。总体上,它比较清楚地阐明了英国城市规划实施可持续发展战略的基本思路:

(1可持续发展是支撑城市规划的核心原则。在国家实施可持续发展战略的总体背景下,城市规划及其实施体系应作相应的变化和调整。英国规划体系的政府目标中提出:成功的规划是一个积极的、主动的程序,能通过对土地使用、发展控制和规划准备体系的运作来满足公众利益和实施政府可持续发展的总体目标。因此,国家需要一个透明的、灵活的、可预见的、有效的、能提供所需发展质量的规划体系