建设项目全过程造价管理的基本内容

建设项目全过程造价管理的基本内容

1 建设项目全过程造价管理阶段

1.1 建设项目全过程造价管理的基本概念

所谓建设项目造价管理就是合理确定和有效控制建设项目的造价。这里的造价是指建设某项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。合理确定造价和有效控制造价是有机联系的辩证的关系，不是简单的因果关系。造价的合理确定是有效控制的前提:而有效的控制又是以合理的造价确定为基础的，两者缺一不可，不可偏废.所谓全过程造价管理就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，才有利于明确责任、积累经验有系统地展开、与国际接轨，使整个建设工程项目的造价管理工作有效全过程造价管理的关键在于投资者或业主，他们的积极参与是建设项目全过程造价管理的成败所在。

1.2 全过程造价管理阶段的划分

根据建设项目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同将建设项目的

阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段;可以实施阶段、竣工验收结算。其中，实施阶段中还包括项目施工和项目采购两个方面内容。各个阶段的过

程及工作内容如图所示。

图贯穿建设项目全过程造价管理

2 投资决策阶段的造价控制

建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用，是工程造价管理的一个很重要的阶段。在投资决策阶段，如果有经过充分调查、分析、比较而论证的可行性研究，如果有优化选择的项目设计方案，如果有比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，便使工程造价的有效控制具备了一定的基础条件，使工程建设有了一个良好的开端。否则，往往是先天不足，后患无穷。长期以来，建设项目普遍存在着“三超”现象，而要克服这一现象，使“经批准的投资估算作为建设

工程造价的最高限额”，对以后的设计概算、施工图预算和工程竣工结算都起到控制作用.需要通过多方面、多环节的共同努力，其中提高项目投资估算的相对准确性，充分打足资金，就是工程造价管理者的首要责任.尤其是在投资决策阶段，项目法人(或项目业主)是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能(或设计功能)和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。

项目决策阶段的投资估算又可分为:(l)项目规划阶段的投资估算，这是肯定或否定一个项目的依据之一;(2)项目建议书阶段的投资估算，这是建设主管部门审批项目建议书的依据之一:(3)项目可行性研究阶段的投资估算，这是决策性质的文件，是研究、分析建设项目经济效益的重要依据.本阶段的投资估算是对建设工程造价最大需要值的预测，而不应当是理想中的期望值。

在投资决策阶段(项目建议书、可行性研究)，应编制投资估算.写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在+30%至一20%之间。这一阶段建设工程造价控制的难点是:第一，项目模型还没有，估算难以准确;第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小:第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免“钓鱼”项目的发生。

由于这些分阶段投资估算的编制时间不同，建设方案设计深度不同，投资估算的编制条件及变动因素的不确定性也不尽相同，因此，可针对适时物价、劳动工资、汇率、利率、税率等变动因素，将各分阶段投资估算的静态部分与动态部

分区别对待，分别估算，及时调整由上述诸因素引起的价差，及时采用测定造价指数等有效的技术方法，确保投资决策的预期效益。

3 设计阶段的造价控制

在设计阶段，设计单位应根据业主(建设单位)的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为3或4个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为:

①方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。

②初步设计阶段。应根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计总概算;概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

③技术设计阶段(扩大初步设计阶段).应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。

④施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算.以施工图预算为基础进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算.

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价(估算、概算、预算)相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

在设计阶段推行限额设计，对于缩短工程建设工期，有效控制工程造价，提高经济效益起着重要作用。

3.1 限额设计的应用

限额设计，顾名思义就是按照限定的投资额进行工程设计，确定相应的建设规模和建设标准，确保施工图阶段工程投资不突破概算投资额。也就是说，既要按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，还要按照批准的初步设计总概算控制施工图设计及预算，在保证工程功能的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证概算、预算起到层层控制的作用，保证总投资限额不被突破。从而为业主筹措资金、控制投资提供较为准确的依据。

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的投资控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，如投人大量人力，审核施工图预算、压低标价、审核工程决算等.虽然工程的直接投资大部分在施工阶段，但是决定工程投资(造价)的多与少，仍然在设计阶段.据有关资料统计，在初步设计阶段，影响投资的可能性为75%一95%:在技术设计阶段，影响投资的可能性为35%一75%:在施工图阶段，影响投资的可能性为5%一35%，很显然影响投资的关键环节在于设计。在整个施工过程中，所遇到的若干因素影响:如生产要素价格波动，工程变更和设计变更，承包单位的索赔，贷款利率波动，政策性价格调整，风险因素等动态投资，因其具有普遍性、必然性、政策性，投人精力过大只能是事半功倍.若更有效地控制工程造价就要把工作重点转移到设计阶段上来，积极推行和完善限额设计，推行工程设计招标、方案竟争，切实落实勘察设计单位的经济