镇发展壮大村级集体经济的实施方案

镇发展壮大村级集体经济

的实施方案

各村：

为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，根据区委、区政府统一安排，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

发展壮大村级集体经济，要科学发展观指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以美好乡村建设为主题，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。

二、目标任务

通过3年左右的努力，使全镇村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2015年底，全面消除集体经济收入“空壳村”，实现村村有收入。继续保持基础较好的村

集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步。确保每个村的集体经济发展都有具体的，独特的，操作性强的增收模式。

三、组织领导

为推动全镇发展壮大村级集体经济工作，根据区委、区政府有关会议及文件精神，镇党委、镇政府决定，由副书记马公春同志任组长，镇纪委、组织部、宣传部、党建办、效能办、现代农业办为成员单位，成立夹沟镇发展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇组织办，王坤同志兼任办公室主任。

各村要成立相应的工作领导小组，组建专门的班子，总支（党委）书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济发展工作。

四、基本原则

1、坚持思路创新，推动科学发展。理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设美好乡村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

2、坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，

发挥村级集体经济组织的作用。

3、坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商。

4、坚持资源整合，实现整体推进。整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

五、发展村级集体经济具体措施

结合我镇实际，目前，从以下几个方面实施村级集体经济发展途径和模式。

1、合理处置村级集体资源资产，实行有偿使用，增加资源型收入

夹沟镇共17个村，村村都有集体资源，我镇共有荒山135处，50252亩，水塘61处共2454 亩，闲置房屋16处共121亩，林地6处共955亩，集体土地28处共1511亩。2015年上半年，镇纪委、组织部、司法所、财政所为成员单位成立了夹沟镇集体资源资产管理办公室，已经组织实施三场拍卖会，其中秦湾村拍卖树收益20.1万元，土山拍租荒山收益7.2万元，胡疃村拍卖老村部收益23.2万元，还有四个村的村部已经在政府网站发布了公开拍卖信息，即将进入拍

卖阶段，所有拍卖收益全部打入镇三资管理中心。通过资金积累，形成良性循环，产生集聚效应，来壮大我镇各村的集体经济。全面推进我镇资源资产有度开发、有序利用、有偿使用。

2、利用自然风光，发展休闲农业带动乡村旅游，增加旅游型收入

夹沟镇交通便利，拥有大五柳、镇头寺、夏刘寨美好乡村等优美的自然风光、欣赏美景同时可以采摘五柳的草莓、黄山村石榴、辛丰油桃、葡萄、杏、干杂果等，用来吸引本市和周边城市市民利用周末时间搞家庭休闲旅游。我镇要充分发掘秦王塔、马娘娘、燕王朱棣等历史传说来展示深厚历史人文文化，并大力倡导有条件的村发展乡村旅游，提供必要的外围帮助。首先因地制宜做好旅游产业发展规划，联合区文广旅局吸引一批旅游业内人士来夹沟发展旅游产业，并培训夹沟本土旅游人才。其次利用一事一议、村集体收入来改善基础设施建设，发展特色餐饮业，小型家庭旅馆，规划停车场等相关旅游基础设施。再次用开展民俗文化节的形式，开发设计旅游节目，例如采摘鲜果、蔬菜，特色烧烤，上山挖草药、野菜、开辟浅水天然游泳池，让游人春赏花，秋采果，吃土菜，饮泉水，体验农家生活，从而开辟夹沟旅游产业的新局面。

3、采取多种产业经营模式，增加集体收入，

在各村发展三来一加项目（即来料加工、来件装配、来样定做）。引进一批带动能力强、效益好的项目，充分利用旧学校和空闲院落来发展三来一加，让一部分无法出去打工的农村剩余劳动力增加收入。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。利用村级合作组织、土地资源，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，发展多样化农村集体经济。如夏刘寨的化东农业有限公司、五柳、镇头的光伏发电、辛丰的扶贫大棚等。想方设法利用旧学校发展养殖、公用林地下面发展养鸡、我镇青贮饲料原料丰富，可以发展在荒山上养羊、养牛、养猪、有河流村可以发展养鸭、养鱼，承包公用路边种树，进一步开发利用集体资源。村集体可以直接从事产、供、销活动获取经营收益。同时，结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体经济发展壮大。

六、强化管理

1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度。村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。我镇依据夹沟镇集体资源资产处置办法，村级集体资源资产

有处置需要的村、组在所有权使用权不变的情况下，必须先向镇纪委提出申请，由夹沟镇集体资源资产管理办公室组织公开拍卖，拍卖所得纳入三资管理中心。擅自处置集体资源的村、组不但合同无效，而且追究主要负责人及当事人责任。

2、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，所有开支由村监委会全体人员签字后经镇纪委审核方可支出。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，用来规范村两委办公经费开支。

3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“四议两公开”工作法，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，发挥村监委会的作用，对村级集体资产的运营情况进行监管。

七、工作要求

1、加强组织领导。各村要把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。要迅速成立领导小组，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

2、形成工作合力。镇发展壮大村级集体经济工作领导