建立健全权力运行监控机制初探

细化 需要 领导 班 子集体 研 究决策 的具 体 事项 范 围，规 范领 导班 子及
或 部 门权 力分 配过 于 集 中 ，～ 把 手常 常集 人 、财 、物 管理 权 力于 一 其 主 要负 责人 的 决策权 限 、决策 内容 及 决策 程序 ；二 是建 立健 全重 身 ，本 应集 体 决策 的 事项 ，往 往 一个 人说 了算 ，缺乏 有效 的 民主 决 点领域 的基 准制 度 ，细化 裁量 标准 ，优 化工 作流程 ，公开 工作 细则 ，
的随意 性 ，减少 权力滥 用 的机会 和 空间 。
２ ． ３ 推 进权 力 公开 透 明运行 。要大 力推 行党 务 公开 、政 务 公开
法规 ，在 一 些地 方 和单 位还 缺 乏有 针对 性 的实 施 细则 或相 应配 套制 制 度 ，规范 信 息公 开 目录 ，明确 公开 事项 、载 体 、时 限等要 求 ；凡
度 ，导致 在 一些 具 体 问题上 ，操作 起来 随 意性 大 ，容 易受 具体 执行 是 与群 众利 益密 切相 关 或广 大职 工关 注 的人 、财 、物等 重要 事项 ， 人 的判 断标 准 、感 情取 向、甚 至权 钱 交易 等外 在 因素 影 响 ，导致 权 在 不违 反保 密规 定情 况 下 ，都要 及 时进行 公 开，提 高权 力运 行透 明
策和 民主监 督机 制 ；三 是 有 的部 门 岗位 设 置和 人 员分 工不 够合 理 ， 压 缩 自由裁 量 空 间；三 是深 入开 展标 准化 工 作，加 强 系统 内部 、单 关键 岗位缺 乏 监 督措 施 ，一人 兼 做多 个 岗位 的工 作 ，本应 相互 监 督 位 内部 的程序 化管 理 ，明确 工作 标准 、 规章 制度 、操 作流程 ，通 过
【 关 键 词 】权 力 运 行 监控机制 初 探
党 的十八 大对 “ 形成 比较 完善 的权 力运 行 监控 机制 ”提 出了 明 用心 的人 拉 拢腐 蚀 的对象 ，一 些意 志 薄弱者 抵御 不 了糖 衣炮 弹 的袭
确 要 求 ，市场 经 济条 件下 ，权 力 运用 的频 率 、 随机性 不 断增 加 ，导 击 ，最终 导致权 力 的滥 用 。
相互 制 约 的岗位 分 工失 去 了作用 。
１ ． ２ 相 关法 规 、制 度 不够 健 全完 善 。我 国 已步 入法 制 化社 会 ， 各种 法 制法 规 相对 比较 健 全 ，但法 制法 规 往往 是较 为 宏观 的全 局 性
外 部 约束提 高 内在执 行 力 ；四是 加强 对程 序 的监 督 ，防止权 力运 用
治理腐 败 的迫 切需 要 。 １ ． 权 力运 行监 控机 制建 设 存在 的主 要 问题 单位 之 间、部 门之 间 、班子 成 员之 间 、岗位 之 间的权 力进 行优 化 配 置 ，使之 相互 联 系、相 互依 存 、相 互制 约 ，改变 权力 过 于集 中、 制
１ ． １ 权 力 配置 失 当 。在 实践 中 ，受机 构 设 置 、 岗位设 置 、人 员 衡不力 等 问题 。
力 的滥用 和 失控 。
度 ，减 少 自由裁 量权 ，使权 力运行 受 到群 众和 社会 的广 泛监 督 ，有 ２ ． ４严格 绩 效考 核 ，强 化责 任追 究 。要 将权 力运 行廉 政 责任 和
成 效纳 入工 作人 员绩 效考 核 的重 要 内容 ，建立健 全 具有 系统 性 、可 比性 、 可操 作性 的绩 效管 理指 标体 系 。按照 公平 公 正 的原则 ，积 极 严格 实 施责 任追 究 ，明确 责任 追 究的方 式 ，根据 应 负 的责任 ，追 究
编 制等 诸 多 因素 的影 响 ，有关 组 织部 门在 权 力配 置 时有 失恰 当 。一
中，缺 乏有 效 制衡 ，久 而 久之 造 成权 力运Leabharlann 行 的失 控 ；二是 有 的单 位
２ ． ２ 完 善权 力 程序 制 约 。只有 规 范权 力运 行 工作程 序 ，才 能有
是 有 的部 门既 是政 策制 定 部 门 ，又是 执行 和监 督 部 门 ，权 力过 于 集 效制 约权 力运 用 。一是 要健 全领 导班 子 民主 决策 和工 作制 度 。明确
公共 管理
建 立健 全权 力运 行监控机制初探
张玉珍
【 摘 要】社 会主义市场 经济条件下 ，保 证权 力正确行 使，防止 以权谋私 、滋生腐败 ，要靠建立健 全结构合理、配置科学 、 程序严格 、制约有效 的权 力监督制约机制 ，这是新形势下加 强党风 廉政建 设的客观要 求，也 是从源 头上 治理腐败 的迫切需要 。
ｉ ． ３权 力运 行程 序 不够 严 密 。 目前我 国正处 在两 种 体制 转 轨 的 效 防止 违纪违 法行 为 的发生 。
过渡 时期 ，体制 上还 不 够完 善 ，法 律法 规还 不 够健 全 ，一 些权 力运
行程 序不 够 严密 ，这 就为 少 数意 志薄 弱者 用权 失 范提供 了机 会 。 １ ． ４监 督机 制不 健 全 。就 我 国 目前而 言 ，监 督部 门众 多， 看似
致 不 同形 式 的 以权谋 私 、权力 滥 用现 象 易发 多发 ，根 本原 因是权 力
运 行 的监 控机 制 不健 全 ，还不 能 适应 新形 势 新任 务 的需要 。因此 建
２ ． 建 立健 全权 力运 行监 控机 制的 主要 对策
２ ． １ 优 化权 力 结 构配 置 。防止 权 力 的滥用 ，实现 权力 的 正常 运
立 健全 结 构合 理 、配 置科 学 、程 序严 格 、制约 有 效 的权力 运行 监 控 用 ，关键 是对 权 力进行 科 学配 置 ，按 照 决策 权 、执行 权 、监 督权 既
机 制 ，这 是新 形 势下加 强 党风 廉 政建 设 的客观 要 求 ，也是 从源 头 上 相互 制约 又相 互 协调 的要 求 ，遵 循 内部 牵制 、岗位分 离 的原 则 ，对