广播电视的公共模式
公共广播电视体制的特点
1、在所有权和管理模式上 、
公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之 间的模式，既不属于私人，也不属于政府。它的资产属于国家所有， 但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广 播电视节目。比如英国广播公司。 1927年，英国王室为改组后的英国广播公司颁发了皇家特许权， 根据特许权，英国广播公司作为公共营业性质的独立广播事业组织 ，拥有在英国进行全国无线电广播的垄断权。它的最高决策机构是 管理委员会，成员包括首相、反对党领袖等，具体操作由下设的总 经理负责。
5、媒介格局 、
公共广播电视不仅是商业广播电视的补充， 公共广播电视不仅是商业广播电视的补充，提供市场无 法提供的公共产品。更重要的是， 法提供的公共产品。更重要的是，公共广播电视的存在对于 商业广播电视来说会形成一种竞争压力， 商业广播电视来说会形成一种竞争压力，使得它们在某种程 度上按照公共服务的标准来改进自己的节目， 度上按照公共服务的标准来改进自己的节目，形成一种健康 的媒体环境。 的媒体环境。 但必须注意到的是， 但必须注意到的是，商业广播电视体制的积极因素也给公共 广播电视体制带来了巨大的冲击。因为遵循市场的原则， 广播电视体制带来了巨大的冲击。因为遵循市场的原则，商业 广播电视对节目收视率的高低尤其关注， 广播电视对节目收视率的高低尤其关注，使得商业广播电视体 制能灵活地运用各种手段、引用各式各样的的技术、 制能灵活地运用各种手段、引用各式各样的的技术、提高制作 水平，满足观众。而公共广播电视体制虽然节目品位高雅， 水平，满足观众。而公共广播电视体制虽然节目品位高雅，但 缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力。 缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力。 公共广播电视体制需要借鉴商业广播电视体制的积极因素， 公共广播电视体制需要借鉴商业广播电视体制的积极因素，引入 市场的手段。 市场的手段。
我国广播电视传输覆盖公共服务系统现状分析
我国广播电视传输覆盖公共服务系统现状分析
乔文华 （作者单位：中共泸水市委宣传部广播电视事业建设中心）
摘 要：本文系统阐述了我国广播电视传输覆盖公共服务系统的组成和各组成成分之间的优缺点，以及广播电视传输覆盖系 统问题的由来，和未来互联网行业将会给广播电视传输覆盖系统带来的挑战
关键词：广播电视；服务系统；挑战
地面无线电覆盖网络包括无线操作 台、电视发射器、辅助基站以及用于发 射节目信号的专用发射网络。地面无线 电视系统具有覆盖范围大、设备简单的 优势，主要缺点为信号容易受到外界的 干扰，导致电视节目中出现雪花和鬼影 等不良现象。在地面电视信号广播数字 化之后，通过源编码、信道编码和数字 调制技术从根本上增强了地面广播电视 系统的有效性和可靠性，地面广播电视 系统瓶颈也被打破了。地面广播电视系 统的效率和覆盖质量有了显著提升。地 面无线覆盖的区域范围具体与发射站点 的位置有关。由于历史原因，广播台和 电视信号发射塔一直被认为是该国的战 略资源。这些位置的设置是经过仔细考 虑的，位置通常选择有利于发射塔实施 最大通信范围的最高点上，如山脉和摩 天大楼，发射塔的工作原理基本上是一 种提高功率进而提高传输距离的方法。 无线电视发射塔的结构要求和规格要求 远远高于通信塔的结构要求和规格要求。 所以，无线电视发射塔单点覆盖性特别 强，但是无线电视发射塔的网点数量不 像通信塔那样广泛分布，并且不像通信 塔覆盖范围相互交叉。如果发射塔一旦 损坏，无线广播就会停止进而带来的影
广播电视体制与经营管理
目录
• 广播电视体制概述 • 广播电视经营管理的概念与特点 • 广播电视体制与经营管理的关系 • 我国广播电视体制与经营管理现状及问题 • 优化广播电视体制与经营管理的策略建议
01
CATALOGUE
广播电视体制概述
广播电视体制的定义
广播电视体制是指广播电视的组织制 度和管理方式，包括所有权、经营权 、管理权等。
品牌化建设
未来，我国广播电视媒体将更加注重品牌化建设，通过打造具有特色的品牌形象来吸引 和留住观众。
05
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优化广播电视体制与经营管理的策略建议
完善广播电视体制，促进经营管理
建立健全广播电视法律法规
制定和完善相关法律法规，规范广播电视行业行为，确保 广播电视体制的合法性和稳定性。
优化广播电视资源配置
由于体制和政策限制，我国广播电视媒体市场竞争不充分，缺乏有 效的激励机制和约束机制。
我国广播电视经营管理现状及问题
经营模式单一
目前，我国广播电视媒体的收入主要依靠广告，这种单一的经营模式使得媒体经营风险加 大，也限制了媒体的创新和发展。
缺乏品牌意识和市场营销策略
许多广播电视媒体缺乏品牌意识和市场营销策略，导致市场竞争力不足，无法有效地吸引容生产、广告销售、传 输覆盖等多个环节，需要综合考虑各种因素，实 现整体效益最大化。
动态性
随着市场需求、技术进步和政策环境的变化，广 播电视经营管理需要及时调整策略，以适应外部 环境的变化。
风险性
广播电视行业面临着政策风险、市场竞争风险、 技术更新风险等多种风险，需要加强风险管理， 确保机构的稳定发展。
04
CATALOGUE
我国广播电视体制与经营管理现状及问题
公共广播电视体制与国营广播电视体制的比较
调查研究【摘要】公共广播电视体制、国营广播电视体制、商业广播电视体制是目前全世界通用的广播电视制度的三种主要形式，其中公共广播电视体制和国营广播电视体制在性质、节目内容、服务的对象、产生的影响等方面，存在着差异，但有着更多的相似点。
两者的定义比较模糊、趋同，或者说还不太准确。
【关键词】公共广播电视体制国营广播电视体制比较一、两种体制的概述公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之间的模式。
它的资产属于国家所有，但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广播电视节目，不以经济利益为目标，其日常的运作经费以观众的电视机执照费、社会团体与个人的捐助为主，国家财政补贴为辅。
大多不接纳商业广告，有的容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。
公共广播电视体制下制作的节目一般定位高雅、讲究客观公正、全面准确地报道新闻事件，社会责任至上。
最著名的有英国广播公司（BBC）、日本放送协会(NHK)、美国公共广播公司（CPB）、公共电视网（PBS）、全国公共广播网（NPR）等公共广播机构。
按照现行的解释，国营广播电视体制一般有三种情况：一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人民利益，所以是政党和人民的喉舌和宣传工具；第二种主要是一些第三世界国家，如老挝、斯里兰卡等，它们都在20世纪初从殖民统治下取得独立而产生的，国内的经济、政治和社会民族问题亟待解决，政局的稳定成为一切的前提，执政者自然将广播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中；第三种为一些西方国家，如法国、意大利、希腊等，这些国家根据它们自己独特的文化和政治理念，往往自成体系，采用了广播电视国有为主的模式，国家拥有并控制该系统，由国家主管部门分工负责或经营。
我国的广播电视体制当属于第一种情况，属于国营体制①。
为了分析方便，我们选取中国的广播电视体制作为国营体制的代表，与公共体制进行比照。
二、两种体制的不同之处公共广播电视体制和国营广播电视体制至少在四个方面有着差异。
政府购买有线电视公共服务实施方案(最新)
政府购买有线电视公共服务实施方案为加快推进我区购买有线电视公共服务工作，构建现代公共文化服务体系，满足全区农村及偏远地区群众对有线数字电视和互联网服务需求，提升农村经济社会发展和信息化水平，根据《X市人民政府办公室关于推进政府购买有线电视公共服务的实施意见》（X政办发〔X〕97号），结合我区实际，制定本实施方案。
一、重要意义有线电视是宣传党和国家方针政策的喉舌，是党和政府联系沟通群众最广泛、最便捷的途径，不仅能满足人民群众收看高品质有线数字电视和使用宽带服务的需求，而且能通过本地化节目和互动电视使政府更便捷地服务百姓。
政府购买有线电视公共服务是文化惠民的重要内容，是扩大宣传各级党委、政府重大决策和工作部署的重要桥梁，是打赢扶贫攻坚战的重要内容，将有效增加农村贫困地区的公共服务供给，提高广大群众的整体素质，实现城乡公共服务的均等化。
目前，全区农业人口总户数60926户，约23万人。
其中，11752户已安装使用数字电视，仍有49174户未安装数字电视，且无法收看地方电视节目。
通过对辖区行政村组广电网络线路的全覆盖，开通广播电视、宽带乡村、互联网+、电商服务，使有线数字和宽带进入农户，对于提升全区信息化服务水平，加快农村电商发展，带动现代农业、乡村旅游等产业发展，加快农民脱贫致富具有十分重要的意义。
二、目标任务通过政府购买有线电视公共文化服务的方式，到X年底，辖区有线电视入网率达到90%以上。
（一）X年，完成全区农村有线电视未覆盖区域的网络建设，并通过政府购买新发展农村有线电视用户33509户。
（二）X年，政府购买农村有线电视用户27417户。
其中含X年新发展农村有线电视用户15665户，X年之前已安装农村有线电视11752户。
三、实施方法（一）实施范围。
全区农村地区。
（二）实施原则。
坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、分步实施的原则。
（三）建设模式。
采取有线电视光缆和无线发射相结合的方式。
市广电网络公司根据各乡镇、街道提供的调查摸底情况，制定具体实施方案，并组织人员对有线电视网络干线、支线和入户线路进行建设，以户为单位安装机顶盒接收设备一台，提供中省市节目在内的70套以上有线电视节目及高清互动、个人宽带、副终端等其他有偿增值业务服务。
公共传播的几种模式
公共传播的几种模式一、广播传播模式广播传播是指通过广播媒体进行信息传递和传播的模式。
广播传播具有传播范围广、信息传递快、覆盖面广的特点。
广播传播模式分为有线广播和无线广播两种。
有线广播是指通过有线电视、有线电台等有线传媒进行信息传播的模式。
有线广播可以通过有线电视网络传输信号，覆盖范围较广，可以传播各种类型的信息，如新闻、娱乐、教育等。
无线广播是指通过无线电波进行信息传播的模式。
无线广播可以通过无线电台、卫星广播等方式传播信息，覆盖范围更广，可以传播到全国甚至全球的各个地方。
二、电视传播模式电视传播是指通过电视媒体进行信息传递和传播的模式。
电视传播具有图像传递清晰、声音传递真实的特点。
电视传播模式分为有线电视和卫星电视两种。
有线电视是指通过有线电视网络传输信号进行信息传播的模式。
有线电视可以传播各种类型的信息，如新闻、娱乐、教育等，覆盖范围较广。
卫星电视是指通过卫星进行信息传播的模式。
卫星电视可以通过卫星信号传输信息，覆盖范围更广，可以传播到全国甚至全球的各个地方。
三、互联网传播模式互联网传播是指通过互联网进行信息传递和传播的模式。
互联网传播具有传播速度快、传播范围广、互动性强的特点。
互联网传播模式包括网站、微博、微信、论坛等多种形式。
网站是指通过互联网发布信息的平台。
网站可以传播各种类型的信息，如新闻、娱乐、教育等，用户可以通过浏览器访问网站获取信息。
微博是指通过微博平台发布信息的模式。
微博可以传播短文、图片、视频等多种形式的信息，用户可以通过关注其他用户获取信息。
微信是指通过微信平台进行信息传播的模式。
微信可以传播文字、语音、图片、视频等多种形式的信息，用户可以通过关注公众号获取信息。
论坛是指通过论坛平台发布信息的模式。
论坛可以传播各种类型的信息，用户可以通过发帖、回帖等方式进行互动交流。
四、社交媒体传播模式社交媒体传播是指通过社交媒体平台进行信息传递和传播的模式。
社交媒体传播具有用户参与度高、信息传播迅速的特点。
电视体制
1.电视体制是电视的所有制形式和结构方法，包括制度和体系两个部分，既包括理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。
电视体制的属性主要取决于国家对电视事业进行管理的法律和行政规定，特别是所有权和经营权，也包括电视传媒机构组成的方法和遵循的路线、方针、政策。
2.三大体制⏹商业电视体制（以美国为例）⏹公共电视体制（以英国为例）⏹国家电视体制（以中国为例）3.美国商业电视体制三大网之间的关系：三大电视网鼎立局面形成NBC：全国广播公司以商业赞助和插播收费广告作为基本收入来源垄断性大企业为后台CBS：哥伦比亚广播公司(1927年)为与大公司大财阀垄断的NBC抗衡而建ABC：美国广播公司1943年出于反垄断的考虑，NBC蓝网改为美国广播公司4.网台之间的关系：•商业电视网＋地方电视台（直属台O&O 25％和加盟台affiliate 75％）•电视网向电视台提供节目，并不直接面对观众。
加盟台是独立法人，独立经营，通常都分别隶属于自己的母公司，与电视网只是合同关系。
加盟台在规定时段（开机率高的时段）播出电视网节目，由此赚取“电视网补贴”；电视网则赚取广告。
•相互依存：电视网借助加盟台完成全国性网络覆盖，从而有了可靠的广告收入；加盟台依附电视网保证基本节目质量和威信，并获得经济上的实利。
合理配置电视资源（台虽多，节目却有限；既有高收视，以保障高价的广告受益，又有足够的资金，确保节目质量），适合高成本的现代电视传播。
5.市场区：与美国的州、县、市这类行政或社会的区划没有必然联系，是指一些人口相对集中的能够被一座大功率无线电视台覆盖（半径在60英里以内）的居民区。
其中既包括纽约、洛杉矶这样的超级大城市和旧金山湾区这样的城市群，也包括阿拉斯加白令海峡沿岸地旷人稀的居民点组合，但不包括少数特别孤立的小居民点，因为后者观众人口太少，无法形成有利可图的电视市场。
6.节目辛迪加：是一个节目分销系统，节目分销商把同一个新节目或旧节目的播出权分别卖给不同的电视台以及某些全国有线电视网。
第二章 广播电视的体制和节目
英国：公营的BBC和私营的ITV 法国：公营的 日本：公营的NHK和私营的四大电视网
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欧日广播电视体制双轨制的原因：
1，在政治上，旨在防止少数人或少数集团垄断、 控制全国舆论。公司并存的双轨制有助于保持政治 上的多元化，保护西方的民主制度。
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广播电视体制的起源与基础 1，影响广播电视体制的先决条件 政治经济制度、社会意识形态、国土幅员、人口、
语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统 等许多种，而且相互作用。
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2，广播电视的“公共服务”概念 与传统的报业不同，从广播电视初创阶段起，人们
就认为广播是“公共”的媒介，是应当严格管理和 认真规范的事业。这和电波频率的有限性和电子传 播范围的无边界有关。
2，在经济上，公私并存，相互竞争，但分灶吃饭， 从不同渠道获取利收益，避免在有限的广告市场上 恶性竞争，自相残杀。
3，在文化上，旨在保护本民族文化传统，尤其是 公营台的存在，对保护本民族文化，避免外来文化、 低俗的商业文化冲击具有重要的作用。
第二章 广播电视的体制和节目
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广播电视体制概述
广播电视体制是一国广播电视事业赖以建立和组成 的所有制形式和结构方法。广播电视体制包括“制 度”和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的 基础，又包含组织和经营的内容。广播电视体制主 要取决于国家对广播电视事业进行管理的法律和行 政法规，特别是广播电视事业的所有权和经营权。 也包括广播电视媒介组成的方法和遵循的路线方针.
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广播电视频率为公共资源，是公民人人皆可享有的 普遍权利，不过，由于电子资源有限，实施广播服 务的只能是被选中从事传播的专门媒介机构。这些 机构接受社会的委托，向人们提供广播电视服务。 于是“公共媒介”和“公众信托者”的概念就发展 起来了。这些见解逐步成为世界各国人民的共识。
广播电视体制
世界广播电视体制简介
NHK是依据日本广播法设立的特殊法人 。 最高机 NHK 是依据日本广播法设立的特殊法人。 是依据日本广播法设立的特殊法人 构为经营委员会， 构为经营委员会，其成员由首相经国会同意后任命 的社会各界人士组成。经营委员会任命会长， 的社会各界人士组成。经营委员会任命会长，并由 他组建理事会，负责日常业务工作。 他组建理事会，负责日常业务工作。政府责成邮政 大臣监督NHK的活动，但是NHK NHK的活动 NHK在承担法律规定的义 大臣监督NHK的活动，但是NHK在承担法律规定的义 务的同时，享有编辑自由、表达自由，其业务活动 务的同时，享有编辑自由、 表达自由， 不受任何非法的限制和干涉。 不受任何非法的限制和干涉。 HNK的节目基准中写到 的节目基准中写到： HNK 的节目基准中写到 ： “ 日本放送协会作为以 全体公民为基础的公共放送机关，任何人不得干涉 全体公民为基础的公共放送机关， 保持不偏不党的立场，确保言论自由。 ，保持不偏不党的立场，确保言论自由。”
世界广播电视体制简介
国有公营。这是资产国家所有但经营活动由公司 国有公营。 在社会各界参与下自主进行的电台、电视台。 在社会各界参与下自主进行的电台、电视台。主要 特点是： 特点是： 资产为国家所有，但电台、电视台保持相对独立 资产为国家所有， 但电台、 作为“特殊法人”存在， 性，作为“特殊法人”存在，实行企业化管理和运 作 根据法律规定， 根据法律规定，组成董事会或管理委员会进行领 导管理，其成员有较广泛的社会代表性； 导管理，其成员有较广泛的社会代表性； 政府依法加以规范和监督， 政府依法加以规范和监督，但具体业务由电台电 视台自主进行； 视台自主进行； 经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款。 经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款。
论“智慧广电”的构建及发展
论“智慧广电”的构建及发展摘要：结合当前“智慧广电”的构建发展情况，从自身的广播电视公共服务管理经验出发，探讨了在当前的信息化时代背景下的“智慧广电”的发展方向，希望能有效全方位提升“智慧广电”服务于大众的水平，更好地促进广播电视事业的发展。
关键词：智慧广电，信息化技术，发展趋势，智能化在信息化时代背景下，随着人们物质生活水平的逐步提升，人们越来越关注到自身的精神文化的补充，而广播电视公共服务模式的创新发展则是对于提升人们精神生活质量具有重要意义。
借助于信息技术和广电服务相互融合，能够实现广播电视公共服务模式中“智慧广电”的发展。
在此创新模式的过程中，则应充分利用广播电视行业的自身特点，积极通过互联网时代背景下的广电云平台、有线网模式、无线局域网模式、云计算等相关技术的融合，从而保障能够提供迎合时代发展的专业化、多样化的服务。
基于此，在专注于广播电视行业服务中，则应加强智能化信息终端的发展，更好地为广大用户提供更加优质的服务。
因此，结合信息化社会的快速发展的要求，则应加强推广“智慧广电”项目，充分体现出信息化技术与广播电视服务相互融合的特点，有效实现创新型的科学教育和广播电视融合发展之路，以保障进一步来丰富人们的精神文化生活。
1 “智慧广电”的构建1.1电视媒体传播体系结合广播电视公共服务的实际情况，积极利用信息技术优势来构建广播电视智慧信息云平台，能从自身的实际出发来融合省级、中央的广播电视节目，有效实现对于数字化电视传播系统的转化，从而能保障提供更加可靠、稳定的节目来源，为广大用户提供更好的服务。
在此环节中，为了满足电视媒体传播系统的发展要求，则应一切从用户的角度出发，充分考虑各方面的用户实际需求，结合他们所最喜爱的电视节目，积极进行传播体系的创新发展。
其中，重点积极推动农村牧区广播电视智能化的发展，具体来说，可以开展数据接入服务、光纤通信服务、数字电子节目平台功能优化等，从而有效带动宽带乡村互联网服务工作的开展，能够实现这部分地区的节目互动点播、回放等功能，更好地服务于广大用户。
美国和西欧的广播电视体制对中国广播电视体制改革提供的
美国和西欧的广播电视体制 对中国广播电视体制改革 提供的经验和教训
高水平的电视节目 公众委托模式
经营模式改革
电视频道专门化
美国广播电视 “公众委托模式”
至20世纪50年代，西方传播学界尤其是美国存在一 种相当流行的对大众传媒体制两极划分的看法，其以 美国商业传播体制为自由民主一极，而以英国为代表 的公共传播体制为集权一极，鼓吹商业广播电视才有 利于国家进步。事实上，美国虽然是商业电视主导， 但商业集团并不能完全支配广播电视，政府和社会对 之有相当大的约束力。在国内，甚至有学者简单地将 美国广播电视体制归结为私有制，这更是一种误读， 因为其混淆了广播电视频谱资源的使用权与所有权。 事实上，美国广播电视采取的是公众委托模式（即规 定频谱资源为公共资源，政府委托广播机构以公共利 益为准绳代理使用无线电频道资源）广播电视运营者 是公共受托人，政府对广播机构实行直接的内容规制 和间接的结构规制。
此后的近80年，美国广播电 视业内出现的一次次论争、 一轮轮博弈，实际上都源自 该体制之下广播电视所有权、 转让权与使用权、收益权的 分离——所有权的公有决定 了广播电视机构的运营必须 以公共利益为准绳，不得将 其他利益置于公共利益之上； 而商业机构对自身利益的追 逐使得商业利益逐步膨胀并 背离公共利益。 如前所述，公共利益和商 业利益之间不可能出现自发 的过渡，存在更多的是冲突 与博弈，因此，在该体制之 下，当公共利益和商业利益 这对难以调和的矛盾需要同 一主体来实现时，唯有有效 的政府规制才能平衡二者之 博弈，确保“公共利益至 上”。美国广播电视业“公 众委托模式”的要素与实质 如图2。
对于美国广播电视体制“公众委托模式” 的反思与启示
第七章 日本新闻史
三、战争中的日本报业
1、日本报业为对外战争大造舆论 、 原因：举国体制， 原因：举国体制，报业也被纳入到日本军国 主义体系； 主义体系；对外战争扩大了民族和国家的 生存空间；单向的舆论臣服了报纸言论； 生存空间；单向的舆论臣服了报纸言论； 报业硬实力显著增强（ 报业硬实力显著增强（现代新式新闻事业 的实力），软力量相对落后（ ），软力量相对落后 的实力），软力量相对落后（黄色新闻时 代的水准）。 代的水准）。 2、一战中的日本报业 、
日本近代报业
4、大众化报刊时期 、 面向下层读者的小报出现， 面向下层读者的小报出现，1874年《读卖新 年 闻》和1879年《朝日新闻》； 年 朝日新闻》 1887年报业开始商业化经营、市场化竞争 年报业开始商业化经营、 年报业开始商业化经营 杂志业： 西洋杂志》 杂志业：《西洋杂志》1867年，日本近代杂 年 志先驱； 世纪末步入繁盛期。 志先驱；到19世纪末步入繁盛期。 世纪末步入繁盛期
第七章 日本新闻史
一、日本早期报业 1、“瓦版”、“读卖瓦版”（日本早期报纸 读卖瓦版” 、 瓦版” 的雏形）： ）：17世纪出现在日本东京街头的 的雏形）： 世纪出现在日本东京街头的 类似于近代报纸的出版物， 类似于近代报纸的出版物，这种单面印刷 品用粘土做成瓦坯，在上面雕以图文， 品用粘土做成瓦坯，在上面雕以图文，经 烧制定型后，印在纸面而成。 烧制定型后，印在纸面而成。 2、17－18世纪幕府时期的“锁国时代”， 世纪幕府时期的“ 、 － 世纪幕府时期的 锁国时代” 信息对内对外都很闭塞（ 信息对内对外都很闭塞（海外唯一的信息 渠道《荷兰传闻书》 渠道《荷兰传闻书》
2、一战中的日本报业 、
大规模的战地新闻报道实践 一战中《朝日新闻》 一战中《朝日新闻》迅速崛起 报业开始出现垄断趋势 3、一战后到二战前的报业发展情况 、 报界与政府出现冲突， 报界与政府出现冲突，最终报纸为政府降服 关西记者大会” 白虹贯日”事件） （“关西记者大会”，“白虹贯日”事件）
利用直播卫星新技术探索公共服务新模式——宁夏直播卫星公共服务试点工作介绍
２ 卫星广播接收 。可 接收 中央人 民广播 电台、中国国际 ． 广播 电台及少 数民族广播 与地 方广播等 １ 卫星广播节 目。 ７套 为方便收听 和省电 ，机顶盒 内还安装 了一个小 喇叭，用户不 用开 电视机 ，直接 用机顶盒就可收听广播节 目。 ３ 地面 数字 电视接收 。可 以免费接收本地节 目，解决用 ． 户接 收卫星 电视 和地面 电视分 别要 用两 个机顶盒 ，或者 接收
１宁夏直播 卫星公 共服 务试点工 作概述
２０ ０ ８年 ６月 ９日，我 国成功发射第一颗直播卫星 “ 中星 ９号”后 ， 按照中央关于直播卫星首先用于广播电视 “ 村村通” 的决定 ， ２ １ 至 ０ ０年底 ， 已为 １ ５ ３ ０万“ 盲区” 用户解决了看 电视 、 听广播难 的问题。但我国有 ４０ ８亿户家庭 ，约两亿 多户能够 看到 节 目套数 多、接 收信号好 的电视节 目，还有约 ２亿户的 农村群 众只能接 收到最多 ５套 无线 电视信号 。这些地 区的广 大群 众对接收更 多套数、更高质量广播 电视节 目的需求越来
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沟 口发射 台 ２ 频道地面数字 电视信号传输 发射 系统进行 了重 １
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新配置 ，并新建了固原市三营转播台 ２ ５频道地 面数字电视发
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利用直播卫星新技术探索
公共服务新模式
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宁夏直播卫星公共服务试点工作介绍
刘生红
高进忠
我国公共电视“公共性”实现的路径——基于多国比较视野的公共电视模式的启发和思索
宝U 钷第四期本朗t．rA 点产,I V 研究我国公共电视“公共性"实现的路径——基于多国比较视野的公共电视模式的启发和思索梅明丽(同济大学艺术与传媒学院上海200092)摘耍：公共电视“公共性”实现路径在一定程度上和不同国家独特的社会文化和政治理念相吻合。
上层建筑与经济基础决定了公共电视“公共性”的生存空间。
在中国当前的社会语境中，处于缺位状态的公共电视同时面临发展的紧迫性。
寻求适合我国国情的自主创新模式将是我国公共电视发展的一种现实路径。
关键词：公共电视上层建筑经济模式自主创新随着经济体制改革和文化体制改革的深入，“责任”和“公益”作为政府职责和政府改革的方向也日渐明晰。
在“十八大”报告中，有关公共文化服务体系的论述也十分详尽，明确强调了基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，对传媒这个文化体系核心的公共服务基本标准也提出了具体要求。
世界上广播电视主要分为三类：国营、公共和商业广播电视，分别对应的权力模式是国家所有(宣传服务)、公共所有(公共服务)、私人所有(商业服务)，主要涉及权力分配上由政府、非政府组织和市场三方“谁来主导”的问题。
不同国家的广播电视制度可以从所有权、政府架构、内部关系、公共和私营的关系、收入模式等多方位全面评估。
川一个国家的广播电视体制可以由不同性质不同种类的媒体构成——如公共媒体和商业媒体并轨运行：一个电视机构也可以采取不同的收入方式进行资源补偿——如政府补贴、广告收入、收视费等，或者呈现一种多元混合收入模式。
不同性质的电视机构或者同一机构的内部功能在国家分配和规制体制中占据不同的地位，在某种程度上这种规定性甚至大于收入结构的影响。
因此公共性的界定既基于经济来源的不同属性和节目内容和运作过程的独立性，同时还必须审视国家和社会对公共电视的角色定位。
一、各国公共电视运作和演化的不同路径公共电视是指以一种公共财产形式存在，为公共利益服务的电视机构或电视体制，主要收入来源是视听费、电视税或社会资助，不以赢利为目的，独立于政府和商业力量。
三种新模式
新闻自由的不同观点
新闻自由意味着新闻记者不受外界控制；是指新闻媒介不屈从于权利，不受权力操纵；不需要国家新闻政策来保证
新闻自由意味着权利人民的意见得以发表，不仅仅是富人的意见；必须发对压迫；需要一项国家性的新闻政策，以便保证新闻自由采取正确的形式
专业化
弱；工具化
强；制度化自律
强；非制度化自律
国家角色
干预强；新闻审查
干预强；新闻自由；强大的公共服务广播电视
市场主导型（英国和爱尔兰有强大公共广播电视）
政治史
民主化晚；极化多元主义
民主化早；温和多元主义
民主化早
国家角色
干预主义，国家和政党对经济强行干涉；法国和意大利高福利
高福利国家，国家对经济强行干涉
地中海（极化多元模式
中欧、北欧（民主法团主义模式）
北大西洋（自由主义模式）
法国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙
奥地利、比利时、丹麦、芬兰、德国、荷兰、挪威、瑞典、瑞士
英国、美国、爱尔兰、加拿大
政治平行性
高；广播电视的国会或政府治理模式-政治凌驾于广播电视之上
政治融入广播电视的体制
中立；广播电视专业治理模式-自治体制
服务于真理；尽社会责任；（以政治方式）进行教育；通过寻求与政府合作为人民服务，为各种有益的目的进行变革；作为争取和平的工具
新闻事业的信条
新闻媒介不受外界干涉；为人民的知晓权服务；力求获得真理并反映真理；公正、客观地报道
新闻媒介改变错误的意识，并教育工人使之具有阶级觉悟；满足人民的客观需求；促进实际变革；客观报道事物的现实
051麦肯锡-公共电视运营模式
station
programming and
42.5
3.8
production costs are concentrated in
producing stations
for national
programming
1990
2019
* Expenses do not include CPB or PBS overhead or CPB provided nonstation grants
Philanthropic Environment
With the number of nonprofits growing twice as fast as real household charitable giving, stations will be hard pressed to grow their share of members’ wallets
94.5
3.8
Drivers of growth
145.6
3.1
University In-kind Unrelated business Corporate and foundation giving
Federal funding**
State and local funding
Member giving
CPB appropriation State and local government Underwriting
2000-2002 Net member revenue Underwriting
CPB appropriation
2003 -
Net member revenue Underwriting State and local funding CPB appropration
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公共广播电视体制
定义：
通过一定的制度设计，以公共视听费，或以社会资助为主，国家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力，在非商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立的服务于公共利益和对社会负责的广播电视体制。
以此促进言论的自由传播、文化的多元发展、信息的可选择性、教育的繁荣和高质量节目的制作。
类型：
国有公营型、国有国会主导型、社会联合公营型和国有政府主导型等。
各类公共广播电视体制及其原因分述：
一、国有社会公营体制
定义：是以资产国家所有和经营活动由公司在社会参与下自主进行为基本特点。
由于法律的明确规定或强大的文化传统，政府和国会都不能主导国有公营型广播电视公司最高管理机构的人选。
英国BBC是国有社会公营型广播电视的典范。
BBC是依据“皇家宪章”特许经营广播电视的公共企业，因此宪章基础而在法理上独立于国会和政府;
董事会是它的最高权力机构，它在选定BBC总经理后，一般并不干预BBC日常事务，而是让他全权处理。
BBC董事会成员由政府推荐，女王任命，但在推荐BBC董事时，政府按照不成文惯例，依据历届皇家政策咨询调研委员会和社会诸利益集团（包括传媒界）的意见展开工作。
英国政府很少利用此种管辖BBC的权力去凭自己的意愿组建BBC董事会，干涉BBC的日常工作。
二、社会联合公营体制
社会联合公营体制
1.定义：是以众方政治力量共同认可公共广播电视组织结构、领导人选和大政方针为核心特征的。
经费来源更加多元，除了视听费、国家财政补贴和广告收入之外，还有公司、社团、个人捐资等；
众方政治力量的共同认可发挥着主导性的政治调控作用，是其突出特点。
大致可区分出地方联合型、社区/文化联合型、党派联合型、公众团体联合型多种形态。
1.地方联合型
德国公共广播电视是典型代表，其体制设计的基本立足点，是防止传媒成为国家附庸，反对传媒权力系统的集权化，确保传媒的多元主义原则。
它以服务公共利益的宗旨，以地区所有代替国家所有，德国公共广播电视联合会不存在自上而下的领导中心。
德国各州所办公共广播电视台是地区公有，并不隶属于州政府，而是各自由一个依照联邦宪法院条例组成的、体现社会各界利益的理事会统领。
该理事会会员一般由各阶层各推选一名代表组成，其主要责任是制订规章，决定总经理任免，审核年度财务预算和开支状况等等，而广播电视台管理委员会则是业务监督机构。
2.社区/文化联合型
比利时公共广播电视是代表
特征是：全国性的公共广播电视系统是由分属于不同社区/文化的公共广播电视台构成的。
比利时公共广播电视则突出文化整合和社区所有。
全国三大以不同社区文化划分的公共广播电视台各自为阵。
各社区广播电视台以理事会为最高领导机构，成员主要经社区众政治势力协商后选定，中央政府对各社区公共广播电视台进行宏观监管，直接影响很小。
跟德国一样，比利时公共广播电视社区/文化联合型体制是以联邦政府制度为政治基础的，而比利时众政党势均力敌因而长期联合执政这一现实政治状态更加强了其公共广播电视社区/文化联合型体制。
3.党派联合型
六十年代中以前，荷兰是其主要代表。
第二次世界大战以来，荷兰是一个众多社会利益集团积极参与之下的，以宗教组织和阶级联盟为主构成多极势力阵营的社会，代表各种社会势力彼此竞争，互相合作，轮流坐庄，共同组成联合政府，联合和协商就自然成为荷兰政治生活的主要特点。
这深刻影响了荷兰公共广播电视体制。
荷兰八个广播电视领域组织的代表占据了荷兰广播公司（NOS）理事会成员的绝大多数席位，政府所任命的理事只有数位。
这八大广播电视组织分属社会各主要利益集团，大多数具有鲜明的党派性质。
目前，荷兰全国性的三大公共电视频道和五大公共广播台的主体主要是这些公司。
节目安排依法遵循一定的平衡原则。
六、七十年代以后，荷兰这一体制受到冲击，但是，这并没有改变荷兰公共广播电视体制党派联合型的基本格局。
4.社会团体联合型
这种公共广播电视体制政治色彩很弱，美国是典型代表。
在联邦政府、福特基金会和卡内基基金会等的推动下，60-70年代之际，美国实现了由教育电视台向公共广播电视体制的转型，公共广播电视公司（CPB）、公共电视网（PBS）和公共广播网（NPR）先后成立。
广播电视台由州政府、地方教育部门、高等院校、社会团体等创办，不以营利为目的，而以服务公众为宗旨，经费主要来自经办部门的筹集、企业和个人捐款，辅之以国会拨款等。
三、国有国会主导
在国有国会主导型公共广播电视体制中，国会是决定全国性公共广播电视的中心力量，在机构组建，尤其是公共传媒领导人选安排，或在日常行业行政监管方面发挥着主导作用。
典型代表：
1975年后的意大利和1980年后的西班牙公共广播电视体制
在当代西方比较特别的是，意大利没有独立的国家广播电视行政机构，国会广播电视监管委员会以及国会领导下的保证人办公室是意大利全国性公共广播电视的主要监管机构，其中保证人办公室仅有监察和登记权限，不能独立制定法规，而意大利中央政府在此领域所起的作用十分有限。
意大利国会广播电视监管委员会专事对Rai的监管以及保卫社会舆论和政治文化意识的多元性。
该委员会规定Rai必须保持独立性、客观性和传播当今各种各样政治的、社会的、文化的潮流。
该委员会党派色彩很浓。
该委员会不仅有权确保Rai的传播宗旨，而且为Rai制定一系列总政策，调解有关广播电视频率频道方面的冲突问题，跟参众两议长—起决定Rai理事会人选，影响Raj的节目安排，另外还规范Rai的财政预算。
保证人办公室是行政执行机构，主要任务是负责监察广播电视领域行政管理的公正性，给有关当局提供建议，审查广播电视公司的帐目等，其领导人经参众两议长推荐后由总统任命。
在西方诸国中，芬兰和丹麦公共广播电视体制也属于国会主导下的国有公营广播电视体制。
四、国有政府主导
1.定义：
以中央政府作为最终向国会负责的主要角色对公共广播电视进行领导为基本特征。
中央政府首脑以及相关职能部门习惯于对公共广播电视经营机构在宏观上进行政策引导，在微观上以行政手段主导其经营方式、财政收支、人员调动，甚至节目安排及其内容。
（其它当代西方广播电视体制中，公
共广播电视经营机构都是此领域的中心主体）
另外，其它社会政治势力也参与公共广播电视宏观层面的建构和运作，形成政治调控关系的多元均衡态势。
3.典型代表：
80年代中以前的法国、葡萄牙、澳大利亚。
北欧的挪威和瑞士在相当大的程度上呈现这一公共广播电视体制的特征。
1945年3月，法国广播公司依法垄断法国广播电视，归属法国政府，对政府信息部而不是国民议会负责，政府总理任免其负责人，并全面控制其新闻报道和节目安排。
1964年后法国政府透过法国广播电视局管理委员会控制法国公共广播电视的重要人事安排、财政收入、节目政策和运行形态及其方式，ORTF跟法国政府之间依然存在默从关系，ORTF充斥了戴高乐政府所任命的代表。
现状：许多公共广播电视机构在强大的市场压力下越来越难以为继，于是，以欧洲各国政府不得不对公共广播电视政策做出种种调整和改变，以适应市场的需要。
这些变化主要表现在三个方面，
一是自由化，即通过国家干预，在广播电视领域引入新的私有商营者，打破公有广播电视的一统天下，形成新的竞争格局;
二是商业化，在广意上指广播电视在经营中更多地强调市场因素和盈利倾向，在狭义上则指国家减少对广播电视业的公共投入，使公营广播电视财政收入中国家拔款和视听费的比重相对下降，而广告和其他商业性收入的比重增加;
三是“非规则化”，即国家放宽对广播电视产业结构和节目内容方面为确保公共利益而曾经作出的种种限制。