公共行政学
公共行政学课件第一章公共行政学概说
全球化影响
全球化与信息技术的发展对公共 行政学产生了深远的影响和挑战。
公共行政学的理论体系
正面理论
包括行政效率理论、行政责任 理论和行政权力理论等。
规范理论
包括行政法制理论、行政伦理 理论和行政职业道德理论等。
公共价值理论
包括公共利益理论、公共参与 理论和公正与公平理论等。
公共行政学的现代发展
新公共管理 着重管理效率和市场化
公共治理 强调政府与民众的互动
公共创新 推动公共服务的创新和改进
公共行政学课件第一章公 共行政学概说
公共行政学是研究政府公共管理行为及其原则、方法、规律、理论和制度的 学科，涉及各个层级和部门的政府组织。
公共行政学的定义
学科门类
公共行政学属于法学或者社 会科学的范畴，与政治学、 管理学等学科交叉。
研究对象
公共行政学研究政府组织、 政府公共管理行为、公共管 理原则等。
服务社会
2
习和掌握相关的理论和知识。
公共行政学致力于服务社会，提高公共
管理效率和公众满意度。
3
治理创新
公共行政学研究政府治理方式，推动政 府管理创新和现代化。
公共行政学的历史
起源
公共行政学的起源可以追溯到古 代帝国的官僚机构和行政组织。
发展
公共行政学在近代逐渐形成，并 随着国家治理体系的发展不断演 变。
公共行政学的学科地位
1 学科交叉
2 实践导向
公共行政学汲取了政治学、 经济学、社会学、法学等 多学科的研究方法和理论。
公共行政学强调理论与实 践相结合，致力于提供实 际问题的解决方案。
3 政策支持
公共行政学的研究成果可 为政府制定公共政策和管 理决策提供科学依据。
简述公共行政学的研究对象简答题
公共行政学是政治学和管理学的交叉学科，主要研究政府部门和公共组织在运行过程中的行为规律和管理机制。
它是一门涉及政府公共管理、组织与运作的学科。
它主要关注政府公共事务的组织与运行机制，如何有效地管理公共资源，促进社会福利的提高等问题。
下面简要介绍公共行政学的研究对象：1. 政府行政组织政府是公共行政学的研究对象之一，政府机构是公共行政学研究的核心对象。
公共行政学着眼于政府机构的组织结构、管理制度、人员配置等方面，探讨政府机构在公共事务管理中的作用和效率。
2. 公共政策公共政策是公共行政研究的另一个重要对象。
公共政策是指政府为解决社会问题或实现国家发展战略而采取的方针、政策和措施。
公共行政学着重研究公共政策的制定、实施和评估过程，分析政策的影响和效果，以期为政府提供决策依据。
3. 公共服务公共服务也是公共行政学的研究对象之一。
公共服务是政府为民众提供的基本服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共行政学致力于探讨如何提高公共服务的效率和质量，如何优化公共服务的管理和组织。
4. 行政管理行政管理是公共行政学的核心内容之一。
它主要研究政府机构的管理机制和管理方法，包括领导力、决策机制、绩效评估、人力资源管理等方面。
公共行政学力求通过研究行政管理的理论和实践，为政府提供行政改革和创新的建议。
5. 公共领袖公共行政学也关注公共领袖的角色和作用。
公共领袖在政府和公共组织中担任重要职责，其领导风格和管理能力对组织和社会产生重大影响。
公共行政学旨在研究公共领袖的素质、领导方式，并为选拔和培养优秀的公共领袖提供理论和实践支持。
在总结的过程中，公共行政学作为一个综合性学科，其研究对象涵盖政府机构、公共政策、公共服务、行政管理、公共领袖等多个方面。
通过对这些对象的深入研究，可以揭示政府与公共组织的运行规律和管理机制，为提升公共管理水平和服务质量提供理论指导和实践支持。
公共行政学作为一门交叉学科，其研究范围涉及政治学、行政学、管理学等多个学科领域，旨在探究政府机构和公共组织在公共事务管理中的运行规律和管理机制。
公共行政学考试题及答案
公共行政学考试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 公共行政学的研究对象是：A. 政府行为B. 企业行为C. 社会行为D. 个人行为答案：A2. 公共行政学中的“公共性”主要体现在：A. 服务对象的广泛性B. 管理手段的强制性C. 管理目标的盈利性D. 管理过程的封闭性答案：A3. 公共行政学中，行政组织的基本功能是：A. 制定政策B. 执行政策C. 监督政策D. 评估政策答案：B4. 公共行政学认为，行政决策的基本原则是：A. 效率优先B. 公平优先C. 民主优先D. 法治优先答案：D5. 公共行政学中，行政监督的主要目的是：A. 保障行政效率B. 保障行政公正C. 保障行政合法D. 保障行政透明答案：C6. 公共行政学认为，行政领导的主要职责是：A. 制定政策B. 执行政策C. 监督政策D. 评估政策答案：B7. 公共行政学中，行政沟通的主要方式是：A. 书面沟通B. 口头沟通C. 非正式沟通D. 正式沟通答案：D8. 公共行政学认为，行政责任的核心是：A. 政治责任B. 法律责任C. 道德责任D. 社会责任答案：B9. 公共行政学中，行政伦理的主要内容包括：A. 个人道德B. 职业道德C. 社会道德D. 法律道德答案：B10. 公共行政学认为，行政改革的主要目的是：A. 提高行政效率B. 降低行政成本C. 增强行政透明度D. 改善公共服务答案：D二、多项选择题（每题3分，共15分）1. 公共行政学的研究方法包括：A. 定性分析B. 定量分析C. 案例研究D. 实验研究答案：ABC2. 公共行政学中，行政组织的特点包括：A. 法定性B. 权威性C. 服务性D. 灵活性答案：ABC3. 公共行政学认为，行政决策的程序包括：A. 问题识别B. 信息收集C. 决策制定D. 决策执行答案：ABCD4. 公共行政学中，行政监督的类型包括：A. 内部监督B. 外部监督C. 法律监督D. 社会监督答案：ABCD5. 公共行政学认为，行政领导的素质包括：A. 政治素质B. 业务素质C. 道德素质D. 心理素质答案：ABCD三、简答题（每题5分，共20分）1. 简述公共行政学的研究范围。
公共行政学
公共行政学公共行政学是研究政府的结构和活动、政府如何影响经济社会和文化的科学。
它以公共权力组织——政府为研究对象，具有明显的实证主义特点。
根据行政管理主体的不同，可将公共行政学划分为：公共事务管理学、政府改革与管理学等；根据行政环境的不同，可分为：公共环境行政学、比较公共行政学、公共政策学等。
其中最有代表性的是公共管理学。
公共行政学是一门新兴的应用性交叉学科，既涉及自然科学也涉及社会科学，既涉及法学也涉及行政学，是一个多学科交叉融合的研究领域。
20世纪50年代末60年代初，美国哈佛大学著名政治学家J。
罗斯科提出了“政府再造”的思想，这对公共行政学的发展产生了深远的影响。
哈佛大学政府系把政府看作一个整体，通过对各个层次各个部门各个方面的详细分析，设计出“政府再造蓝图”。
它属于应用性学科，以公共管理学、政治学、法学、经济学、社会学、心理学、行政学等学科为基础，注重实践性、应用性、操作性。
教育的重点放在管理人员所必须掌握的技能上，培养目标强调高素质的、职业化的专门人才。
公共行政学以公共组织或公共机构的管理活动作为自己的研究对象，着眼于公共管理，适当兼顾公共行政。
公共行政学突破传统行政学把国家当做唯一研究主体的局限，探讨了国家与市场、政府与社会、公共权力与私人权利之间相互关系。
第二次世界大战后，政府的职能、组织机构和工作程序等内容受到各方面的广泛重视，公共行政学应运而生。
公共行政学不仅运用管理学的原理来研究政府组织、政府体制和政府管理等问题，还利用政治学、社会学、心理学、历史学等学科的知识和方法来研究政府职能，探索政府活动规律和政府行为模式。
从学科发展的趋势看，公共行政学已逐渐形成公共行政管理学、政府改革与管理学、比较公共行政学、公共政策学等分支。
按照系统科学的观点，公共行政学的研究对象应该包括公共行政过程、公共行政环境、公共行政主体、公共行政客体、公共行政主体、公共行政客体六大要素。
这六大要素在公共行政学中不断转换、更替、循环。
公共行政学
公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式，以及政府与公民之间的互动关系。
本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述，以增进读者对该领域的理解。
一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。
当时，工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂，政府的职能也随之扩大。
早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务，并提出了一系列管理原则，如行政效能、行政透明度等。
二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段：在这个阶段，公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究，如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。
此外，行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。
2. 行政改革与新公共管理阶段：20世纪60年代至80年代，公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。
新公共管理理论的出现，强调市场机制在行政中的应用，追求行政效能与公共价值的平衡。
3. 公共治理与社会创新阶段：21世纪以来，随着全球政治、经济和社会环境的变化，公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。
新的概念和模型，如网络治理、社会创新等，进一步丰富了公共行政学的理论体系。
三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系：公共行政学强调政府与市场的互补关系。
政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场，解决市场失灵问题，保障公共利益的实现。
2. 组织与管理：公共行政学也关注政府组织的结构与管理。
从官僚制到新公共管理，不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。
3. 公共参与与民主治理：公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。
通过民主决策、公共咨询等手段，政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度，提高治理质量。
4. 行政伦理与职业道德：行政过程中的伦理问题愈发凸显。
公共行政学强调行政人员应恪守职业道德，遵循公共利益、公正公平的原则，确保行政决策的合法性和公信力。
公共行政学
公共行政学第一章绪论学习重点：一、行政与公共行政的含义。
1、行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。
2、公共行政：是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
也可以说，公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点。
1、公共行政的首要特点是它的公共性。
公共性是指公共行政以实现公共利益为目标。
2、公共行政的政治性。
3、公共行政具有严格的法制性。
公共行政必须忠于宪法，维护并执行宪法。
4、公共行政的民主性。
公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。
5、公共行政的公平性。
6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用。
1、公共行政是对国家的治理。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的保证。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
四、公共行政学的产生和发展。
1、科学管理时期（19世纪末至20世纪30 年代）。
主要代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、魏劳毕等。
2、行为科学时期（20世纪30年代至20世纪60年代）。
这个时期公共行政学的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。
3、新公共行政学时期。
所谓新公共行政学（20 世纪60 年代至70 年代）是相对于传统公共行政学而言的。
但是它也仅是在某些价值观念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。
4、新公共管理时期（20 世纪70 年代至今）。
新公共管理主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题；主张权力下放，提高效率和服务质量；同时，还主张引进竞争机制，顾客至上等。
公共行政学心得体会精选范文（三篇）
公共行政学心得体会精选范文公共行政学是一门研究政府与公共事务管理的学科，通过学习公共行政学，我深刻认识到政府对社会的重要性以及公共事务管理的复杂性和挑战性。
在学习的过程中，我收获了许多知识和体会，以下是我对公共行政学的心得体会。
公共行政学是一门应用性很强的学科，它涵盖了政府的组织结构、政策制定和执行、人力资源管理、预算管理等方面的内容。
通过学习公共行政学，我了解到政府在公共事务管理中的职责和作用。
政府作为社会管理者，需要制定和执行合理的政策，保障公众利益，解决社会矛盾。
同时，政府还要协调各个部门的工作，提高效率和效益。
公共行政学展示了政府的组织与管理方法，它为政府提供了一种理论和方法体系，帮助政府更好地管理公共事务，实现公共利益最大化。
另外，公共行政学还涉及到政府与公众之间的关系。
公众参与是公共行政学研究的重要内容之一。
政府的决策和行动往往会对公众产生重大影响，所以公众对政府的监督和参与是必要的。
公众参与可以增加政策的合理性和科学性，有效地满足公众需求，增强政府的合法性和公信力。
因此，政府需要积极推进公众参与，建立开放的政府体系，提高公众对政府事务的理解和支持，建立和谐的政府与公众关系。
在学习公共行政学的过程中，我还认识到公共事务管理的复杂性和挑战性。
公共事务管理涉及到政府的资源配置、决策制定、执行监督等多个环节，而政府的决策和行动又受到政治、经济、社会等多种因素的影响。
政府在公共事务管理中需要考虑各种不同的利益关系和权衡，需要与各种利益相关方进行协调和沟通。
同时，政府还需要面对复杂的社会问题和突发事件，需要做出及时、有效的应对措施。
公共事务管理的复杂性和挑战性需要政府具备扎实的知识基础和管理能力，同时也需要政府保持开放的思维和灵活的应变能力。
最后，公共行政学的学习也提醒我们关注公共事务管理的改进和创新。
公共行政学的发展始终与实践相结合，它为政府提供了理论和方法，但只有不断地改进和创新，才能更好地应对社会变革和提升公共事务管理水平。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》要点及主要内容
一、公共行政学的起源和发展：
1.公共行政学的起源和发展背景；
2.公共行政学的学科特征和研究对象；
3.公共行政学的理论体系和研究方法。
二、公共行政学的基本概念和相关理论：
1.公共行政学的基本概念和定义；
2.公共行政学的主要理论流派和代表性理论；
3.公共行政学的重要概念和研究范畴。
三、公共行政的组织结构与管理：
1.政府机构的分类和功能；
2.公共组织的结构和管理原则；
3.政府绩效管理和行政。
四、公共行为与政策制定：
1.政府决策与决策理论；
2.政府行为的基本特征和规律；
3.政府政策的制定过程和实施机制。
五、公共服务与公共事务管理：
1.公共服务的特点和分类；
2.公共服务的质量评价和提升；
3.公共事务管理的原则和方法。
六、公共参与与社会合作：
1.公民参与的重要性和途径；
2.公共参与的实际案例和发展趋势；
3.政府与非政府组织的合作与协调。
七、公共管理的伦理与法律：
1.公共管理中的伦理问题和道德责任；
2.公共管理中的法律制约和法治建设；
3.公共管理中的职业道德和行业规范。
在这些主要内容的基础上，《公共行政学》还探讨了公共行政的国际比较、公共行政的创新与变革、公共行政的信息技术应用等相关问题。
通过对《公共行政学》的学习，能够使人们更深入地理解政府的管理行为和政策决策，提高公共事务的管理效能，实现公共利益的最大化。
公共行政学名词解释
公共行政学名词解释公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究政府、非营利组织和公共服务机构的组织运作、政策制定和执行等方面的理论和实践问题。
以下是一些常见的公共行政学名词的解释。
1. 公共行政：公共行政是指政府、非营利组织和公共服务机构管理公共事务的活动和过程。
它涉及政策制定、组织运作、人力资源管理、预算编制等方面。
2. 政府：政府是执掌国家政权的组织，负责制定和执行公共政策，管理公共事务，维护社会秩序和公共利益。
3. 公共政策：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的决策和行动。
它涉及到社会经济发展、环境保护、教育医疗等各个领域。
4. 公共服务：公共服务是政府为满足公民的基本需求而提供的服务，例如教育、卫生、安全等。
它是政府的一项核心职责。
5. 行政组织：行政组织是指政府机构、非营利组织和公共服务机构等组织形式。
它们负责管理公共事务和执行政府的决策。
6. 职能划分：职能划分是指将特定的任务和职责分配给不同的行政组织和部门。
这有助于提高行政效率和责任划分。
7. 公共管理：公共管理是指管理公共事务和公共组织的一系列管理活动和过程，包括决策、组织、协调、监督等方面。
8. 行政效率：行政效率是指在特定资源限制下，实现既定目标的能力和水平。
高效的行政能够在节约资源的同时提供更好的公共服务。
9. 行政法规：行政法规是政府为管理公共事务而制定的具有约束力的法规和规章制度。
它规定了政府组织的职责、权限和行为准则。
10. 绩效管理：绩效管理是一种管理手段，旨在通过设定明确的绩效目标和指标，评估和提高组织的绩效水平。
综上所述，以上是一些常见的公共行政学名词的解释。
公共行政学通过对公共事务管理的研究，旨在提高政府和公共组织的管理水平和行政效能，为社会提供更好的公共服务。
公共行政学
第一章绪论重点问题：1．公共行政的涵义、特点和作用公共行政是指公共组织对社会公共事务的管理，在这里公共组织是指政府，因此公共行政就是政府行政，即政府对社会公共事务的管理。
公共行政的特点是具有：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性。
中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
公共行政的作用：（1）公共行政是对国家的治理。
（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
2．公共行政学的产生和发展公共行政学产生的历史条件：公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。
公共行政学的产生是社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果。
公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。
公共行政学的发展阶段：（1）科学管理时期。
威尔逊1887年发表的《行政之研究》标志着公共行政学的产生。
古德诺1900年发表的《政治与行政》对公共行政学的发展起了重要作用。
威尔逊与古德诺提出了政治与行政分离的思想，奠定了公共行政学的理论基础，使公共行政学成为一个独立的学科。
韦伯提出的官僚制组织理论，也是公共行政学的理论基础之一。
在这个时期对公共行政学影响最大的是科学管理和官僚制组织理论。
泰勒箸有《科学管理原理》一书，被称为“科学管理之父”。
法约尔箸有《工业管理和一般管理》一书，被称为“行政管理之父”，他提出了管理的5项职能和14条原则。
古立克和厄威克继承并发展了泰勒和法约尔的理论，古立克提出了七项管理职能，基本涵盖了公共行政的内容。
行政学的学科体系的建立是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。
怀特1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，魏劳毕1927年出版了另一部巨著公共行政学《行政学原理》，费富纳1930年出版了《行政学》科学管理时期的公共行政学过分强调组织结构、强调规章制度和效率，忽视了人的因素。
公共行政学知识要点
公共行政学知识要点1.公共行政的定义及意义：-公共行政是政府为实现公共利益所进行的组织和管理活动。
-公共行政的目的是提供公共服务、保护公共利益和实现公共价值。
-公共行政对于社会发展和政府治理具有重要影响力和作用。
2.行政管理理论：-传统行政理论：强调行政组织的层级结构、权力分配和职能划分。
-新公共管理理论：强调市场机制、竞争和效能导向的管理思维。
-公共治理理论：强调政府与社会组织、市民的合作和参与。
3.公共政策：-公共政策是政府为解决社会问题而制定的行动计划。
-公共政策制定的过程包括识别问题、制定方案、实施和评估。
-公共政策可以通过法律、行政命令等形式来实施。
4.行政组织：-行政组织是政府内部的机构，负责执行公共政策和提供公共服务。
-行政组织的结构包括垂直层级和水平部门的划分。
-行政组织的职能包括规划、决策、资源配置和监督等。
5.公共服务：-公共服务是政府提供给公众的服务，例如教育、医疗、安全等。
-公共服务的特点包括普惠性、无差别待遇、社会公平和公共责任。
-公共服务的交付可以通过行政机关、公共部门和社会组织来实现。
6.行政：-行政是为了提高行政效能、增强公共服务质量而进行的。
-行政的途径包括改善政府组织和人员管理、优化政策和程序以及提升信息技术应用。
-行政需要政府、社会组织和市民的共同努力和参与。
7.公共行政伦理：-公共行政伦理是指公共行政活动中应遵守的道德规范和行为准则。
-公共行政伦理的核心是公正、效能、廉洁和责任。
-公共行政伦理的遵守有助于提高政府的信誉和公众的满意度。
以上是公共行政学的一些重要要点，涉及了公共行政的定义、意义、理论、政策、组织、服务、和伦理等方面的内容。
随着社会的发展和政府角色的变化，公共行政学的研究也在不断深化和拓展，为有效治理和公共管理提供理论和实践的支持。
公共行政学的基本原则
公共行政学的基本原则
公共行政学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。
以下是公共行政学的一些基本原则：
1. 法治原则：公共行政必须遵循法律和法规，确保行政行为的合法性和公正性。
2. 责任原则：公共行政机构和人员应承担相应的责任，对其行为和决策负责。
3. 服务原则：公共行政的核心是为公众提供优质的服务，满足社会的需求。
4. 效率原则：公共行政应追求效率，以最少的资源投入获得最大的效益。
5. 公平原则：公共行政应确保公平，对待所有公民一视同仁，不偏不倚。
6. 透明原则：公共行政应保持透明，让公众了解行政决策和执行的过程。
7. 参与原则：公共行政应鼓励公众参与，提高决策的合法性和可接受性。
8. 协调原则：公共行政各部门之间应保持协调，形成合力，共同实现公共目标。
9. 创新原则：公共行政应鼓励创新，不断探索和应用新的管理方法和技术。
10. 伦理原则：公共行政人员应遵守职业道德和伦理规范，保持廉洁和公正。
这些原则是公共行政学的核心价值，指导着公共行政的理论研究和实践。
在具体的公共行政实践中，这些原则可能会因为不同的政治、经济和社会环境而有所调整和变化，但它们始终是公共行政的基本准则。
公共行政学
4、国际环境与公共行政
（一）具体行政环境的概念与内容
具体行政环境也叫组织环境，包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
（二）组织文化 1、组织文化的含义 2、组织文化的作用 具有价值导向作用；是文化的基础、管理的灵魂；是组织的个性；为组织和组织成员提供精神动力；组 织文化的稳定性。 3、组织文化的特征 组织陈成员的同一性程度；是否具有团队精神；对人的关心程度；组织的一体化程度；风险承受程度； 民主程度；报酬标准；是否重视结果；控制程度。
以行政权力的划分作为标准
中央政 府体制
地方政 府体制
行政区 划体制
A
内阁制
B
总统制
C
半总统制
D
委员会制
E
部长会议体制
F
国务院体制
A
自治体地方政府
B
行政体地方政府
C
民主集中制地方政 府
（一）行政区划体制的原则
政治原则；尊重历史传统原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治的原则。
（二）行政区划的类型 传统型；发展型；特殊型。
一、政治职能 政治统治职能；保卫国家主权的职能；民主职能。 二、经济职能 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供 公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。 三、文化职能 意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文学艺术和体育卫生职能；加强社会主义道德建设的职能；清除那些 不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 四、社会职能 维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障的职能。
亚伯拉罕· 马斯洛，提出人类需要层次理论。
公共行政学课程简介
公共行政学课程是一门重要的学科，它涵盖了公共部门管理的各个方面，包括政策制定、执行、评估和改进等。
这门课程旨在帮助学生了解公共行政的基本概念、理论和实践，培养他们具备公共部门管理所需的知识和技能，为未来的职业生涯做好准备。
课程目标公共行政学课程的主要目标是帮助学生掌握公共行政的核心概念和理论，培养他们具备公共部门管理所需的基本技能，包括政策分析、组织设计、人力资源管理、财务管理、信息技术应用等。
通过学习，学生将能够更好地理解公共部门在国家和社会中的作用，提高他们在公共事务中的决策能力和执行力。
课程内容这门课程涵盖了多个领域，包括公共政策、组织理论、人力资源管理、财务管理、信息技术应用、公共管理改革等。
具体内容包括：1. 公共政策：学习政策制定、评估和修正的过程，了解政策对公共部门和社会的影响。
2. 组织理论：了解组织结构、权力和决策的基本原理，探讨组织变革和创新的策略。
3. 人力资源管理：学习招聘、培训、绩效评估和薪酬管理等方面的知识，了解公共部门人力资源管理的原则和方法。
4. 财务管理：了解预算编制、财务报告和审计的重要性，掌握公共部门财务管理的技能。
5. 信息技术应用：学习信息技术在公共部门的应用，包括电子政务、数据分析和信息共享等。
6. 公共管理改革：探讨公共管理面临的挑战和改革方向，了解国内外公共管理的发展趋势和实践经验。
教学方法和资源这门课程采用多种教学方法，包括讲授、案例分析、小组讨论和实地考察等。
此外，教师将使用丰富的多媒体教学资源，包括课件、视频、案例研究和文献资料等，以帮助学生更好地理解和掌握课程内容。
学生还可以通过互联网和图书馆等途径获取更多的学习资源。
评估方式课程的评估包括平时作业、课堂参与、小组报告和期末考试等多个方面。
平时作业包括阅读文献、撰写小论文和案例分析等；课堂参与包括回答问题、参与讨论和小组讨论等；期末考试将采用闭卷或开卷考试的形式，考察学生对课程内容的掌握程度。
公共行政学
伯茨曼教授在研究了美国社会发展的现实情况后，提出了在当今社 会“所有的组织都是公共的” 这一划时代的著名论断。他用四个 基本属性指标来描述现代组织的公共性：
（1）生命周期——是国家还是个人创立的组织机构 （2）组织目标——为公众还是为私人服务 （3）资源依赖性——靠国家资源还是私人资源运作 （4）工作程序中的规制局限——多大程度上受制于 政府的规制。
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第一节 公共行政的基本内涵
一 公共行政的定义
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共行政作为一个领域，其主 共行政作为一个领域， 要关注实现政治价值（目的 要关注实现政治价值（ 与意图）的各种手段，公共 与意图）的各种手段， 行政等于政府行政，公共行 行政等于政府行政， 政运作过程由影响政府实证 目标或意图的行动构成。因 目标或意图的行动构成。 此公共行政可以说是经由组 织与管理的过程，以构建政 织与管理的过程， 府行动或营运的一部分，其 府行动或营运的一部分， 目的在于执行立法部门（或 目的在于执行立法部门（ 相关权威部门）之决议，同 相关权威部门）之决议， 时受司法部门的审查。 时受司法部门的审查。
公共行政学
吴松江
公共行政学
第一章：绪论 第二章：行政环境 第三章：行政职能 第四章：行政组织 第五章：行政领导 第五章：行政领导 第七章：行政改革与创新
第一讲 公共行政导论
学习公共行政学的必要性 公共行政的基本内涵 公共行政学研究的基本内容 研究的方法和途径 公共行政学的发展简史
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五 、作为政治学的公共行政学（1950～1970年） 作为政治学的公共行政学（ 公共行政学者回到了政治学领域，没有自己的研究 领域或重点，没有学术框架，1962年，美国政治学 会没有将行政学作为一个分支科学，1967年，美国 政治学会不再将行政学作为一个讨论内容，从1960 年到1970年间，在5家主要政治学杂志中，只有40 ％的论文与公共行政有关，这个时期，公共行政在 两个方面有所建树，一个是案例研究，二是比较行 政学与发展行政学作为公共行政学的兴起与衰落。 政治学对行政学鄙视，但是政治学为公共行政学提 供了民主价值这个基础，此外，政治学对公共行政 学的理论和实践作用都不大，政治学对提高实践者 的技能作出了什么贡献呢？一篇文章回答“没有什 么”
《公共行政学》课件
公共行政学旨在提高公共部门的效率和效能，以 更好地服务社会和满足公众需求。
公共行政学的研究对象
01
公共行政学的研究对象主要包括公共部门的管理过程
、组织结构、政策制定与执行、人力资源管理等。
02
它涉及政府机构、非营利组织、国有企业等公共部门
公共行政人员应保持诚实守信，不从事任何 欺诈行为。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为最高准则，全 心全意为人民服务。
公正无私
公共行政人员应公正无私，不偏袒任何一方 利益。
03
CATALOGUE
公共行政组织
公共行政组织的结构
层级结构
公共行政组织的层级结构是指组 织内部的层次划分，包括中央、 地方和基层行政组织。
公共政策的执行与评估
总结词
公共政策的执行与评估是政策过程中的重要环节，它们决定了政策是否能够达到预期的 效果。
详细描述
在公共政策的执行阶段，关键是确保政策得到有效的实施，这涉及到资源分配、组织协 调、监督控制等多个方面。政策执行后，还需要对政策效果进行评估，以确定政策是否 达到了预期的目标，并据此进行反馈和调整。评估的方法包括成本效益分析、效果评估
公共政策的制定过程
总结词
了解公共政策的制定过程是理解公共政策如何产生和形成的关键。
详细描述
公共政策的制定过程通常包括议程设定、政策规划、政策合法化等阶段。在议程设定阶段，关键的问 题是哪些公共问题会得到政府的关注和解决。在政策规划阶段，核心的任务是提出和选择解决方案。 而在政策合法化阶段，政策需要得到正式的批准和宣布。
人事管理
公共行政组织的人事管理是指对组织 内部的人员招聘、培训、考核和晋升 等方面的管理。
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《公共行政学》教学大纲第一部分说明一、设置本课程的目的和意义开设和讲授公共行政学，是为了适应当代社会政治学、管理学、理论教育发展趋势和对于专业管理人才的需求，为该专业学生构筑较为完备、合理的知识结构，奠定较为深厚的专业理论基础。
本课程的教学围绕基本理论体系，根据专业特点讲授行政职能，人事行政，公共行政领导，公共行政决策、公共行政实施，公共行政责任，行政监督，行政信息，行政改革等主要理论内容，通过对于政府行政管理活动规律的揭示，培养学生一定的行政管理的基本素质和能力，为从事行政学理论教学和科研，或从事政治工作、行政管理工作提供理论上的支持。
二、教学要求公共行政学的教学，要求学生在教师讲授基本理论基础上，结合社会实践，通过讨论、教学互动、案例分析、社会调查、课后练习等教学环节，掌握行政学概论的基本概念、基本原理、基本程序，把握国家行政机关行政管理活动的一般过程及其规律，由此完善学生的知识结构，提高学生的专业素质。
三、教学内容和课程体系公共行政学的教学，根据业特点和培养目标，主要讲授绪论、行政环境、公共行政职能、公共行政组织、人事行政、行政机关管理、公共行政领导、公共行政决策、行政实施、行政公共关系、行政责任、行政道德、行政监督、行政信息、行政改革等基本理论内容，。
四、教学方法公共行政学概论教学，主要以教师课堂基本理论讲授为主，同时灵活施用多种教学方法，主要包括：对某些实践性强的基本观点和原理在适当讲授后，让学生结合社会现实进行课堂研讨；对于某些章节的理论内容课堂师生教学互动、在掌握一定基本理论后，学生对现实的行政实施案例进行分析，提出自己的判断，阐述判断理由，由此将理论和现实结合起来。
五、参考书目夏书章主编《行政管理学》中山大学出版社 2003 年版张国庆主编《行政管理学概论》北京大学出版社 2000 年版何颖主编《行政学》黑龙江人民出版社 2006年版第二部分讲授大纲第一章绪论教学目标：通过教学使学生把握行政管理的基本涵义、性质、特征，中国行政管理的特殊性质、基本原则，行政管理学基本涵义及其产生、发展的社会历史条件、历史分期，学科目标、特征等基本理论。
重点、难点：重点：行政管理的本质中国行政管理的性质难点：行政管理概念界定行政管理特征教学方法、手段：以教师讲授为主思考题：1、行政管理的本质。
2、行政管理的特征。
3、中国行政管理的性质。
4、中国行政管理的特征。
5、行政学的发展分为哪几个历史阶段，其各个时期的代表人物和主要理论观点是什么？第一节公共行政概述一、公共行政的含义（概念界定）二、公共行政的本质和特征三、公共行政的一般目标四、我国公共行政的性质和特征第二节公共行政学概述一、公共行政学定义二、公共行政学的研究内容三、公共行政学特征四、公共行政学与相关学科的关系五、行政学的目的（任务）六、行政学的产生发展（一）行政学产生的历史原因（二）行政学形成发展的历史过程（三）西方行政学的发展趋式（四）中国行政学的发展状况第三节学习研究行政学的意义和方法第二章公共行政环境教学目标：通过教学使学生把握行政环境基本概念、分类及其包含要素，行政环境与行政管理的相互作用，使学生了解社会主义初级阶段的行政环境与行政管理。
重点、难点：重点：社会主义初级阶段的行政环境与行政管理。
难点：行政环境与行政管理关系。
教学方法、手段：以教师讲授为主辅以社会调查思考题：1 、里格斯行政生态理论的基本内容。
2 、行政环境与行政管理的辨证关系。
3 、行政环境包含的要素及各自涵义。
4 、社会主义初级阶段我国行政环境对于行政管理发展的要求。
第一节行政环境概述一、行政环境的定义二、行政环境要素：三、行政环境的特点四、里格斯的行政生态学理论第二节行政环境与政管理的关系一、行政环境与行政管理的互动关系二、社会变迁与行政变革第三节我国现阶段行政环境与行政管理一、中国行政环境要素基本特征分析二、现阶段行政环境对行政管理发展的要求：第三章公共行政职能教学目标：通过教学使学生了解行政职能的概念、特征、分类，掌握行政管理基本职能、运行职能及实现行政职能的基本手段，由此了解行政管理的功能及其基本运行的理论。
重点、难点：重点：行政管理基本职能难点：实现行政职能的基本手段教学方法、手段：教师讲授基本原理，指导学生案例分析思考题：1、行政管理的基本职能。
2、行政管理的运行职能。
3、实现行政职能的基本手段。
4、我国行政管理职能转变的基本理论内容。
第一节行政职能概述一、行政职能的涵义及其特点二、行政职能的种类三、行政职能的主体、客体第二节行政管理职能体系一、行政管理的基本职能二、行政管理的层级职能三、行政管理运行职能第三节实现行政管理职能的基本手段第五节政府行政职能的转变一、影响与制约政府职能转变的要素二、行政职能合理设定的理论尺度三、我国政府行政管理职能转变的必然性四、我国政府行政管理职能转变的基本内容第四章公共行政组织教学目标：通过教学使学生掌握行政组织构成要素、特征、机构类型及我国行政组织改革基本原则等理论，了解我国现行政府构架和机构改革相关问题，并通过互动式教学复习、研讨组织基本理论。
重点、难点：重点：行政组织种类、构成要素难点：机构类型、机构改革。
教学方法、手段：以教师讲授为主，同时在互动式教学中复习、研讨有关组织的基本理论。
2、行政组织机构的类型3、行政组织结构中的管理层次、管理幅度及其相互关系。
4、行政组织体制的类型5、行政组织设置的一般原则6、我国行政组织机构改革的基本原则。
第一节行政组织概述一、行政组织的涵义二、行政组织与其他社会组织的区别三、行政组织的地位四、行政组织的特征五、行政组织的基本构成要素第二节行政组织机构的类型、结构划分和行政体制一、行政组织机构的类型二、行政组织机构的结构划分三、行政组织体制第三节行政组织理论（课堂研讨）第四节行政组织设置原则（课堂研讨）第五节中国政府机构改革一、政府机构改革的动因二、政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破三、2003年国务院机构改革四、中国地方政府机构改革(1999年)第七节中国现行各级政府的架构一、中央人民政府的架构二、地方各级人民政府的基本情况第五章人事行政教学目标：通过教学使学生了解人事行政的职能、作用、历史发展、人事分类制度、运行机制等理论，掌握国家公务员制度基本内容。
重点、难点：重点：现代人事行政运行机制，公务员制度难点：人事行政分类制度教学方法、手段：以教师讲授为主思考题： 1 、人事行政的职能。
2 、人事行政的基本原则。
3 、职位分类与品位分类。
4 、现代人事行政运行机制的基本内容。
5 、中国国家公务员制度的特征。
第一节人事行政概述一、人事行政定义二、人事行政的管理机构三、人事行政的职能四、人事行政在国家行政管理中的地位和作用五、人事行政管理活动的基本原则第二节人事行政管理的历史发展与现代人事行政的趋向和特征一、中国人事行政管理历史沿革二、现代人事行政管理主要趋向和特征第三节现代人事行政分类制度与运作机制一、人事行政分类制度二、现代人事行政运作机制第四节现代人事行政制度－－国家公务员制度一、西方国家的公务员制度二、我国国家公务员制度第六章公共行政领导教学目标：通过教学使学生了解行政领导的基本概念、特征，行政领导权力理论，掌握行政领导者及行政领导制度的理论。
重点、难点：重点：行政领导者理论、行政领导制度难点：行政领导职位、职权与职责教学方法、手段：以教师讲授为主，并指导学生复习相关的领导理论。
思考题：1 、行政领导的特点。
2 、行政领导职位、职权、职责理论的基本内容。
3 、行政领导者的产生方式。
4 、行政领导管理职责的基本内容。
第一节行政领导概述一、领导定义二、行政领导定义三、行政领导特征四、行政领导权力的来源第二节行政领导职位、职权与职责一、行政领导职位：二、行政领导职权第三节行政领导者一、行政领导者产生方式二、行政领导者的素质三、行政领导者的领导方式和艺术第四节行政领导制度一、民主集中制二、集体领导、个人分工负责制与行政首长负责制三、日常具体行政领导制度四、具有中国特色的行政首长负责制第七章公共行政决策教学目标：通过教学使学生掌握行政决策特征、类型、体制、程序等基本理论，并了解现代公共政策制定理论。
重点、难点：重点：行政决策的类型、体制难点：现代公共政策的制度教学方法、手段：以教师讲授为主，并指导学生复习相关理论。
思考题：1 、行政决策的特征。
2 、行政决策的类型。
3 、行政决策的原则。
4、现代公共政策的制定。
第一节行政决策概述一、行政决策定义二、行政决策的特征三、行政决策的作用四、行政决策的类型第二节行政决策体制一、行政决策体制定义二、行政决策体制的构成三、现代行政决策体制的特征第三节行政决策的程序和原则一、行政决策程序二、行政决策的原则第四节现代公共政策的制定一、政策问题的提出二、政策议程的建立三、政策规划的制定四、政策方案合法化第八章公共行政实施教学目标：通过教学，使学生掌握行政实施在行政管理中的地位和作用、实施原则、影响实施因素及实施过程理论。
重点、难点：重点：行政实施在行政管理活动中的地位和作用难点：影响行政实施的因素教学方法、手段：以教师讲授为主思考题： 1 、行政实施的特征。
2 、行政实施的原则。
第一节行政实施概述一、行政实施的定义二、行政实施的特点三、行政实施在行政管理中的地位和作用四、行政实施的原则第二节影响行政实施的因素一、行政决策本身的因素二、行政环境方面的因素：三、行政实施主体方面的因素四、行政实施客体方面的因素：五、行政组织因素第三节行政实施的过程一、行政实施的准备阶段二、行政实施的实质性工作阶段第十章行政监督教学目标：通过教学使学生掌握行政监督的性质、功能、原则，把握行政监督体系构成及其构成要素的性质、功能等基本理论。
重点、难点：重点：行政监督体系难点：行政监督的性质、原则教学方法、手段：以教师讲授为主思考题： 1 、行政监督的基本功能。
2 、行政监督的原则。
3 、行政监督体系的构成要素。
第一节行政监督概述一、行政监督的涵义二、行政监督的性质和地位三、行政监督的基本功能四、行政监督的原则第二节行政监督的历史发展一、我国古代的监察制度二、资本主义国家行政监督第三节行政监督体系一、什么是行政监督体系二、内部行政监督体系：三、外部行政监督体系第四节行政监督的方法和措施（内容详见教材）第十一章行政改革教学目标：通过教学，使学生概要了解行政改革的必然性、基本原则、基本方式，了解当代西方行政改革概况，并掌握中国行政改革内涵、任务与主要内容。
重点、难点：重点：中国行政改革任务与内容难点：当代西方行政改革教学方法、手段：以教师讲授为主思考题： 1 、行政改革的原则。
2 、当代西方行政改革的走向。
3 、中国行政改革的任务。