夯实基础,强化能力

夯实基础强化能力谱写卫生检疫事业新篇章在2011年全国卫生检疫监管工作会议上的讲话刘平均同志们：阳春三月，我们在美丽的太湖明珠—无锡召开全国卫生检疫工作会议。

这次会议的召开，恰逢“十一五”、“十二五”交替时刻，更加赋予这次会议承前启后、继往开来的历史意义。

一方面“十一五”期间同志们太苦了，打了几场硬仗，选这个美丽的地方开会，静下心来总结“十一五”部署“十二五”；另一方面，我们国门卫士肩负着保卫祖国和人民避免外来疾病伤害的神圣职责，要进一步增强责任意识和历史使命感。

我们要认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实全国质量监督检验检疫工作会议提出的工作部署，努力谱写卫生检疫事业新的篇章。

刚才晓枫同志作了一个非常好的、全面的报告，我非常赞成。

尤其是对2011年的工作部署，强调一个理念，二个安全，三个建设，四个机制，高度地概括和勾划了我们卫生工作体系和指导思想，会议以后，你们按照她的工作报告向党组进行汇报，安排各直属局的工作。

借这个机会我讲三个意见：一、回首过去，卫生检疫事业大有作为首先，按照总局党组的要求和树平同志的指示，结合卫检工作的实际，对我们卫生司的工作和全国卫生检疫的工作，进行创优争先点评。

全国卫生检疫系统的同志们，在“十一五”期间为我们国家确保国门安全作出了重大的贡献。

第一，“十一五”卫生检疫事业成就辉煌。

过去的五年，是极不平凡的五年，我们面对大事、难事和急事，全体卫生检疫干部职工迎难而上、敢于牺牲、忘我拼搏，不断加强口岸核心能力建设，不断提升自身能力水平，在大事中积极作为，在难事中磨砺自己，在急事中发展壮大，涌现出不少可歌可泣的英雄人物，取得了许多可圈可点的光辉业绩。

一方面初步构建了中国特色的出入境卫生检疫工作体系。

一是法律法规标准体系。

以《国际卫生条例》为基础，以国境卫生检疫法为统领，以规章、规程和标准来规范每一项工作。

二是队伍和业务管理体系。

造就了一批素质高、业务精的科研专家和技术骨干，带出了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的卫生检疫队伍；完善了检疫查验、疾病监测、卫生监督、卫生处理和核生化有害因子监测业务管理。

三是口岸卫生应急管理体系。

从应急指挥和现场处置两方面，完善了应急管理机制。

四是技术服务和基础保障体系。

为出入境人员提供优质的疫情服务，及时提出旅行健康建议，扩大了卫生检疫工作影响力。

设立重点实验室、区域实验室、常规实验室三级实验室网络，提高了技术支撑能力。

另一方面，经受了一系列突发和重大事件的考验和洗礼。

完成了2008年汶川特大地震抗震救灾、北京奥运会、上海世博会、广州亚运会口岸卫生检疫保障任务，形成了卫生检疫“高度负责、勇于担当、甘于奉献、不怕牺牲”的核心价值观，成为中国特色卫生检疫体系的重要支柱。

特别是2009年，全国质检系统按照党中央、国务院的统一部署，“外堵输入”，从严、从紧、从细采取口岸卫生检疫措施，成功防控口岸甲型流感疫情，取得了口岸防控工作的重大胜利。

北京、深圳、广东、福建、厦门等局表现尤为突出，总结出了许多好的经验。

在这场史无前例的疫情防控工作中，社会公众满意度达到87%，为中国卫生检疫史、为质检事业书写了光辉的一页，党中央、国务院领导给予了充分肯定。

我们全系统的国门卫士在党中央、国务院和总局的正确领导下，打了一场甲流防控的硬仗，也是一场胜仗。

这项工作之所以能取得全面胜利，受到家宝总理和克强副总理的高度肯定和评价，总结起来，我有这么几点体会。

一是把握大局，把国家利益放在首位。

我们采取全球最严厉的防控措施是基于中国国情，站在保卫人民健康安全的高度来做的这个重大决定，得到了有关方面的大力支持。

二是组织协调，发挥相关部门的作用。

我们与卫生、民航、海关、边防等相关部门建立了联防联控工作机制，各局在这个机制的基础上，在地方政府的指导下，建立起的适合本局的有效的监管模式。

三是反应迅速，及时发布信息。

甲流防控公告、平时发布的公告，卫生司都非常及时，甲流公告是在WHO发布的当天晚上发的电报，也就是在第一时间向直属局发出了防控预警公告。

四是制订预案前瞻性强。

有前瞻性的研究、思考和预案，工作上解决问题就会由被动变为主动。

第五，关键时刻有拼搏精神。

卫生司和口岸局的同志们，有110天吃住在办公室，我们卫检人员能做到24小时坚守。

六是团结互助，协作精神。

有些内地局主动派出人员到北京、上海、广州、深圳等地支援，实际上，我们重点口岸局的防控工作的全面胜利，是在地方政府和兄弟局的支持下取得的。

七是保护国家利益，敢于承受压力。

国际上有些舆论的指责是站不住脚的，国内也有一些不同的声音，我们要晓之以理、动之以情，坚持原则。

八是科学应对。

在处理这些问题上不能光考虑自己职责范围内的事处理好了就好了，一定要相关做好配合，有始有终，有一个圆满的结果。

第二，2010年卫生检疫工作成效显著。

2010年，卫生检疫战线全体干部职工按照总局的统一部署，狠抓能力、安全、管理和创新，工作开展顺利，取得成绩斐然，为“十一五”画上了一个完美的句号。

一是创先争优工作有特色。

卫生司提出了“以质取胜谋发展，创先争优强卫检”的响亮口号，以保健中心和出入境查验岗为窗口单位，将卫生检疫工作融入到创先争优活动中，打造了检验检疫窗口示范作用的金字招牌。

二是核心能力建设有成效。

修改完善了口岸核心能力建设标准，设定了更具针对性和操作性的建设目标，全系统卫生检疫核心能力上了一个新的台阶。

去年和今年我到新疆、云南等局最偏远的口岸看了一下，总体上对口岸核心能力建设的情况是满意的。

三是保障口岸安全有措施。

针对国内疫情，加强部门协作，开展疫情防控工作。

新疆、西藏、广东、黑龙江局等局分别成功处置了炭疽、鼠疫、基孔肯雅热、麻疹疫情；广西、云南口岸处置了中越边民群体发热事件；宁波局从入境船舶自毙鼠中检出鼠疫抗原阳性。

上海、广东等局在世博会和广州亚运会口岸卫生安全保障工作中做出了积极贡献。

四是创新监管思路有突破。

积极落实总局提出的风险分析工作要求，初步建立了传染病、媒介生物、食品安全等风险评估制度。

建立完善了以体温监测、医学巡查、病例排查、联防联控为主线的全新检疫查验模式，涌现出一批行之有效的查验新模式，如北京局“一化四机制”工作模式、深圳局“6+4+3”模式，广东局“三环一体”模式、云南局“3+1”模式。

成立了反恐办公室，口岸核生化有害因子监测工作进入了规范化管理的轨道。

这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的坚强领导，胡锦涛总书记亲自到厦门视察工作，李克强副总理亲自指挥；得益于相关部门的大力支持；得益于各级党委政府统一领导，指挥得力；得益于总局党组高度重视，将国门安全作为三大安全之一严加防范；得益于各直属局领导靠前指挥，措施得力；得益于多年来加强口岸核心能力建设，养兵千日，用兵一时；得益于有一支爱岗敬业，特别能吃苦、特别能战斗的队伍。

这个队伍中出现了很多可歌可泣的典型，国门卫士为全国人民的健康安全立了大功。

在这里，我代表总局党组和树平同志向你们致以崇高的敬意，你们辛苦了！二、立足当前，卫生检疫事业面临新的形势和要求在不断取得进展和成绩的同时，我们也应该清醒地认识到当前和今后一段时期，世情、国情继续发生深刻变化，卫生检疫工作正面临着新的形势和挑战。

第一，充分认识我国经济社会管理中存在的问题。

当前我国在社会管理方面不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。

同时，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。

上个月胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。

卫生检疫工作地位重要，社会敏感性强，需要我们认真研究加强和创新社会管理、做好口岸把关工作的思路和举措，最大限度增加和谐因素，保持口岸把关工作良好秩序。

第二，疾病跨境传播的风险时刻存在。

一方面，全球公共卫生安全形势异常严峻。

传染病流行规律发生了很大改变，传播范围越来越广，传播速度越来越快，国际疫情态势发展的复杂多变。

另一方面，重大国际活动举办增加公共卫生风险。

近年来，随着我国经济社会发展，举办重大国际活动迅速增多，2011年，我国将举办第26届世界大学生运动会和世界园艺博览会，人口大量流动的同时也大大增加了口岸公共卫生风险。

第三，影响卫生检疫事业发展的问题突出。

一方面卫生检疫事业发展不平衡。

内地与沿海相比，海、陆、空口岸相比，各方面相差很大；交通工具、集装箱、货物检疫与旅客检疫相比工作薄弱；常规检疫与应急处置不能协调一致发展。

另一方面，卫生检疫基础工作得不到有力保障。

在一些单位特别是中小口岸，卫生检疫工作长期得不到重视，导致工作机构和工作机制不健全，专业人员不足，混岗现象普遍，设施设备落后，工作经费缺乏，卫生检疫事业持续发展后劲不足。

反恐等方面的口岸把关能力还满足不了当前实际工作的需求。

三、着眼将来，全力做好卫生检疫各项工作《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》确定了制定“十二五”规划的指导思想。

根据总局《质检事业发展“十二五”规划》，卫生司结合卫生检疫工作实际制定了《“十二五”口岸卫生检疫发展规划》，并在这次会上发给大家征求意见。

规划提出了未来五年卫生检疫事业发展的总体目标和重点要完成的6项主要任务，并制定了具体的实施方案。

《“十二五”口岸卫生检疫发展规划》是今后一段时期卫生检疫工作的行动纲领，大家一定要高度重视、认真思考、潜心研究，积极献言献策，进一步提高和完善。

力争通过五年的努力，使卫生检疫事业真正做到能力强、机制顺、基础实、工作好。

到“十二五”末，达到WHO关于口岸核心能力建设的标准，这也是中国政府的承诺。

2011年全国质检工作会议对各项工作进行了统一部署，根据总局党组的要求，卫生司已经制定了具体的工作要点。

我要强调的是，大家要保持“创先争优”工作的良好势头，在创新工作思路、提高基层党建工作水平上下功夫，在加强口岸核心能力建设、创造一流工作业绩上下功夫，争取将“创先争优”活动进一步推向深入。

具体就是始终把支局长关于“抓质量、保安全、促发展、强质检”的要求贯穿于整个卫生检疫工作过程中。

具体有几方面的工作：第一，要抓好国家口岸核心能力建设标准的制定。

国家一类口岸也要分成几种情况。

一是反恐和传染病防控的重点口岸要全副武装到位，核辐射的监测、传染病的检测设备要配齐，卫生保健中心要建成一流水平；二是区别反恐的重点口岸或者传染病防控的重点口岸，分别配置装备，请各个直属局按照突出重点的思路研究几种方案。

第二，地方政府批准建设的口岸，要按总局建设标准的各项要求进行验收。

达不到口岸核心能力建设标准的，一律不予通过，谁签字，谁负责。

第三，当前要重点做好日本核辐射的监测工作。

一是日常工作要做好信息的汇总和风险的研判；二是监测结果要妥善处置，超标要及时报告，同时做好对污染物的处置，避免造成新的污染；三是建立政府领导下的环保、卫生协作机制。