行政管理学13章法制行政

案例分析：唐某系某村村民，1999年10月 20日，唐某在返家途中，遇车祸受伤。当 晚11时30分，某市交警支队三大队将唐某 送往市人民医院治疗。经诊断，唐某颅脑 内部严重受伤，必须及时实施颅骨开切手 术。医院要求交警大队立即找到唐某的家 属，在其家属交纳了医疗费用之后才能实 施手术。由于唐某一直处于昏迷状态，其 身边也没有任何可以证明其身份及联系方 式的物品，交警大队一时无法找到其家属， 医院又要求交警大队敦促事故责任方向医 院预付医疗费用，但事故方以事故责任尚 未正式认定为由拒绝交纳。由于唐某未得 到及时救治，于次日死亡。
乔占祥不服，提起上诉
北京市高院经审理认为，铁路列车旅客票价符合 《价格法》第18条规定的政府可以实行政府指导价或 者政府定价范围。依据铁路法的规定铁路列车旅客票 价调整属于铁道部的法定职责。铁道部所作的“通知” 是向有权机关上报了具体的实施方案并得到了批准的 情况下所作的，而且《价格法》本身对听证制度的规 定比较原则，铁道部组织了类似性质的咨询会并报主 管部门审批是符合行政程序要求的，况且票价上浮行 为已经实施，涉及面广，时过境迁，证据难以收集， 实施起来不仅难度大，也直接影响安定团结。据此， 北京市高院认为，铁道部价格上浮行为并无不当之处。 上诉人乔占祥请求铁道部撤销具体行政行为的理由不 成立，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确， 遂判决驳回上诉、维持原判。
唐某死亡后，医院在未经交警大队同意的情况下， 擅自将唐某的尸体火化。10月31日，唐某的父亲 经多方打听，终于得悉其子遇车祸在某市人民医 院死亡且已火化。随后，唐父从交警大队处领得 事故责任方支付的赔偿5万元。后来，唐父在了解 到其子如果能得到及时医治就可能不会死亡后， 认为市人民医院没有尽到救死扶伤的义务，侵犯 了唐某的生命健康权，要求市人民医院承担医疗 事故责任，赔偿各种损失5万元。医院与唐父协商 未达成一致意见，在医院与唐父的共同要求下， 市卫生局作出裁决，责令市人民医院支付唐父精 神损失费及部分经济损失共计1万元。唐父不服裁 决，向省卫生厅申请行政复议。
第十三章 法治行政
法律与我们的生活息息相关
上学 就业 结婚登记 驾驶车辆 上饭店 买彩票中奖 立遗嘱
教育法 义务教育法 劳动法 婚姻法 道路交通安全法 消费者权益保护法 民法 税法 继承法等
公民的生活离不开法律
我国是一个法治国家，人民代表 大会由人民依法选举出来的代表所组 成，所有国家机关都由人民代表大会 依法产生，依法行使职权。
（3）行政复议机构不健全，复议人员短缺
机构不受重视，缺乏经费，资源不足，尤其是在基 层更是如此，导致复议人员有心无力，复议案件处 理效率得不到提高。
【法院裁判】
北京市一中院一审认为，铁道部做出的 2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的决 定，是经过有关市场调查、方案拟定、报送国 家计委审查，国家计委在国务院授其批准的权 限范围内予以批准，最后铁道部依据国家计委 的批准文件作出的。该程序没有违反有关法律 规定；与此同时，依据价格法的23条规定， 主持听证会不属于被告的法定职责，故本案不 涉及价格听政及其相关问题；此外，由于复议 行为不属于本案审查范围，该请求法院不予支 持，依法判决驳回乔占祥诉讼请求。
※ 对《行政复议法》的评价
☆ 行政复议制度在实施中存在的问题 （1）行政复议受案数持续走低 在《行政复议法》实施的头几年，各级行政复议机
关激增。01年复议案件达到83487件。02年受案数 量大面积下滑，而同期的行政诉讼和行政信访案件 持续增长。
（2）复议机关的案件维持率高
1999年全国23个省、自治区、直辖市的复议机关 共受理复议案件29030件，结案26169件，其中， 维持的案件占结案总数的55%；2000年维持的占 52%；2001年为53.7%；2002年为55.74%。
依法治国的主体 — 人民群众 依法治国的核心 — 依宪治国
第一节 法治行政概述
一、人治、德治与法治 1.中国古代的人治
在人治社会里,谁的地位越高,权利越大,谁就 说了算. 2.道德与道德规范 3.法律与道德的关系 4.法治的根源
“法Байду номын сангаас”是相对于“人治”而言的
“法治”与 “人治”的区别在于， 在法律和个人(领导 者)的意志发生冲突 时，是法律的权威高 于个人意志还是个人 的意志高于法律。 " 法治"崇尚法律的权 威，"人治"崇尚个人 意志。
第三节 依法行政
一、行政复议 二、行政诉讼 三、行政赔偿
乔占祥诉铁道部案
【案情摘要】
2000年12月21日，铁道部下发《关于 2001年春运期间部分旅客列车票价实行上 浮的通知》。该通知规定2001年春节前十 天及春节后23天北京、上海铁路局、广州 铁路（集团）公司等始发的部分直通列车 实行票价上浮20％至30％。由于票价上浮， 河北省律师乔占祥两次乘车共多支付9元。 乔占祥认为铁道部发布的通知侵害了其合 法权益，向铁道部提起行政复议。铁道部 在复议中维持了票价上浮行为。乔遂以铁 道部上浮票价未经价格听证程序为由，诉 至北京市第一中级人民法院，请求判决铁 道部撤销复议决定，撤销票价上浮通知。
二、法制行政与行政法治 三、法治行政的特点
第二节 行政立法
一、行政立法的含义与原则 二、行政立法的程序 三、行政法规与行政规章
2006年2月24日下午，广州市西华路金平广 场对面，佛山来穗打工的女子廖某骑一辆装有 两大桶潲水的自行车与周女士的私家车相撞， 自行车在崭新的私家车上划出一道长痕。 周女士当即要求廖赔偿200元。廖某掏空口袋 总共只有30元6角，却被周女士一气之下撕碎。 周女士事后表示，当时围观者几乎是一边倒站 在廖一方，甚至有市民说“人家没钱，大不了 赔两桶潲水给你”之语，她“气晕了”，才撕 碎了30元人民币。接到围观群众报警后，越秀 区警方对周女士做出罚款9000元的决定。 处理此案的越秀区警方表示，我国《人民币 管理条例》第43条规定，故意毁损人民币的， 由公安机关给予警告，并处1万元以下的罚款。 他们认为，作出9000元的处罚是合适的，也可 对社会产生警示作用。