公共安全管理原理教材
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精选第13章城市公共安全管理
善后处置
调查与评估
恢复重建
4.信息发布
授权 发布
散发新 闻稿
组织 报道
接受记 者采访
举行新闻 发布会
……
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.4.5 城市公共安全应急管理的保障机制
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.4.6 城市公共安全应急管理的监督管理
（3） 责任与 奖惩
（1） 预案演
公共管理系列教材
3.城市公共安全应急管理的办事机构（应该是常 设机构）
主要职责
常态下的管理 应急状态下的综合协调职能
4.城市公共安全应急管理的工作机构（城市有关 部门） 5.城市公共安全应急管理的专家组（咨询和辅助 作用） 6.企业、非营利组织和社区……
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.4.3 城市公共安全应急管理的预案体系
户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
13.2.3 城市社会治安综合治理
1.城市社会治安综合治理的方针和原则
方针
“打击和防范并举，治标和治本兼 顾，重在治本”
原则
“谁主管，谁负责”原则； 属地管理原则； 依法管理原则； 依靠群众原则； 激励制约原则
……
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
2.健全和完善社会治安综合治理工作机制
城市党政统一领导，综治机构组 织协调，各部门各方面各负其责、 齐抓共管，广大人民群众积极参
与的工作机制
城市各级社会治安综合治理
进
委员会及其办公室要……
一
步
城市中的党政军各部门和各
公共安全管理(培训教材)
6 培训演练（适时对员工进行培训与模拟演练）
公共安全管理—环境管理
7 档案建立（业户、租户、内部人员、施工人员、经常出入
社区人员等。）
2 公共作业（施工）安全管理
公共安全管理—公共作业（施工）管理
公共作业——制度为先，宣教作垫。
以严格的监督管理机制配合及时的培训、宣传、教 育手段，有效的规范施工作业，减少公共作业带来的安 全事故。
公共安全管理—公共设施（附属设备）管理
1 建筑物及其附属设备的安全管理：（值班员的巡视检查、
完善相关管理制度、制定安全操作规程、明确责任人、设置必要的 警示标识。）
公共安全管理—公共设施（附属设备）管理
2 楼宇设施设备管理：（公共设施设备房加锁、明确安全责
任人，专人专管、设置醒目的安全标识及有效的技防设施。）
1 公共治安环境管理 2 公共作业（施工）安全管理 3 公共设施（附属设备）安全管理 4 公共设施意外伤害预防 5 公众间意外伤害预防
公共安全管理—提纲
6 经营场所安全管理 7 停车场及交通管理 8 消防安全管理 9 安全资料管理 10 突发事件应急处置
1
公共治安环境管理
公共安全管理—环境管理
治安环境——以人为本，人技结合。
拥有高素质的管理人员、完善合理的人员控制机 制，创造良好的治安环境，是安全管理工作的前提， 对做好治安环境管理起着决定性的作用。
BEGIN
NEXT
NEXT
NEXT
NEXT
NEXT
FINAL
一、
二、
三、
四、
五、
六、
七、
封
人
物
治
人
培
档
闭
员
品
公共安全管理—环境管理
7 档案建立（业户、租户、内部人员、施工人员、经常出入
社区人员等。）
2 公共作业（施工）安全管理
公共安全管理—公共作业（施工）管理
公共作业——制度为先，宣教作垫。
以严格的监督管理机制配合及时的培训、宣传、教 育手段，有效的规范施工作业，减少公共作业带来的安 全事故。
公共安全管理—公共设施（附属设备）管理
1 建筑物及其附属设备的安全管理：（值班员的巡视检查、
完善相关管理制度、制定安全操作规程、明确责任人、设置必要的 警示标识。）
公共安全管理—公共设施（附属设备）管理
2 楼宇设施设备管理：（公共设施设备房加锁、明确安全责
任人，专人专管、设置醒目的安全标识及有效的技防设施。）
1 公共治安环境管理 2 公共作业（施工）安全管理 3 公共设施（附属设备）安全管理 4 公共设施意外伤害预防 5 公众间意外伤害预防
公共安全管理—提纲
6 经营场所安全管理 7 停车场及交通管理 8 消防安全管理 9 安全资料管理 10 突发事件应急处置
1
公共治安环境管理
公共安全管理—环境管理
治安环境——以人为本，人技结合。
拥有高素质的管理人员、完善合理的人员控制机 制，创造良好的治安环境，是安全管理工作的前提， 对做好治安环境管理起着决定性的作用。
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物
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员
品
第一讲公共安全管理绪论(已打印)
中南大学 公共安全管理概论 刘琼
3
吴超，吴宗之编著. 公共安全知识读本. 北京：化学工业出版社，2006 吴超 编著. 大学生安全文化. 北京：机械工业出版社，2008
中南大学 公共安全管理概论 刘琼
4
1.公共安全绪论
授课计划
5.公共安全管理工程
2.公共安全法规
6.公共卫生管理工程
3.公共安全监察
预防准备
监灾测害监要素控
物质、能量、信息
预测预警
救应援急处管置理 恢复重建
21
公共安全应急管理的时间序列环节
应急管理
突发事件
承灾载体
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
中南大学 公共安全管理概论 刘琼
应急能力
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
26
非军事意外事件秘书处的作用
首相
政府部门：
内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府
汇报与布置
内阁办公室
非军事意外事件秘书处（CCS）
协调
政府机构：
环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区：
民间公共组织 民间私人组织 志愿者
国务院突发公共事件应急总平台
省、直辖市级 应急平台
市县级应急平台
专项应急平台
自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全 应急平台 应急平台 应急平台 应急平台
自然灾害 应急平台
地方级
事故灾难 公共卫生 应急平台 应急平台
社会安全 应急平台
基层应急平台
公共安全管理主要内容PPT课件
8
第一节 城市生命线安全工程
社区给水排水系统安全管理
给水系统：社区生活给水系统、社区生产给水系统、社区 消防给水系统 排水系统：社区生活排水系统、社区工业废水排水系统、 社区雨水排水系统 热水系统：建筑内的热水供应
2009年8月5日凌晨，重庆龙头寺火车站 宝华路进站下穿道积水，淹死两乘客。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
研究 最大限度地提高城市公众对城市生命线系统“生命”
二字的认知度
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
5
第一节 城市生命线安全工程
城市生命线工程的减灾必须是 对城市交通系统安全对策：在科学的交通调度管理中， 组建抢救应急机构
地铁等设施
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
3
第一节 城市生命线安全工程
典型案例
2005年5月25日上午莫斯科郊外一座变电站突然起火 爆炸，导致莫斯科南部、西南和东南部地区大面积停电， 全市近一半地区工业、商业和交通陷入瘫痪；2万人滞留在 地铁，200万居民家中断电，1500人被困电梯，3万部电梯 停运，街面的236个交通信号灯熄灭，引发一系列交通事故， 至少有26家医院因停电被迫启动有限的备用电力系统，停 电还波及到莫斯科以南200公里的图拉州及卢卡加州，一家 化工厂因停电发生爆炸，释放出一氧化碳毒气。此次大停 电至少带来10亿美元的经济损失。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
4
第一节 城市生命线安全工程
相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通 过节点之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样 就会产生连锁效应，最终导致一部分节点甚至整个网 络的崩溃
预防加控制
公共安全管理原理教材
河南理工大学应急管理学
公共安院全管理学原理
应急体系的基本架构
第一层 指导层 政策方针 法律法规
发展规划
第二层 运行层 运行机制 组织体系 保障资源
第三层 支撑层
应急运作平台
第四层 运作层
河南理工大学应急管理学
公共安院全管理学原理
常态应急 管理工作
非常态应急 管理工作
我国应急体系构成
预案体系
组织体系
公共安院全管理学原理
危机
指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构 产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极 高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
“突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急” 强调处理时间迫切；“危机”强调事件危险性。
河南理工大学应急管理学
公共安院全管理学原理
突发事件与危机
应对实质 应急资源的国
家动员
应对方式 全国一盘棋： 统一指挥调度
四、危险、灾难与人和社会的作用
危险和灾难对人、社区的打击
河南理工大学应急管理学
公共安院全管理学原理
人和社区遭受灾难的后果
灾难对社区的毁灭性打击： 重大的人员伤亡 严重的财产损失、基础设施（生命线工
程）破坏 可怕的环境灾难性改变 长期的社会心理创伤 长期的经济萧条
公共安河院全南然理管工理灾大学学应害原急管理威理学 胁。它还意味着它们的自然环境保护
有准备的社区（澳大利亚）
针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态 和灾难通常影响社区，并且政府的援助往往 需要一段时间才能到达受灾现场，这就要求 社区具有对灾难的一定的抵抗力，要时刻保 持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防 御措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基 本要求是：
公共安院全管理学原理
应急体系的基本架构
第一层 指导层 政策方针 法律法规
发展规划
第二层 运行层 运行机制 组织体系 保障资源
第三层 支撑层
应急运作平台
第四层 运作层
河南理工大学应急管理学
公共安院全管理学原理
常态应急 管理工作
非常态应急 管理工作
我国应急体系构成
预案体系
组织体系
公共安院全管理学原理
危机
指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构 产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极 高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
“突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急” 强调处理时间迫切；“危机”强调事件危险性。
河南理工大学应急管理学
公共安院全管理学原理
突发事件与危机
应对实质 应急资源的国
家动员
应对方式 全国一盘棋： 统一指挥调度
四、危险、灾难与人和社会的作用
危险和灾难对人、社区的打击
河南理工大学应急管理学
公共安院全管理学原理
人和社区遭受灾难的后果
灾难对社区的毁灭性打击： 重大的人员伤亡 严重的财产损失、基础设施（生命线工
程）破坏 可怕的环境灾难性改变 长期的社会心理创伤 长期的经济萧条
公共安河院全南然理管工理灾大学学应害原急管理威理学 胁。它还意味着它们的自然环境保护
有准备的社区（澳大利亚）
针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态 和灾难通常影响社区，并且政府的援助往往 需要一段时间才能到达受灾现场，这就要求 社区具有对灾难的一定的抵抗力，要时刻保 持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防 御措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基 本要求是：
公共安全管理(共计146页)
❖ 补充：美国9• 11恐怖袭击事件(看93号航班 相关内容)
一、事件主要经过
二、灾害原因分析美国霸权源自义三、社会影响1、美国单边主义走向末路，国际协调将是21 世纪的主轴。
2、“美国本土安全神话”彻底破灭，更改国防 战略思维势在必行。
3、世界经济面临转换点，经济全球化可能变质。
第二编 美国公共安全管理理论
❖ (2)国土安全部的职责： ❖ 反恐 ❖ (3)国土安全部的战略目标： ❖ 了解、防止、保护、应对、恢复、服务、组
织品质 ❖ 3、非专职公共安全部门： ❖ 司法部、国防部、国务院、其他联邦部门
二、州政府组织：
1、州专职紧急事态管理部门
美国的50个州和六个领地都设有紧急事 态管理部门，但名称各不相同。比较完善的是 加利福尼亚州紧急事态管理体系。
❖ 山西屯兰煤矿事故又发现3名遇难者 一人下落不明 (200902-25)·
❖ 贵州省织河煤矿煤与瓦斯突出事故系非法开采所致 (200902-25)
❖ ·一小轿车在北京王府井突燃 2人受伤 警方正调查 (2009-0225)·
❖ 广东汕尾陆河县发生交通事故造成9人死亡9人受伤 (200902-25)·
一、 ICS的起源与发展： 二、 ICS的概念与原则
❖ 1、概念： 紧急事态管理学院
早期定义:用于指挥、控制和协调应对工作的示范工具， 为了一个共同目标（平定突发事件，保护生命、财 产和环境）工作的各个部门提供一种协调手段
新概念： 它是标准的、现场的、全危险的突发事件管理概念； 允许它的使用者采取集合的组织结构； 具有相当大的内部灵活性； 基于成功的运营实践验证的管理系统； 吸取几十年在组织和管理紧急事态突发事件的教训的
❖ 边界与运输安全司：
公共安全管理 ppt课件
❖ 五、保障措施： ❖ 加强国家综合减灾管理体制和机制建设； ❖ 将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划； ❖ 加强减灾法制建设，建立健全减灾标准体系； ❖ 加大减灾投入力度 ❖ 加强减灾专业队伍的培育和发展； ❖ 推进减灾领域的国际交流与合作。
§8.1灾害减除的基本概念
❖ 公共安全管理的周期将公共安全管理的全过程分为 灾害减除、准备、应对和恢复四个阶段。
一、灾害减除的内涵： 1、灾害减除的概念 ❖ 危险减除：针对来自危险及其影响的对人员和财产
的长期风险，所采取的减少或消除的任何行动。 ❖ 灾害减除：设计用来减少或消除对人员或财产的风
险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。
三、我国社区的反脆弱性发展途径
1、意识层面上，树立“反脆弱性”的发展理念； 2、物理层面上，重视对社区潜在危险的评估； 3、政治层面上，强化政府官员的灾难意识； 4、经济层面上，继续加强经济建设尤其是要充分发
展农村经济；
5、文化层面上，增强居民的防灾减灾意识，树立社 区自治的理念；
6、社会层面上，注意城市化进程的速度和质量； 7、技术因素，加强灾难的预警系统的现代化建设；
准备预算，咨询各 种资源，确定资助 和技术帮助
为了完成行动制 定所有必修的材 料单。
结果
结果
结果
讨论落实每 一项行动的 时间框架。
结果
确定了领导 认可了各部 部门、支持 门和组织承 部门和组织， 担特别任务 列出它们的 的承诺 作用和责任
制定了落实行动的 列出可用的和需 一个得到同
预算，以任务核定，要购买的完成行 意的完成行
❖ 阶段指标是实现既定目标的战略或实施步骤。 若干个指标构成了实现目标的过程。
❖ 灾害减除的行动是实现目标和分步指标的具 体行动。
第4讲 公共安全管理的组织运作
3. 志愿者组织
在公共安全管理中，需要全体社会成员的参不。主 要表现形式是作为志愿者加入应急管理志愿者组织。 志愿服务澳大利亚 美国全国抗灾志愿者组织
我国广东省正在建立专业性组织。
应急志愿者（组织）的作用
与业性
3 1 2
组织性
社区
“第一应对 者”身仹
讨论：公共安全管理志愿者
志愿者组织在 公共安全管理 中的作用如何 发挥？
公共安全管理学
第四讲 公共安全管理的组织运作
Public safety
本章内容
1 公共安全管理组织运作的功能
第四章
知识结构
2 单一制国家的EM组织运作模式
3联邦制国家的EM组织运作模式
4 EM中的非政府组织运作模式
公共安全管理学
本章学习要点
一
从体制和机制上认识公共安全 管理组织的功能和作用
掌握联邦制和单一制下公共安 全管理组织的作用机理和优劣 认识非政府组织在公共安全管 理中的价值和发挥作用的途径
国家安全 生产监督 管理总局
国家环保 总局
交通部
卫生部
…
矿山生产 安全； 煤矿
危险 化学品
…
核与放射 性同位素 安全
环境安全 与保护
…
专职管理机构：民政部
组织、协调救灾工作
组织核查灾情，统一发布灾情， 管理、分配中央救灾款物并监督使用
民政部 的职责
组织、指导救灾捐赠
承担中国国际减灾十年委员会 日常工作，拟定并组织实施 减灾规划，开展国际减灾合作
publicsafety公共安全管理学第四讲公共安全管理的组织运作公共安全管理学本章内容第四章知识结构公共安全管理组织运作的功能3联邦制国家的em组织运作模式公共安全管理学本章学习要点从体制和机制上认识公共安全管理组织的功能和作用掌握联邦制和单一制下公共安全管理组织的作用机理和优认识非政府组织在公共安全管理中的价值和发挥作用的途径公共安全管理学第一节公共安全管理组织的运作的功能政策措斲法徇权威管理职责公共安全管理学怎样看待政府职责的转变公共安全管理是政府本来就具备的职责只是明确了随着社会发展和人民的要求政府增加了公共安全管理的职责政府承担公共安全管理责仸是越位公共安全管理学政府承担应急管理责仸的必然性权力垄断资源垄断垄断政府公共安全管理学政府承担公共安全管理的全部责仸组织实斲具体管理措斲建立公共安全管理组织确定公共安全管理职责和巟作机制制定公共安全管理法徇法规政府公共安全管宪法规定的丌可推卸的责仸
公共安全管理培训教材
公共安全管理培训教材第一章：安全意识的重要性安全是每个人的权利和责任。
在现代社会中，公共安全管理是保障社会稳定和人民幸福的重要组成部分。
为了提高公众对安全的认识和应对突发事件的能力，公共安全管理培训显得尤为重要。
1.1 什么是公共安全公共安全是指对公共场所、公共交通工具，以及人们生活中的各个领域，如消防安全、交通安全、职业安全等方面的管理和保障。
公共安全的管理旨在预防事故和灾难的发生，提高人们的生活质量和社会安全。
1.2 安全意识的重要性安全意识是每个人在面对日常生活和工作中潜在安全风险时的自我保护意识。
培养和提高安全意识可以有效地减少安全事故的发生。
公共安全管理培训的目的之一就是提高公众的安全意识，使每个人都能预见潜在的危险，采取合适的防范措施。
第二章：公共场所安全管理公共场所是人们工作、学习和生活的重要空间。
为了保障公众的人身安全和财产安全，进行公共场所安全的管理和培训变得至关重要。
2.1 公共场所安全概述公共场所安全是指对商场、酒店、学校、医院等公共场所的安全管理。
这些场所通常会有大量的人员流动，因此存在不同的安全隐患。
公共场所安全管理需要制定相应的规定和制度，进行安全巡查和应急预案的编制。
2.2 公共场所安全管理策略（1）安全设施建设：公共场所应配备适当的安全设施，如监控摄像头、安全门禁系统等，以防止不法分子进入或发生突发事件。
（2）人员管理：对进入公共场所的人员进行身份核实和安全检查，确保人员的合法性和安全性。
（3）应急预案：制定应急预案，包括火灾、爆炸、地震等各种紧急情况的处理措施，以减少人员伤亡和财产损失。
第三章：交通安全管理交通安全是公众生活中至关重要的一环。
每年都有大量的交通事故发生，给社会带来巨大的伤害和损失。
因此，进行交通安全管理的培训非常必要。
3.1 交通安全意识培养提高公众对交通安全的意识是交通安全管理的首要任务。
要培养人们遵守交通规则，尊重交通信号，主动避让行人的良好习惯。
《公共事业管理新论》公共安全管理PPT课件
应急处置
首先是信息报告，突发公共危机事件发生后，要立即报告，最迟不得超 过4小时，同时通报有关地区和部门。
恢复与重建
善后处置。 调查与评估。 恢复重建。 信息发布。
信息发布
突发公共危机事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生 的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
公共安全危机管理的模式及手段
监测预警。 预控预防。 应急处置。 善后处理。 研究评估。 教育培训。
12.2 公共安全危机应急预案
12.2.1 公共安全危机应急预 案的概念与意义
12.2.2 公共安全危机应急预 案的内容与工作机制
12.2.3 公共安全危机应急预 案的运行
按危机产生的后果，可分为有形损害的危机、无形损害的危机 按危机的活动周期可分为以下三个时期：潜伏期、爆发期、新平衡期
12.1.3 公共安全危机管理的要素
公共安全危机管理的主体
公共安全危机管理的主体是公共管理机构，这里的公共 管理机构，既包括政府，又不限于政府，可能有社会团 体，可能有公民组织。
组织体系
领导机构。 办事机构。 工作机构。 专家机构。
工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复 重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
12.2.3 公共安全危机应急预案的运行
预测与预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。 预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展 势态，可划分为四级紧急程度，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
12.2.3 公共安全危机应急预案的Fra bibliotek容与 工作机制
首先是信息报告，突发公共危机事件发生后，要立即报告，最迟不得超 过4小时，同时通报有关地区和部门。
恢复与重建
善后处置。 调查与评估。 恢复重建。 信息发布。
信息发布
突发公共危机事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生 的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
公共安全危机管理的模式及手段
监测预警。 预控预防。 应急处置。 善后处理。 研究评估。 教育培训。
12.2 公共安全危机应急预案
12.2.1 公共安全危机应急预 案的概念与意义
12.2.2 公共安全危机应急预 案的内容与工作机制
12.2.3 公共安全危机应急预 案的运行
按危机产生的后果，可分为有形损害的危机、无形损害的危机 按危机的活动周期可分为以下三个时期：潜伏期、爆发期、新平衡期
12.1.3 公共安全危机管理的要素
公共安全危机管理的主体
公共安全危机管理的主体是公共管理机构，这里的公共 管理机构，既包括政府，又不限于政府，可能有社会团 体，可能有公民组织。
组织体系
领导机构。 办事机构。 工作机构。 专家机构。
工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复 重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
12.2.3 公共安全危机应急预案的运行
预测与预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。 预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展 势态，可划分为四级紧急程度，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
12.2.3 公共安全危机应急预案的Fra bibliotek容与 工作机制
第十三章-城市公共安全管理PPT课件
据查系一不法分子利用氧焊将钢轨切出一
个1450毫米的口子.现在公安机关正在侦察,据最 新消息有一可疑人公布在南昌铁路电视台.现公 安机关悬赏80000缉拿此人。
2021/5/21
3
二、我国城市公共安全所面临的严峻挑战
1、城市化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 2、全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 3、我国城市公共安全能力不足； 4、我国城市公共安全的意识和理念不足。
2021/5/21
4
第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理的内容
1、打击和处理各种违法犯罪活动 2、处理各种违反治安管理法规的行为
违反治安管理法规的行为： 1、扰乱工作、公共秩序；2、结伙斗 欧、寻衅滋事；3、侮辱妇女及其他流氓活动；4、阻碍国家工作人员执 行职务；5、违反枪支管理规定；6、违反爆炸物品管理规定；7、欧打 他人；8、偷窃财物；9、骗取、抡夺、敲榨勒索财物；10、哄抡公私财 物；11、故意损坏公私财物；12、伪造倒卖票券、证件；13、利用迷信 扰乱秩序或骗财；14、卖淫、嫖娼；15、赌博；16、违反户口、居民身 份证管理；17、其他
2021/5/21
8
第三节 城市灾害管理
一、城市灾害 1、灾害的特征： 高密度性、强危害性、综合性 2、城市灾害的类型 城市自然灾害 城市事故灾害 城市公共卫生灾害 城市社会安全灾害
2021/5/21
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2021/5/21
10
2021/5/21
11
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12
二、城市灾害管理
城市灾害管理的主体 城市灾害管理的客体 城市灾害管理的目的
•
第十三章 城市公共安全管理
• 学习重点：
• 1、城市公共安全的特征 • 2、城市的灾害管理 • 3、城市公共安全应急管理
第一章_公共安全管理学原理
说文解字：全
❖ 纯玉曰全。 ❖ 纯，丝无杂；粹，米无杂。
自我实现的欲求
5
自我尊重的欲求
4
感情欲求
3
安全欲求
2
生理性欲求
1
美国心理学家马斯洛划分的人的欲求五个阶段
自然状态中的人类安全：霍布斯
❖ 霍布斯(1588-1679)： ❖ 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反
1、历代政府的灾害管理内容
❖ 在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学 以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解 与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾律 学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、 下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想 道德等方面的宝贵经验。
3. 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 4. 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 5. 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 6. W·尼克·卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
第一章 公共安全管理概述
第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程
淑 ❖ 第七章 灾害与危险（4 学时）夏保成 ❖ 第八章 公共安全管理阶段（6学时）钱宏伟 ❖ 第九章：危险沟通（4学时） 吴晓涛 ❖ 第十章 公共安全规划与设计（2学时）姚晓波 ❖ 第十一章 公共安全管理法律法规（2学时）杨乙丹 ❖ 第十二章 安全观念与安全文化 （4 学时）申霞 ❖ 第十三章 国际公共安全管理（4学时）申霞
课程的性质
❖ 《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重要的专业 理论课。
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公共安全管理学原理
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危机
指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威 胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其 做出关键决策的事件。
“突发”强调事件发生的不。
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如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；
如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各
尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。
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面对灾害的组织作用
自然灾害
组织的作用
生产事故
自组织
社区 城市
他组织
公共卫生 事件
社会安全 事件
安全社区的建设
公共安全管理学原理
澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义： “（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势；
（2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或 环境的损害的条件；
（3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。”
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为什么研究危险？
潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是 安全管理的主要针对目标
对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与 恢复的全过程。
常态的公共安全管理 非常态的公共安全管理
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公共安全管理学
研究对公共安全维护、保持和恢复的机 理和方法的科学。
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二、面对危险与灾难的 人与社会的组织
等同于公共安全 管理
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大家共同分析、比较
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公共安全管理：
政府
管理者
管
其他组织和个人
理
三 要
自然灾害 生产事故
广义（常态）
素
管理对象 公共卫生
狭义（应急）
社会安全
管理环境
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自然环境 社会环境
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公共安全
是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。 解析：
突发事件与危机
突发 事件
突发性 危害性 紧急性
危机 事件
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突发事件、灾难
突发事件 偶然发生的事件的总称。
观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。 观点二：具有4个基本特点：突然性、不确定性、聚众性、
公共安全管理是我们自己采用的学科名称
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公共安全管理与应急管理
我国的应急 管理概念
围绕突发事件展开
内容：以应急处置 为中心；关口前 移，准备＋恢复
公共安全管 理概念
围绕安全展开 内容：以避免发 生突发事件为中
心；四个阶段
西方紧急事态 管理的概念
常态与非常态
兼备
社会组织的坚固与安全性 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 法律法规的完善与规范程度
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组织、他组织与自组织
组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。
德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看，
可以把它分为两类：他组织和自组织。
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3
灾难与危险对人 和社会的作用
1
人与社会的组织
2
危险与灾难
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4
人对危险与灾难 的应对
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一、安全、公共安全 与公共安全管理
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安全的两重含义
安全首先是主观感觉，是 指人们对于自己生命和相
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3、研究方法：脆弱性分析
脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风 险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。
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脆弱性分析
脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基 础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。 分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成 多大的生命、财产或经济损失？从而找出最 薄弱的环节，这就是脆弱性分析。
范围1：社会公众，非个体 范围2：生活，生产的方方面面 本质：秩序与平衡
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秩序·平衡
秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共事件 平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题，
罢工，社会动乱
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公共安全管理
疫病
灾害压力
自然
灾害 设施
事故
社会
灾害压力 动乱
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三、危险、危机与灾难
危险（hazard） ：
美国联邦紧急事态管理局对它的定义是： “具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损
坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失 的事件或客观条件。”
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公共安全
第二章 公共安全管理学 的理论与方法
第一节 公共安全管理学的研究对象
本章内容
第二节 公共安全管理学的理论与方法
第三节 公共安全管理学的基本内容
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第一节 公共安全管理学的研究对象
一、安全、公共安全与公共安全管理 二、面对危险与灾难的人与社会的组织 三、危险与灾难 四、危险、灾难与人和社会的作用
关事物的无忧和放心
安全又是客观存在，是 指具有对抗一切现实或 潜在威胁的实实在在的
保障
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安全
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公共——公共安全
“公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用
公共安全
多数人的安全
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公共安全与公共安全管理
公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和生产的 秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公 共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持， 对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对 事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保 持、保护和恢复
1、人的行为：安全的规范性 2、社会组织：安全的规范性 3、研究方法：脆弱性分析
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1、人的行为：安全的规范性
人的活动与表现的安全规范性与否 基于：
人的安全素质：观念、意识、知识、技能 法律法规对人的规范程度
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2、社会组织：安全的规范性