公共安全管理原理教材

1、人的行为：安全的规范性 2、社会组织：安全的规范性 3、研究方法：脆弱性分析
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
1、人的行为：安全的规范性
人的活动与表现的安全规范性与否 基于：
人的安全素质：观念、意识、知识、技能 法律法规对人的规范程度
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2、社会组织：安全的规范性
疫病
灾害压力
自然
灾害 设施
事故
社会
灾害压力 动乱
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三、危险、危机与灾难
危险（hazard） ：
美国联邦紧急事态管理局对它的定义是： “具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损
坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失 的事件或客观条件。”
澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义： “（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势；
（2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或 环境的损害的条件；
（3பைடு நூலகம்与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。”
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为什么研究危险？
潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是 安全管理的主要针对目标
社会组织的坚固与安全性 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 法律法规的完善与规范程度
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组织、他组织与自组织
组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。

德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看，
可以把它分为两类：他组织和自组织。
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3
灾难与危险对人 和社会的作用
1
人与社会的组织
2
危险与灾难
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4
人对危险与灾难 的应对
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一、安全、公共安全 与公共安全管理
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安全的两重含义
安全首先是主观感觉，是 指人们对于自己生命和相
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公共安全
第二章 公共安全管理学 的理论与方法
第一节 公共安全管理学的研究对象
本章内容
第二节 公共安全管理学的理论与方法
第三节 公共安全管理学的基本内容
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第一节 公共安全管理学的研究对象
一、安全、公共安全与公共安全管理 二、面对危险与灾难的人与社会的组织 三、危险与灾难 四、危险、灾难与人和社会的作用
关事物的无忧和放心
安全又是客观存在，是 指具有对抗一切现实或 潜在威胁的实实在在的
保障
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安全
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公共——公共安全
“公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用
公共安全
多数人的安全
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公共安全与公共安全管理
公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和生产的 秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公 共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持， 对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对 事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保 持、保护和恢复
如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；
如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各
尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。
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面对灾害的组织作用
自然灾害
组织的作用
生产事故
自组织
社区 城市
他组织
公共卫生 事件
社会安全 事件
安全社区的建设
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等同于公共安全 管理
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大家共同分析、比较
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公共安全管理：
政府
管理者
管
其他组织和个人
理
三 要
自然灾害 生产事故
广义（常态）
素
管理对象 公共卫生
狭义（应急）
社会安全
管理环境
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自然环境 社会环境
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公共安全
是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。 解析：
范围1：社会公众，非个体 范围2：生活，生产的方方面面 本质：秩序与平衡
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秩序·平衡
秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共事件 平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题，
罢工，社会动乱
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公共安全管理
对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与 恢复的全过程。
常态的公共安全管理 非常态的公共安全管理
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公共安全管理学
研究对公共安全维护、保持和恢复的机 理和方法的科学。
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二、面对危险与灾难的 人与社会的组织
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危机
指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威 胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其 做出关键决策的事件。
“突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急”强调处理 时间迫切；“危机”强调事件危险性。
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3、研究方法：脆弱性分析
脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风 险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。
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脆弱性分析
脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基 础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。 分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成 多大的生命、财产或经济损失？从而找出最 薄弱的环节，这就是脆弱性分析。
突发事件与危机
突发 事件
突发性 危害性 紧急性
危机 事件
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突发事件、灾难
突发事件 偶然发生的事件的总称。
观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。 观点二：具有4个基本特点：突然性、不确定性、聚众性、
公共安全管理是我们自己采用的学科名称
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公共安全管理与应急管理
我国的应急 管理概念
围绕突发事件展开
内容：以应急处置 为中心；关口前 移，准备＋恢复
公共安全管 理概念
围绕安全展开 内容：以避免发 生突发事件为中
心；四个阶段
西方紧急事态 管理的概念
常态与非常态
兼备