林地及公益林管理学习材料

征占用林地管理

1、林地的概念：在《中华人民共和国森林法》中，对林地所作的解释是：“林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”实际操作上：眼见为实或以每五年一次的二调成果图为依据。

2、征占用林地的概念：两个方面-一是征用林地，是指各项建设工程需征用的林地；二是占用林地，是指各项建设工程需使用的林地；两者的区别在于：征用林地后林地的所有权、林地性质发生了变化；占用林地则只是暂时改变了林地的用途，而林地的性质和所有权未发生变化；也就是我们通常讲的长期用地与临时用地，临时用地使用期限只有两年，不能建永久建筑，两年后必须恢复林业生产条件，如：砖厂、瓷土矿、堆场等，经行政许可使用的临时用地在使用期间也还是林地。

3、办理征占用林地的依据：《中华人民共和国森林法》第十八条：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

4、办理征占用林地的权限：占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；临时占用防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

5、征占用林地的林木采伐：凡征占用林地需要采伐的林木，全部纳入森林采伐限额管理。用地单位需要采伐已经批准占用或征收的林地上的林木时，应当在建设用地批准后，向林地所在的县级以上林业主管部门申请林木采伐许可证。

6、林地审核同意书与建设用地使用许可证：前款的《森林法》第十八条及《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条：勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，

按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。

7、森林植被恢复费征收标准：按照财政部、国家林业局财综[2002]73号规定的征收标准确定。具体征收标准如下：

(一)用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。对农民按规定标准建设住宅占用林地，在“十五”期间暂不收取森林植被恢复费。林地类型原则上与上次二调成果为准。

8、未经林业主管部门审核同意侵占林地的处罚：对非法侵占林地（一般林地）10亩以下的，按照《森林法实施条例》第四十三条规定，责令限期恢复原状，并处非法改变用途每平方米10元-30元罚款；10亩以上的，则依据《刑法》第三百四十二条和江西省高级人民法院、江西省人民检察院、江西省公安厅《关于办理破坏森林资源刑事案件若干问题的规定》（赣高法【2003】

99号）规定追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。对照上述标准，非法侵占公益林的，5亩以下行政处罚，五亩以上按刑事案件移交处理。江西省林业厅有一个行政处罚的具体裁量标准。

公益林管理

9、按主导功能的不同将森林(含林地)分为生态公益林和商品林两个类别。

(一) 生态公益林：以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括防护林和特种用途林。

生态公益林按事权等级划分为国家公益林和地方公益林。

(1) 国家公益林：由地方人民政府根据国家有关规定划定，并经国务院林业主管部门核查认定的公益林。国家公益林划分标准按国务院林业主管部门的有关规定执行。

(2) 地方公益林：由各级地方人民政府根据国家和地方的有关规定划定，并经同级林业主管部门核查认定的公益林。

10、生态公益林的禁止规定：《森林法》第二十三条，禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。《森林法实施条例》第八

条，不得擅自改变公益林林种。根据《江西省松脂采集技术规程》，特种用途林和国家级公益林不允许采脂。《国家级公益林管理法》第十一条禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。第十五条对于国家级公益林地中的宜林地、疏林地，经营者应当结合实际，严格保护并积极采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生态功能。严禁采用炼山、全面整地等作业方式。

11、公益林的流转与抵押：根据《江西省森林资源转让条例》第十条、第十一条的规定，公益林不得转让。根据国家林业局《森林资源资产抵押登记办法（试行）》的规定，公益林不得抵押。

12、生态公益林的采伐：根据《国家公益林管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》及《江西省林业厅关于进一步完善林木采伐管理政策的通知》规定，二级、三级保护的国家公益林和省级公益林禁止商业性采伐，对符合条件的可以进行抚育、更新及其他性质的采伐。毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

高安市林业工作站总站

二〇一四年四月十四日