电子政务理论基础(PPT 56)(1)
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电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 4.1.2 行政管理学
¡ 一、行政管理的概念
l 马克思曾经给“行政”作过理论阐释，指出：“行政 是国家的组织活动”。根据马克思主义的理论，我们 可以给“行政”下一个比较具体的定义，所谓行政， 是指国家的政务推行与管理，即国家和社会公共事务 的组织与管理活动。
¡ 二、行政管理的特征
l 1、阶级性与社会性的统一 l 阶级性规定政府管理的政治方向，社会性规定了政府
要对全社会公共事务进行管理。 l 2、理论性与应用性的统— l 行政管理学系统总结了具体的管理模式、程序、手段
和方法技术，因而又具有根强的实践性、操作性。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 3、规范性与权变性的统一
¡ 三、中国公共经济决策和执行体制发展的表现以 及仍需改进的地方
l 1、经过多年努力，中国在公共经济的决策和执行体 制改革方面取得了很多重大进展。
l (1)民主程度不断提高。 l (2)权力机关的实际作用加强。 l (3)纵向分权成果相对巩固。 l (4)市场在资源配置中的基础作用明显增强。 l 2、当然，中国公共经济决策与执行体制在民主、公
有章可循、经济稳定增涨、供应均衡、人均收入与生 活水平稳步提高。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 四、公共政策的特征
l 1、公共性
l 政策的公共性是指公共政策总要体现最广大民众的意 愿和代表最广大民众的利益以及解决民众最关心的公 共问题。
l 2、权威性
l 违反政策规定，必然要受到相应的处罚。
¡ 三、网络经济的特征
l 1、 融合是互联网技术的根本特征 l 网络经济的重要标志是：任何时间任何事物的相连性。
l 2、边际成本递减的法则
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 六、行政管理职能
l 1、计划职能 l 计划职能是行政管理的基本职能，是行政管理的中心
环节。 l 2、组织职能 l 组织职能在于保持完成计划所必需的活动的连贯性和
统一性，保证执行系统内部过程发展的平衡并予以调 整。 l 3、协调职能 l 协调职能就是改善和调整各机关、各人员、各项活动 间的关系，使各项管理活动分工合作，密切配合，步 调一致，实现共同的目标。4、控制职能 l 控制职能是为了保证执行过程与计划相一致，对现实 与目标，实施过程与预定标准之间的偏差采取纠正措 施。
l 2、公共产品往往是不动产。公共产品的基本特征是保 证共同消费，而这种消费大多是相对静止的。
l 3、公共产品具有不可分割性。 l 4、公共产品的消费具有一定的外在利益。当某一个
人消费公共产品时，会给社会其他成员带来一定的利 益。 l 5、提供公共产品的部门全部属于第三产业。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 3、目标性
l 政策的目标性是指每一项政策都含有自己的方向和目 标。
Hale Waihona Puke Baidu
l 4、实效性
l 政策的实效性是指公共政策的过程部包含着成本费用
和效益的关系。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
4.2 经济理论基础
l 4.2.1 公共经济学
¡ 一、公共经济与公共产品
l 1、公共产品的制作、设计意图就是要力争容纳多个 人同时进行消费。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 4.2.2 新制度经济学
¡ 一、新制度经济学研究的对象
l 简单地讲，新制度经济学就是用经济学的方法研究制 度的经济学。科思与诺思都强调了新制度经济学应该 研究人、制度与经济活动以及它们之间的相互关系。
¡ 二、新制度经济学的基本框架
l 1、制度的构成与制度的起源。 l 2、制度变迁与制度创新，包括制度需求与制度供给。 l 3、制度、产权与国家理沦。 l 4、制度与经济发展的相互关系。
l 20世纪以来，特别是在1929年“大萧条”以后，宏观 经济学与福利经济学等学科也发展起来，为政府经济 行为的研究提供了新的思路、理论和方法。
l 20世纪60年代中后期是在西方不少国家政府加强了对 经济宏观管理，在这样的背景下，新的公共财经学便 发展起来了，因而也在这时期兴起了公共经济学的研 究热。这种新的公共财经学尽管依然注重政府财政收 支问题的研究。但是，它将政府的财政行为放在整个 经济发展的背景下，更注重分析财政收支对经济增长 和社会福利的影响。同时，新公共财经学还将研究领 域扩展到公共选择、公共物品和公共部门等领域，并 引入了政治学、管理学的基本理论和比较严谨的数理 分析方法，成为对政府经济行为进行广泛而系统研究 的新学科。
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¡ 三、新制度经济学与中国的改革与发展
l 1、中国是制度经济学发展的最好土壤 l (1)是中国的改革和发展需要自己的制度经济学。有需
求必然有供给。
l (2)是中国经济学家们深厚的马克思主义“劝底”有利 于发展制度经济学。
l (3)是中国的国情、中国的文化以及源远流长的历史有 利于建立有中国特色的新制度经济学。
l 2、市场化的改革巳给中国带来了配置性效应
l 中国正处在新旧体制转轨时期，如何减少新旧体制的 摩成本，如何缩短新旧体制的僵持时间，如何建立有 效率的市场经济模式等等，这都可以成为中国经济学 家们的课题。
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l 4.2.3 网络经济
¡ 一、网络的历史发展
l 国际互联网络的英文名字是INTERNET，中文译为因 特网，它孕育于60年代的美国，经过70—80年代发育 渐趋成熟。1995年投入社会向公众开放，全面进人商 业化阶段。
平、效率方面与社会主义民主政治和市场经济的本质 要求相比还有较大的距离。
l (1)政府职能转变滞后
l (2)各级人大作为权力机关的地位与其实际发挥的职能 尚不相称
l
(3)政府由于本身职能转变不到位 电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 四、公共经济学发展历史
l 早在200年前的近代资本主义早期，初步形成了古典 的财政学(也称被作旧公共经济学)体系。
¡ 二、网络经济的概念
l 从狭义的角度来分析，网络经济是指与技算机网络特 别是与Intcrn网有关的经济。网络经济的主导产业是信 息技术产业和信息服务业。从广义上来讲，网络经济 是从经济的角度对未来社会的描述。从工业社会的产 业经济向未来社会的网络经济的转化是一种经济的变 迁。
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¡ 二、公共政策的体现形式
l 在现实中，政府发布和执行的公共政策可以具体地体 现为多种形式。方针、路线、战略、规划、规章、条 例、决定、办法、方法以及法律、法规等，都是公共 政策的具体体现形式。
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¡ 三、公共政策的社会作用
l 1、集中反映国家政治 l (1)政治系统中各种因素相互作用运作过程的核心就是
¡ 二、公共经济的划分及其对国民经济的影响
l 1、从公共产品使用价值的具体类别情况看，基本上 可以把公共经济划分为三大块。
l (1)是直接服务于生产和生活消费的部门 l (2)是服务于社会共同事物管理的部门 l (3)是劳动力的形成、开发和保护部门 l 2、下面我们将详细分析这三类部门对国民经济的具
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
2020/11/28
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
4.1 政治理论基础
l 4.1.1 政治与政治学
¡ 一、马克思主义政治学的基本原理
l 1、政治是经济的集中表现 l 这是马克思主义政治学对人类社会政治现象和政治生
活的基本的规定性，是马克思主义政治学分析政治现 象和政治生活最具方法论的观点。 l 2、政治是各阶级之间的斗争 l 国家是社会产生阶级以后的产物，阶级是任何国家构 成所必须具备的条件，所以，阶级是政治学最简单、 最基本的范畴，是政治学研究的最初出发点。 l 3、政治权力是阶级统治的权力 l 政治权力是马克思主义创始人在考察阶级、国家与革 命等重要社会现象时从权力角度提出的一个重要概念。
研究和掌握政治，找出其规律性，因此政治是一门科 学。
l 其次，在千变万化的现实政治中，必须具体问题具体 分析，机动灵活地解决政治问题，根据“时代特征” 和实际情况，制定战略策略，因此政治又是一门艺术。
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¡ 二、当代西方政治学
l （一）当代西方政治学历史
l 1、古代希腊罗马时期 l 公元前8—6世纪起，随着私有财产的出现，随着社会
l ３、早期资本主义时期
l 这个时期，商品生产开始发达起来，随着商品生产的 电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 4、十九世纪下半叶的资本主义时期 l 西方政治学者开始吸取其他学科和新兴学科所取得的
成就。生物学，心理学，地理学等新学科进入了政治 学的研究。 l （二）当代政治学的研究领域 l 1、外国、跨国政治体制和行为。 l 2、国际法、国际组织和国际政治。 l 3、方法论。 l 4、政治稳定和变革。 l 6、公共政策。 l 7、公共行政。 l 8、美国政治。
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l 4、政治民主是阶级统治 l 政治民主是“大多数的统治”的政治形式，它是随
着阶级和国家的出现而出现的。
l 5、政治党派划分基于阶级划分 l 马克思主义认为：政党是阶级的组织，是阶级斗争发
展到一定历史阶段的产物。
l 6、政治是一门科学和艺术 l 首先，政治是一种社会现象，人们可以用科学的方法
¡ 四、行政管理的功能
l 1、维持
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 五、行政管理的体制
l 1、系统性 l 行政体制是一个行政系统的静态表现。行政体制内部
的各个部分之间是密切相关的，并且具有整体功能。 行政体制又与外界环境不断发生着相互作用并在不断 变动着。 l 2、法制性 l 行政体制的确立是由法律化的制度规定的，行政体制 内部结构、类型，都是由宪法和法律所规定的 l 任何重大的变动，都必须经过法律的程序，具有严肃 的法制性。 l 3、稳定性 l 行政体制要相对稳定，只有体制保持稳定，政令才能 畅通，各项行政管理活动才能顺利开展。
体影响。
l (1)首先，直接服务于生产消费活动的公共经济部门为 企业的生产、销售、投资、公共关系等活动提供基本 条件。
l (2)其次，直接服务于生活消费话动的公共经济主要意 义在于为居民生活消费创造良好的基础。
l (3)再次，服务于生产和生活消费活动的公共经济活动 实质上是在为市场运转创造条件。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
阶级分化和阶级矛盾的日益激化，希腊社会制度逐渐 由原始公社制过渡到奴隶占有制，产生了奴隶制国家， 出现了大规模的政治权力活动。随着政治活动的发展， 对政治活动的理论研究就应运而生。
l 2、中世纪时期
l 这个时期西方政治研究的最大特点，就是政治学与道 德观念道德理想紧密结合在一起。这个时期一直延续 到16、17世纪、在思想文化领域中，基督教成为占统 治地位的意识形态。
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l 4.1.3公共政策分析
¡ 一、公共政策的概念
l 公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为以下 几个方面：
l (1)以体现公共意愿为总体标准。 l (2)以解决社会公共问题为目标。 l (3)形成过程经由法定的民主政治程序。 l (4)由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行。
围绕着公共政策的制定和输出。 l (2)公共政策的具体内容可以说明国家政府对具体问题
关心和解决的程度， l (3)公共政策为社会制度的进一步完善奠定基础。 l (4)公共政策的制定与输出过程，可以直接说明一个国
家政治系统的运作状况。 l 2、控制指引社会行为 l 市场规律和公共政策则是两种典型的控制指引手段。 l 3、保障社会的良性运柞和协调发展 l 一般说来可以体现为社会安定，公共政策有法可依、
l 行政管理的最大特点是依法行政 ，但行政管理活动诸 因素是不断变化、发展的，要求对有些规范作相应的 变动。
l 4、综合性与独立性的统一
l 行政管理工作面对全社会方方面面的事务，但它又有 自己独立的研究对象、范畴和体系，是其他任何学科 所不能代替的。
¡ 三、行政管理学的研究目的
l 行政管理学的日的在于寻找和掌握行政工作的“一般 规律，获取指导行政工作的原因、原则和系统知识， 指导现实行管理日趋科学化、法制化、现代化，高效 地实现行政目标。
l 4.1.2 行政管理学
¡ 一、行政管理的概念
l 马克思曾经给“行政”作过理论阐释，指出：“行政 是国家的组织活动”。根据马克思主义的理论，我们 可以给“行政”下一个比较具体的定义，所谓行政， 是指国家的政务推行与管理，即国家和社会公共事务 的组织与管理活动。
¡ 二、行政管理的特征
l 1、阶级性与社会性的统一 l 阶级性规定政府管理的政治方向，社会性规定了政府
要对全社会公共事务进行管理。 l 2、理论性与应用性的统— l 行政管理学系统总结了具体的管理模式、程序、手段
和方法技术，因而又具有根强的实践性、操作性。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 3、规范性与权变性的统一
¡ 三、中国公共经济决策和执行体制发展的表现以 及仍需改进的地方
l 1、经过多年努力，中国在公共经济的决策和执行体 制改革方面取得了很多重大进展。
l (1)民主程度不断提高。 l (2)权力机关的实际作用加强。 l (3)纵向分权成果相对巩固。 l (4)市场在资源配置中的基础作用明显增强。 l 2、当然，中国公共经济决策与执行体制在民主、公
有章可循、经济稳定增涨、供应均衡、人均收入与生 活水平稳步提高。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 四、公共政策的特征
l 1、公共性
l 政策的公共性是指公共政策总要体现最广大民众的意 愿和代表最广大民众的利益以及解决民众最关心的公 共问题。
l 2、权威性
l 违反政策规定，必然要受到相应的处罚。
¡ 三、网络经济的特征
l 1、 融合是互联网技术的根本特征 l 网络经济的重要标志是：任何时间任何事物的相连性。
l 2、边际成本递减的法则
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 六、行政管理职能
l 1、计划职能 l 计划职能是行政管理的基本职能，是行政管理的中心
环节。 l 2、组织职能 l 组织职能在于保持完成计划所必需的活动的连贯性和
统一性，保证执行系统内部过程发展的平衡并予以调 整。 l 3、协调职能 l 协调职能就是改善和调整各机关、各人员、各项活动 间的关系，使各项管理活动分工合作，密切配合，步 调一致，实现共同的目标。4、控制职能 l 控制职能是为了保证执行过程与计划相一致，对现实 与目标，实施过程与预定标准之间的偏差采取纠正措 施。
l 2、公共产品往往是不动产。公共产品的基本特征是保 证共同消费，而这种消费大多是相对静止的。
l 3、公共产品具有不可分割性。 l 4、公共产品的消费具有一定的外在利益。当某一个
人消费公共产品时，会给社会其他成员带来一定的利 益。 l 5、提供公共产品的部门全部属于第三产业。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 3、目标性
l 政策的目标性是指每一项政策都含有自己的方向和目 标。
Hale Waihona Puke Baidu
l 4、实效性
l 政策的实效性是指公共政策的过程部包含着成本费用
和效益的关系。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
4.2 经济理论基础
l 4.2.1 公共经济学
¡ 一、公共经济与公共产品
l 1、公共产品的制作、设计意图就是要力争容纳多个 人同时进行消费。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 4.2.2 新制度经济学
¡ 一、新制度经济学研究的对象
l 简单地讲，新制度经济学就是用经济学的方法研究制 度的经济学。科思与诺思都强调了新制度经济学应该 研究人、制度与经济活动以及它们之间的相互关系。
¡ 二、新制度经济学的基本框架
l 1、制度的构成与制度的起源。 l 2、制度变迁与制度创新，包括制度需求与制度供给。 l 3、制度、产权与国家理沦。 l 4、制度与经济发展的相互关系。
l 20世纪以来，特别是在1929年“大萧条”以后，宏观 经济学与福利经济学等学科也发展起来，为政府经济 行为的研究提供了新的思路、理论和方法。
l 20世纪60年代中后期是在西方不少国家政府加强了对 经济宏观管理，在这样的背景下，新的公共财经学便 发展起来了，因而也在这时期兴起了公共经济学的研 究热。这种新的公共财经学尽管依然注重政府财政收 支问题的研究。但是，它将政府的财政行为放在整个 经济发展的背景下，更注重分析财政收支对经济增长 和社会福利的影响。同时，新公共财经学还将研究领 域扩展到公共选择、公共物品和公共部门等领域，并 引入了政治学、管理学的基本理论和比较严谨的数理 分析方法，成为对政府经济行为进行广泛而系统研究 的新学科。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 三、新制度经济学与中国的改革与发展
l 1、中国是制度经济学发展的最好土壤 l (1)是中国的改革和发展需要自己的制度经济学。有需
求必然有供给。
l (2)是中国经济学家们深厚的马克思主义“劝底”有利 于发展制度经济学。
l (3)是中国的国情、中国的文化以及源远流长的历史有 利于建立有中国特色的新制度经济学。
l 2、市场化的改革巳给中国带来了配置性效应
l 中国正处在新旧体制转轨时期，如何减少新旧体制的 摩成本，如何缩短新旧体制的僵持时间，如何建立有 效率的市场经济模式等等，这都可以成为中国经济学 家们的课题。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 4.2.3 网络经济
¡ 一、网络的历史发展
l 国际互联网络的英文名字是INTERNET，中文译为因 特网，它孕育于60年代的美国，经过70—80年代发育 渐趋成熟。1995年投入社会向公众开放，全面进人商 业化阶段。
平、效率方面与社会主义民主政治和市场经济的本质 要求相比还有较大的距离。
l (1)政府职能转变滞后
l (2)各级人大作为权力机关的地位与其实际发挥的职能 尚不相称
l
(3)政府由于本身职能转变不到位 电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 四、公共经济学发展历史
l 早在200年前的近代资本主义早期，初步形成了古典 的财政学(也称被作旧公共经济学)体系。
¡ 二、网络经济的概念
l 从狭义的角度来分析，网络经济是指与技算机网络特 别是与Intcrn网有关的经济。网络经济的主导产业是信 息技术产业和信息服务业。从广义上来讲，网络经济 是从经济的角度对未来社会的描述。从工业社会的产 业经济向未来社会的网络经济的转化是一种经济的变 迁。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 二、公共政策的体现形式
l 在现实中，政府发布和执行的公共政策可以具体地体 现为多种形式。方针、路线、战略、规划、规章、条 例、决定、办法、方法以及法律、法规等，都是公共 政策的具体体现形式。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 三、公共政策的社会作用
l 1、集中反映国家政治 l (1)政治系统中各种因素相互作用运作过程的核心就是
¡ 二、公共经济的划分及其对国民经济的影响
l 1、从公共产品使用价值的具体类别情况看，基本上 可以把公共经济划分为三大块。
l (1)是直接服务于生产和生活消费的部门 l (2)是服务于社会共同事物管理的部门 l (3)是劳动力的形成、开发和保护部门 l 2、下面我们将详细分析这三类部门对国民经济的具
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2020/11/28
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
4.1 政治理论基础
l 4.1.1 政治与政治学
¡ 一、马克思主义政治学的基本原理
l 1、政治是经济的集中表现 l 这是马克思主义政治学对人类社会政治现象和政治生
活的基本的规定性，是马克思主义政治学分析政治现 象和政治生活最具方法论的观点。 l 2、政治是各阶级之间的斗争 l 国家是社会产生阶级以后的产物，阶级是任何国家构 成所必须具备的条件，所以，阶级是政治学最简单、 最基本的范畴，是政治学研究的最初出发点。 l 3、政治权力是阶级统治的权力 l 政治权力是马克思主义创始人在考察阶级、国家与革 命等重要社会现象时从权力角度提出的一个重要概念。
研究和掌握政治，找出其规律性，因此政治是一门科 学。
l 其次，在千变万化的现实政治中，必须具体问题具体 分析，机动灵活地解决政治问题，根据“时代特征” 和实际情况，制定战略策略，因此政治又是一门艺术。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 二、当代西方政治学
l （一）当代西方政治学历史
l 1、古代希腊罗马时期 l 公元前8—6世纪起，随着私有财产的出现，随着社会
l ３、早期资本主义时期
l 这个时期，商品生产开始发达起来，随着商品生产的 电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 4、十九世纪下半叶的资本主义时期 l 西方政治学者开始吸取其他学科和新兴学科所取得的
成就。生物学，心理学，地理学等新学科进入了政治 学的研究。 l （二）当代政治学的研究领域 l 1、外国、跨国政治体制和行为。 l 2、国际法、国际组织和国际政治。 l 3、方法论。 l 4、政治稳定和变革。 l 6、公共政策。 l 7、公共行政。 l 8、美国政治。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 4、政治民主是阶级统治 l 政治民主是“大多数的统治”的政治形式，它是随
着阶级和国家的出现而出现的。
l 5、政治党派划分基于阶级划分 l 马克思主义认为：政党是阶级的组织，是阶级斗争发
展到一定历史阶段的产物。
l 6、政治是一门科学和艺术 l 首先，政治是一种社会现象，人们可以用科学的方法
¡ 四、行政管理的功能
l 1、维持
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
¡ 五、行政管理的体制
l 1、系统性 l 行政体制是一个行政系统的静态表现。行政体制内部
的各个部分之间是密切相关的，并且具有整体功能。 行政体制又与外界环境不断发生着相互作用并在不断 变动着。 l 2、法制性 l 行政体制的确立是由法律化的制度规定的，行政体制 内部结构、类型，都是由宪法和法律所规定的 l 任何重大的变动，都必须经过法律的程序，具有严肃 的法制性。 l 3、稳定性 l 行政体制要相对稳定，只有体制保持稳定，政令才能 畅通，各项行政管理活动才能顺利开展。
体影响。
l (1)首先，直接服务于生产消费活动的公共经济部门为 企业的生产、销售、投资、公共关系等活动提供基本 条件。
l (2)其次，直接服务于生活消费话动的公共经济主要意 义在于为居民生活消费创造良好的基础。
l (3)再次，服务于生产和生活消费活动的公共经济活动 实质上是在为市场运转创造条件。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
阶级分化和阶级矛盾的日益激化，希腊社会制度逐渐 由原始公社制过渡到奴隶占有制，产生了奴隶制国家， 出现了大规模的政治权力活动。随着政治活动的发展， 对政治活动的理论研究就应运而生。
l 2、中世纪时期
l 这个时期西方政治研究的最大特点，就是政治学与道 德观念道德理想紧密结合在一起。这个时期一直延续 到16、17世纪、在思想文化领域中，基督教成为占统 治地位的意识形态。
电子政务理论基础(PPT 56)(1)
l 4.1.3公共政策分析
¡ 一、公共政策的概念
l 公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为以下 几个方面：
l (1)以体现公共意愿为总体标准。 l (2)以解决社会公共问题为目标。 l (3)形成过程经由法定的民主政治程序。 l (4)由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行。
围绕着公共政策的制定和输出。 l (2)公共政策的具体内容可以说明国家政府对具体问题
关心和解决的程度， l (3)公共政策为社会制度的进一步完善奠定基础。 l (4)公共政策的制定与输出过程，可以直接说明一个国
家政治系统的运作状况。 l 2、控制指引社会行为 l 市场规律和公共政策则是两种典型的控制指引手段。 l 3、保障社会的良性运柞和协调发展 l 一般说来可以体现为社会安定，公共政策有法可依、
l 行政管理的最大特点是依法行政 ，但行政管理活动诸 因素是不断变化、发展的，要求对有些规范作相应的 变动。
l 4、综合性与独立性的统一
l 行政管理工作面对全社会方方面面的事务，但它又有 自己独立的研究对象、范畴和体系，是其他任何学科 所不能代替的。
¡ 三、行政管理学的研究目的
l 行政管理学的日的在于寻找和掌握行政工作的“一般 规律，获取指导行政工作的原因、原则和系统知识， 指导现实行管理日趋科学化、法制化、现代化，高效 地实现行政目标。