旅游发展规划的理论基础

旅游发展规划的理论基础
中国的旅游发展规划在世界上是独树一帜的，旅游规划的数量最多；旅游规划的层次最丰富，从到县、区；规划的内容差异明显，有总体规划也有具体的项目规划；所用的理论也呈多元趋势。

旅游本身是一个复合型产业或者是产业的组合，而旅游发展规划也就运用了各种相关领域的理论和方法。

对这些不同领域理论的梳理，有利于我们了解旅游规划的现状，评价旅游规划的优劣，把握旅游规划的发展趋势。

旅游发展规划
游发展规划是以旅游的发展为主要目标指向的规划。

国家旅游局《旅游发展规划管理办法》第４条规定，旅游发展规划"应当坚持可持续发展和市场导向原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益"。

首先，旅游发展规划需要坚持可持续发展和市场导向两大原则；其次，注重对资源和环境的保护，使旅游的发展与环境的保护相结合，不可以以环境的损失为发展的代价；最后，旅游规划的目标是提高旅游业发展到社会、经济和环境三重效益，而不是单纯强调其经济效益。

旅游发展规划的内容应当包括"确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空
间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展"。

（《旅游发展规划管理办法》第７条）旅游业的地位作用、发展目标、要素安排、空间布局是旅游发展规划要解决的主要问题。

在实际工作中，一般都叫旅游总体规划。

国外一般有三种与旅游有关的规划，从微观到宏观，依次是旅游管理规划，旅游发展战略与政策规划，旅游总体规划。

旅游管理规划是从微观操作层面，去规划、设计景区日常的经营和管理，人力资源安排，年度促销方案等等。

区域旅游总体规划在国外比较少见，很难找到案例。

往往是对具体的景区、国家公园进行旅游总体规划的编制。

美国专门有个国家公园规划机构，专门负责对美国的国家公园进行总体规划的编制。

加拿大也专门为班夫等国家公园编制了总体规划。

由于编制总规的范围比较具体，这样的总体规划一般涵盖７个基本要素：组织的发展、社区参与、旅游产品开发、旅游产品促销、环境影响评估、社会影响评估、经济影响评估，以及相应的保障体系。

现阶段国外的旅游规划编制特别强调的是社区参与、环境和社会影响评估。

因为规划的真正价值只有在实施以后才能体现，而规划的实际实施要靠政府、社区、企业共同的努力。

国外用旅游战略与政策规划来解决发展目标、发展战略与政策的问题。

这个规划比较宏观，与国民经济和社会发展有着紧密的联系，需要研究该区域的资源优势和产业布局，客观分析旅游业发展的机遇和挑战，最终提出相应的战略思路和相应的政策措施。

这部分内容一
般不会涉及具体空间布局以及发展影响评估。

国内的旅游总体规划融合了西方三种规划的内容，例如，《旅游发展规划管理办法》第十八条规定，旅游规划的内容包括：（一）综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件；
（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；
（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；
（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；
（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；
（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；
（七）提出实施规划的政策和措施。

"
当然以上内容会根据具体的规划范围以及地方需求的不同，内容的侧重点会相应的不同。

这些要求清楚得表明，旅游规划需要融合多学科的理论体系，运用多学科的分析方法，去解决特定地区旅游的发展问题。

旅游规划的理论基础
旅游发展规划中的理论基本可以归结为４个大类：地理学理论、区域经济学理论、市场行销理论和旅游经济分析理论。

地理学理论
地理学的知识和理论主要应用于规划中的旅游资源条件和基础条件的评价。

在地理学中自然资源和人文资源分类的基础上，形成了旅游资源的体系。

旅游规划中对旅游资源的分类大多遵循国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）。

旅游资源被分为八大类：地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动。

每一大类下又分出若干亚类，再分出若干基本类型。

在旅游规划编制之初，旅游资源评价是前期调查的工作之一。

旅游资源调查的核心内容是资源调查和资源评价。

旅游资源调查一般结合野外调查、访问座谈和问卷调查进行。

旅游资源评价则结合定性评价和定量评价。

定性评价普遍采用的是"三、三、六"评价体系，即三个价值评估（历史文化价值，艺术观赏价值和科学考察价值），三个效益评估（经济效益、社会效益和环境效益），以及六大条件的评估（地理位置及交通条件，景观的地域组合条件，景区旅游容量条件，市场客源条件，投资条件和施工条件）。

定量评价主要用于对景区气候特征的评价。

同时国外还有一些对某类景区的专门技术标准，如海水浴场、滑雪场的标准等。

《旅游资源分类、调查与评价》对自然地理部分分类比较成熟、细致，对人文资源的分类还有可以商榷的地方。

例如，人文活动主类
人事记录亚类下，有人物和事件两个基本类型。

通常，人物和事件本事不能构成独立的旅游资源，它都需要与显示的建筑、遗址相结合。

否则，这个人物和故事就是停留在历史书或者传说中，而不成为资源。

只有将这些人物记录固化在某在具体的实物载体上，才成为旅游资源。

另外将旅游商品作为一个单独的资源主类是欠妥当的。

《旅游规划通则》对旅游资源的定义是：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。

旅游商品是旅游消费的重要部分，但就其本质而言，不构成旅游吸引，或者单单靠旅游商品，是不会激发旅游者到某地旅游的兴趣。

其他旅游资源主类，如地文景观、水域景观、生物景观、建筑与设施等，本事具体旅游吸引力，可以引起旅游者旅游的愿望。

而旅游商品，在伴随旅游的过程发生，旅游商品相对旅游，有着附属的性质。

旅游商品与其他旅游资源主类有着较大的差异。

区域经济学理论
国内市县级以上旅游总规的一种重要任务是说明旅游业在区域经济中的作用和地位。

由于国内尚没有普遍编制旅游卫星账户，旅游业对国民经济的贡献率以及旅游的产业地位问题，始终没有强有力的数据支撑。

旅游总规是专家就当地旅游的产业地位向政府进言的途径。

因而，区域经济理论在市以上级的旅游总规中被广泛应用。

旅游业在某一地区是否具有比较优势？旅游业能否最终成为支柱产业？一般而言，在比较优势基础上产生的产业部门能够成为主导产
业，主导部门的产生是比较优势作用的结果。

云南省的旅游业是由旅游业的比较优势发展成为全省支柱产业的很好的例子。

总规一般需要专家首先确定该区域的比较资源优势，然后说明选择旅游作为主导产业的必要性和可能性。

一般的区域规划从三个方面分析一个区域的比较资源优势：资源优势、产业优势和环境优势。

在旅游规划中，一般对此稍做改动，分析旅游资源优势、交通优势和环境优势三个方面。

某些规划会就区域产业发展结构、区域产业发展阶段做个评述，以此说明旅游业在该区域发展的大背景。

旅游业属于国民经济三次产业划分中的第三产业。

劳动力在三次产业中所占中的分布是衡量地区产业结构的重要标准，也是经济结构转变的重要标准。

随着经济的发展，劳动力在第一产业的比重越来越少，在第三产业的比重不断提高。

区域产业结构的变化，反映的第三产业今后的发展趋势，同时会反映出旅游业可能的发展空间。

美国经济学家钱纳里通过实证研究，提出了地区经济发展的六个阶段：传统社会阶段、工业化初期阶段、工业化中期阶段、工业化后期阶段、后工业化社会阶段和现代化社会阶段。

其中工业化中期，第三产业迅速发展；工业化后期，第三产业开始从平稳增长转入持续的高速增长，成为区域经济增长的主要力量；后工业化社会阶段，高档耐用消费品在广大群众中普及；现代化阶段，人们消费的欲望呈现出多样性、多变性特征，追求个性。

从工业化中期开始的以后各阶段，都是第三产业迅速发展的阶段。

由于中国经济发展的区域差异巨大，不同区域可能分属不同的工业化初期以后的各个发展阶段，旅游业发展的大背景也就不尽相同。

区域经济中的结点、轴线和域面的概念也被引入旅游规划。

区域经济中，经济活动集中的中心，被称为节点。

连接节点之间的线状经济景观，称为轴线。

为节点和轴线提供市场、人力、资源等支撑的是域面。

旅游规划的节点多为单一功能或者多功能的点，轴线更多地反映游客在节点之间的流动的关系。

域面则反映区域旅游产业的大背景情况，如人口、交通、发展水平、教育水平、卫生条件等。

旅游规划也引入了产业布局的概念，但是旅游规划是单一产业的规划，因此在旅游规划中，主要是进行旅游产业要素的布局。

产业布局一般根据有一定的要素指向，如燃料、动力指向、原料地指向、消费地指向、劳动力指向、交通运输枢纽指向、无差异指向以及技术指向。

对旅游而言，由于旅游业对燃料、动力、劳动力、技术要求不高，一般采用消费地指向、交通运输枢纽指向和资源指向。

市场营销理论
市场营销是旅游行政管理部门的主要职能之一，是旅游目的地发展的指针，也是旅游景区点经营中的生命线。

《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》都充分强调了市场研究在规划中的重要性。

但是，由于旅游市场营销研究的相对滞后，现阶段规划编制中的市场调查主要靠对二手资料的整理。

二手资料主要是国家旅游局委托相关部门做的国际、国内旅游者消费调查。

由于该项调查受资金投入的限制，该调查采用分层、抽样的方式。

其样本量相对较小，抽样的
地点也主要是大中城市。

因而这样的调查结果原则上不能运用于非抽样地区。

但是现有的规划大多使用临近城市的数据，或者对市场只做定性的分析。

市场营销中的调查方法、细分市场方法在旅游规划中都没有被广泛应用。

营销的手段方面，旅游部门和企业综合应用了多种营销手段。

但是对营销的效果没有评估。

这导致各区域的旅游部门和旅游企业在旅游营销的手段上人云亦云，都采用相同或相近的方法。

旅游营销是旅游行政管理部门花费的部门，要想将有限的宣传促销经费用在最需要、效果的地方，就需要用科学的方法对旅游营销进行评估，不断改进旅游营销的手段，提供旅游营销的效率。

运用科学的市场营销理论和方法是旅游业当前的紧迫课题之一。

旅游经济分析理论
旅游经济分析理论与前三个理论体系不同，是旅游业特有的理论，当然这一理论也是在借鉴了宏观经济分析理论的基础上形成的。

旅游经济分析的核心课题是旅游业对国民经济的贡献率。

在研究旅游业对国民经济的贡献率之前，需要先研究旅游业的产业特殊性、旅游的基本定义体系。

在此基础上，结合宏观经济分析中的投入产出分析，形成了现在国际比上较流行了旅游卫星账户体系。

旅游卫星账户不但是个数据组织方式，而且提供了旅游分析的新视角，即以国民经济核算体系的方法来测算虚拟的旅游业。

从这个视角出发，旅游业对GDP的贡献率可以清楚地界定，旅游业与相关产
业的依存度可以清楚的说明，旅游业消费与就业、国家宣传促销经费的投入的关系可以做长期的分析。

我国只有江苏省、浙江省有了旅游卫星账户，所以，现阶段还缺乏利用旅游卫星账户提供的数据进行经济分析的条件。

同时，建立在旅游卫星账户基础上的经济分析方法也是旅游行业的新课题之一。

因此，在现阶段的旅游规划中，旅游经济分析部分还是比较薄弱的，这里有缺乏数据的原因，也有科学的方法技术尚未广泛应用的原因。

除了以上4种理论之外，旅游规划还需要就具体的项目进行概念性策划。

策划是现阶段旅游规划的主要内容之一。

策划并非一种理论的应用，而是在自身见识、经验和文化积累基础上的再创造。

策划也不需要用科学方法评估，评判的标准是策划的实际适用性，是否解决了实际问题。

以上提到的4中理论在旅游规划中都有不断深化、发展的需要，其市场营销理论的深入应用、旅游经济分析理论的自我完善在现阶段尤为重要。

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