如何完善农村土地流转制度

如何完善农村土地流转制度

农村土地流转制度是农民生产性资源及其收益的再分

配和重新组合，是新一轮农村产权改革和城市化发展的必然结果。农村土地流转包括两种类型：第一种是改变土地的所有权，把集体所有的土地变为国有土地，如国家征地；第二种是在保持集体土地所有制主体不变的前提下，土地使用权（主要包括经营权、收益权和流转权等）在不同市场主体之间的转移和交易。

虽然现阶段我国农村土地流转规模并不大，但从已有的土地流转情况来看，它对于建设和谐社会意义重大。可以说，完善农村土地流转制度，促进土地使用权合理、有效地流转，是解决“三农”问题，建设和谐社会的必然要求。

1 完善土地流转制度有利于规模效益的形成

农户经营单位的超微化、细碎化是我国农业商品化率不高，比较效益差的原因之一。这种细碎经营制约了农业经济的发展。进而影响了对传统农业的改造，农业的科技含量难以提高。另外，生产经营的计划管理、自动化管理和信息管理等，都需要规模经营的支持，过度分散的、小规模的生产经营是无法实现管理现代化的。

2 完善土地流转制度有利于结构效应的发挥

第一，生产要素结构的优化。农户作为土地生产要素的承包者，村社区域内人口的成员权是平等的、统一的，但其它生产要素如财务资本、人力资本等的分布在农户之间是非均质的，没有土地流转制度，就会出现以下两种情形：拥有土地使用权的农户，不一定有经营能力和意愿；有经营能力和意愿的农户或公司，可能无相应的农地生产要素可供使用。这样就出现了土地闲置和短缺并存的现象。土地使用权可以流转，逐步形成规范的土地市场，优化农业生产要素的配置结构，改善农户（公司）生产的“初始条件”，这是一种帕

累托最优。第二，农业生产组织结构的优化。细碎化的经营规模下，农户成为市场的主体，市场结构近似一个原子式的完全竞争市场，农户是市场价格的接受者，受市场价格变动风险影响大，且进入市场的交易成本太昂贵，单个农户家庭甚至无力进入大市场，而不能进入市场，就无法用资源、产品与他人进行交易，也就无法参与市场利益的分割，影响农民收入增长。

大力发展非农产业，加快农业剩余劳动力转移，使一部分人真正放弃土地，而不是抛荒、低效益耕种，从而促进土地流转。加快乡镇企业的制度创新和经营方式的转变，依靠科技进步，提高企业的整体素质，积极主动地以国内外市场需求为导向加快产品结构的调整。同时，要加快乡镇企业的相对集中和新型小城镇的发展，促进农业剩余劳动力的更大

规模转移。

切实减轻农民负担，降低农业经营成本，提高农业效益，提高农民种田的积极性，增强人们对土地的需要。主要措施是改革农村土地租税制度，即针对现行土地租税制度中租税费不分、随意性大且明税减、暗税增的现状，尽快进行明租、正税、除费的综合配套改革，用规范的地租制取代非规范的集体提留制，理顺国家与农民的税收关系，将暗税转为明税，以此规范税收的征收行为，切实减轻农民负担。

提高农业比较利益，即要深化价格体制改革，调整工农业产品的价格剪刀差，缩小它们之间的价格差距。尤其是要对粮食、棉花等大宗农产品实行保护价格，提高农业比较利益。大力发展农村教育，提高农民科学文化素质。这一方面可以提高农民吸收和运用现代化科技产品的能力，提高农业生产效益，增强人们对土地的需要，另一方面可以增强人们的职业流动能力，脱离土地，从事非农行业，从而增加农民转出土地的需要。这两个方面的共同作用就能有效地扩大农村土地流转的规模。

建立多层次的农村社会保障体系，弱化农民对土地的依恋。包括建立农村社会保险、社会福利、优抚安置、社会互助以及发展和完善农村合作医疗制度等。逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为土地转出者解决后顾之忧。

综上所述，完善土地流转制度有利于促进农村土地资源

在土地经营者之间的合理流动，优化土地资源配置，加快农村土地规模化、集约化的进程，克服小规模家庭经营的局限；有利于促进农业结构的调整，加快农业产业化进程，充分发挥土地的作用；有利于吸纳各种社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用，促进农村经济的发展；有利于促进农村劳动力转移，增加农民收入。