县乡政府推进依法行政工作存在的问题及对策

县乡政府推进依法行政工作存在的问题及对策

县乡（镇）两级政府是我国行政管理体制中的最基础环节，是依法管理、依法行政的前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要基层政府处理和化解。科学发展观为新时代推进依法行政赋予的新内涵。作为我国基层政权组织的县乡（镇）两级政府其依法行政存在哪些问题？对策有哪些？对此，我办结合我县实际谈几点粗浅认识。

一、依法行政存在的问题

（一）对依法行政工作重视程度不够。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中明确指出，市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。但从现状看，首先在省市政

府的考核体系中，从去年才把依法行政作为独立指标进行考核，而县政府对乡镇、部门并未把依法行政作为一项硬性指标进行考核，因此县乡政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。其次在现行的政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在，各级政府对“上管天，下管地，中间还要管空气”行政权力的喜好还远远没有消除。基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。最后基层领导干部自身法律知识的欠缺，也往往使他们认识不到依法行政的重要性，导致在基层依法行政未引起足够的重视。

（二）依法行政意识淡薄。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中强调指出，我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。在行政管理理念和管理方式中，必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管用，按法定

程序办事太麻烦，依法行政还多是喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，不严格依法行政；有的长官意志严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，导致依法行政水平不高。

（三）广大基层政府工作人员法律知识水平有待提高。经过几十年的普法教育，取得了很大成绩。但在广大基层政府工作人员、领导干部中学法、用法的意识不浓，使普法学习往往流于形式，造成基层行政人员和领导干部缺乏必要的法律知识，缺乏依法行政的基础。有的行政执法部门执法人员，不主动学法，不掌握业务知识，硬着头皮，顶风执法，执法行为和水平都不高，影响我县执法队伍的形象。行政执法人员队伍作为基层执法的主体，承担着很多执法任务，人员庞大。目前我县共有行政执法人员637人，从执法人员的学历构成看，其中中专或高中以上学历占64%，本科以上占8%，第一学历大专以上仅占23%，而法

律专业人员占的比例更少，不到5%。执法人员来源的不统一，素质的差异，已严重制约着基层依法行政的推进。（四）法制机构建设薄弱。国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中要求，健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。但在法制工作的实践中，我们也深深体会到，在政府和政府部门设立法制机构非常必要，法制机构的设置有助于各级领导干部树立依法行政意识，学习法律知识，提高依法决策能力，改变政府领导凭主观意志拍脑袋决策的习惯，有助于政府部门特别是行政执法部门合法、合理行政。但从我县实际来看，政府法制机构建设还任重道远。一是对政府法制机构作用认识不够。有的部门、乡镇认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫，花力气。有的认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不能较好地领会领导意图，是“死脑筋”，视为自己行使权利的障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。有的把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到出现了问题难以解决，不可收拾时，

再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构陷入“两难”境地。有的不关心法制机构工作人员的实际困难，不关心其政治进步，使一些默默无闻、兢兢业业的法制工作人员长期得不到提拔重用，挫伤了其工作积极性。二是除大的行政执法部门外，在各乡镇、政府各部门中法制机构相当缺乏，尤其是在乡镇政府，法制机构普遍没有建立。全县32个执法部门，单独设立法制科室的仅有1个，而在13个乡镇中没有一个设立单独的法制机构，甚至有的乡镇或部门连分管领导和人员都没有。三是现有政府法制机构的专业人员匮乏。部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育，如我县法制办5名工作人员，其中3名是进修学习了法律专业，另外两名工作人员非法律专业，并在其他岗位上拉用或调用，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。

（五）监督制约机制不够完善。一是层级监督没有发挥综合监督效能。过去，层级监督存在着监督依据不充分、监督机制不健全、监督保障跟不上等问题，制约着层级监督发挥应有的作用。行政层级监督的法律、法规不充分。今年元月起实施的《陕西省依法行政监督办法》，才为我省基层监督提供了依据和保障。二是监督机制不健全。从现行法律制度来看，对行政管理的监督机制很多，有权力机关