新公共管理的终结与数字时代治理的兴起
当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示
当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示曾维和【摘要】随着新公共管理治理模式终结与整体政府改革兴起,当代西方政府治理在模式创新中涌现出协作性公共管理、多中心治理、数字时代的治理、网络化治理、整体治理等多种政府治理理论.这些理论形成了一种以整体政府与跨部门协同为特征的理论化系谱,对我国政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义.【期刊名称】《湖北经济学院学报》【年(卷),期】2010(008)001【总页数】7页(P72-78)【关键词】整体政府;政府治理;理论化系谱【作者】曾维和【作者单位】广西师范学院经济管理学院,广西,南宁,530001【正文语种】中文【中图分类】D523治理是当代西方政府改革的一个热门话语。
最早提出治理问题的是1989年世界银行概括当时非洲的情形时使用了“治理危机”（crisis in governmance）一词，此后“治理”被逐步地运用于政府政治社会学领域，尤其是1992年世界银行的年度报告使用“治理与发展”的标题，同年罗西瑙发表了他的代表作《没有政府的治理》一书，“治理”就迅速流行开来，被广泛地运用于社会经济与政府改革领域。
政府治理模式创新自20世纪中后期以来逐步成为西方政府改革过程的产物与理论归依。
当代西方各国通过政府改革与政府再造运动，积极地探索新型的政府治理模式，涌现出多种政府治理模式，形成了一种政府治理的理论化系谱。
分析这些治理理论的缘起、发展与内在联系，并进行系统的理论化解析，归纳其特点、内容与经验，对我国当前的政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义。
一、新公共管理的终结与整体政府改革的兴起20世纪70年代末，西方各国进行了一场以“新公共管理”为内容的声势浩大的政府改革运动。
新公共管理从私营部门借鉴一整套管理原则、方法、技术和价值观来寻求管理变革，形成了一种不同于传统官僚制统治模式的政府改革与治理模式。
经合组织（OECD）1995年度的公共管理发展报告《转变中的治理》把新公共管理的特征归纳为：转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央指导职能。
新公共管理的终结与数字时代治理的兴起
二、 公共管理的现实挑战：数字时代下的全新环境 数字时代治理的出现，除与新公共管理所带来的问题息 息相关外，也与数字时代带来的挑战密切相连。 可以说，它是 数字时代的产物，随着信息技术革命的加速、经济全球化的 扩展和网络社会的崛起而诞生。 1.信息技术革命加速。信息技术包括微电子、电脑、电信 、 广播以及光电等集合而成的整套技术。 信息技术革命从20世 纪60年代开始， 在过去的40多年时间里迅速在全球扩展，其 影响力深入到社会、政治、经济和文化等各个层面。 从20世纪 60年 代 微 电 子 技 术 开 始 在 生 产 制 造 业 中 得 到 广 泛 应 用 、80 年 代初个人计算机出现并迅速 普及、90年代电信技术因为数字 化而出现革命性变化、 到互联网的出现和爆炸式增长普及， 这些彻底改变了人类信息交流的手段和环境，把人类社会带 入了信息化时代。 [20] 信息技术革命有其自身特性，并且这种特性深刻地作用 于整个社会和公共管理实践。 首先它并不是以知识与信息为 核心，而是如何将这些知识与信息应用在知识生产与信息处
一、 公共管理的理论危机：新公共管理及其批判和替代 自威尔逊始，传统公共行政形成了官僚制、政治行政两 分、文官制度和泰勒主义四大基本原则，确立了传统公共行 政的基本框架，其中官僚制是理论基石和政府管理的基本组 织形式，正如克罗齐所说“大多数学者把官僚制组织看作是 现代世界理性的化身，并因此而认为它高于所有其他类型的 人类组织”。 [1]到20世纪70年代，奥斯特罗姆指出，美国公共行 政的思想危机在于官僚制对民主制行政的压制，而为了解决 这一危机，只有从官僚制行政走向民主制行政的变革。 [2]在一 定意义上，新公共管理运动就是这种变革的产物。 当传统公共行政无法应对二战后西方福利国家所面临 的财政压力和管理危机，新公共管理应运而生。 “新公共管理 意味着企业管理技术的采用、服务及顾客导向的强化、公共 行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。 ”[3]在新公共管理 理论中，影响最大的无疑是奥斯本和盖布勒的《改革政府》一 书，他们提出的十大原则构成了新公共管理的核心，成为西 方国家政府管理和改革的指南。 [4]美国的重塑政府运动 、英国 的“下一步行动”方案、“公民宪章运动”等都是新公共管理理 论在实践中的应用。 新公共管理在实践中取得了不少成就，也引发了一系列 问题，学者们从以下几个方面对其进行了批判：第一，新公共 管理并没有多少实质性的创新。 学者胡德认为，管理主义是 一种没有实质内涵的“夸大伎俩”，它实际上并没有改变任何 东西，管理主义“顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的”。 [5]美 国 学 者 查 尔 斯·葛 德 塞 尔 则 提 出 与 “企 业 化 政 府 ”模 式 十 条原则针锋相对的十条原则。 [6]第二，新公共管理削弱了公共 价值观。 新公共管理追求“三E”(效率、效益、经济)标准，其基 于经济人假设的理论基础和对绩效的重视都与公共价值观 相冲突。 罗顿在对不同国家进行研究后得出结论：尽管不同 的国家存在着差异，但共同的趋势是与公共服务组织相关联 的基本价值观正在被改革所破坏。 [7]第三，新公共管理的普适 性和效用性问题。 流行于西方主要发达国家的新公共管理运
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势随着信息技术的发展和互联网的普及，网络化治理和公共管理成为了现代社会的一种趋势。
网络化治理和公共管理指的是运用互联网、数字化技术和信息化手段来加强对社会、经济等方面的管理和监管。
网络化治理和公共管理的核心在于对信息进行收集、分析、传递和利用，从而提高治理和管理的效率和效果。
网络化治理与公共管理的新趋势可以从以下三个方面来分析：一、创新的技术手段网络化治理和公共管理的创新技术手段不断涌现，如政务微信、智慧城市、大数据分析、云计算、物联网、区块链等。
这些技术手段使政府部门和公共管理机构获得了更便捷、更高效的信息交流和管理方式，同时也使群众更加方便地获取相关的公共服务。
例如，政务微信可以使政府部门与市民之间实现网上直接联系，提高政务公开、自治部门之间的协调能力、提高政府公信力和公共服务质量，而大数据分析则可以为政府部门提供更精确、更全面的信息支持，从而更准确地制定政策和解决问题。
二、跨界互联合作网络化治理和公共管理的发展，推动了政府部门、企业、社会组织等各方面的协同合作。
在不同领域的组织之间建立网络互动，从而优化了资源配置、提高了协同效率和公共服务水平。
政府借助市场的力量实现城市管理的创新，也将会在管理领域推广企业的经验和创新理念，实现对公共服务的优化和创新。
例如，在智慧城市的建设中，企业可以提供先进的技术和设备，政府可以提供政策和资金支持，社会组织可以提供市民的智慧和资源，共同推进城市的智能化、创新化、社区化建设，实现城市的可持续发展。
三、强化信息交流互动在网络化治理和公共管理中，信息交流互动的重要性不容忽视。
政府部门、企业和社会组织之间的信息交换，包括网上公开、网上投诉、在线咨询、群众监督等，可以提高治理和管理的透明度和公正性，增强管理效果和人民对治理的信任感和满意度。
同时，通过社交媒体等在线平台，政府、企业和公众之间的信息沟通可以更加自由、平等，促进了问政、公共舆论引导和关注等。
互联网时代的公共管理与社会治理
互联网时代的公共管理与社会治理随着互联网技术的不断发展和普及，公共管理和社会治理也正经历着一场深刻的变革。
传统的管理方式已经无法满足新时代的需求，而新的技术和模式也在不断涌现。
在这样的背景下，如何更好地运用互联网技术，实现公共管理和社会治理的现代化，成为了一个重要的议题。
首先，互联网时代的公共管理需要借助互联网技术的优势，加强信息化建设。
现代公共管理的核心是信息化，只有建立起高效的信息交流和管理系统，才能更好地规划、协调和管理公共事务，提高行政效率。
互联网技术作为信息时代的代表，在这方面具有天然的优势，能够快速扩大信息传播范围、实现信息互通共享，提高信息处理效率，帮助政府更好地开展公共管理工作。
其次，互联网时代的公共管理需要更加注重群众参与，形成以人民为中心的管理模式。
在互联网时代，群众参与成为了公共管理和社会治理的重要途径，政府和公共机构需要借助互联网技术和新媒体工具，积极主动地与公众交流并征求意见建议。
通过互联网广场、微信公众号、在线问政等方式，政府和公共机构可以更好地宣传政策、取得社会信任和支持，提高公共舆论的主动性和引导性，营造和谐的社会氛围。
第三，互联网时代的社会治理需要更加注重信息安全和平衡管理。
在互联网时代，信息安全问题成为了公共管理和社会治理面临的重要挑战。
政府和公共机构需要加强信息安全管理，建立起严谨的信息保护体系，保护公民个人隐私和网络安全。
与此同时，政府和公共机构也需要平衡好信息共享和管理的关系，不断提高信息管理的精准度和效率。
最后，互联网时代的公共管理和社会治理需要更具前瞻性、创新性和协同性。
互联网是一个前所未有的时代，政府和公共机构需要根据互联网时代的特点进行改革创新，构建创新型公共服务机制，提高信息化建设水平和服务能力，不断打造协同平台，促进政府和社会各界的协同合作。
综上所述，在互联网时代，公共管理和社会治理需要更加注重信息化、参与性、安全性、前瞻性、创新性和协同性。
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势网络化治理是指政府及相关机构利用信息技术和网络平台进行公共管理和治理的一种新模式。
随着信息技术的飞速发展和普及，网络化治理已经成为公共管理现代化发展的新趋势。
本文将从几个方面探讨网络化治理在公共管理现代化中的新趋势。
网络化治理为公共管理提供了更加高效的手段。
随着互联网和移动通信等技术的普及和应用，政府和相关机构可以通过建立数字化平台和信息系统来进行公共管理和社会治理。
这种高效的网络化手段不仅可以提高政府行政效率，还可以更好地实现公共资源的配置和公共服务的提供。
政府可以通过建立电子政务平台来实现行政审批的在线化，提高行政效率和服务质量；政府和社会组织可以通过网络平台进行公共参与和民意调查，更有效地听取民意和意见，实现民主决策和治理。
网络化治理为公共管理提供了更加便捷的途径。
在传统的公共管理中，政府和相关机构需要通过传统的文书和渠道来进行信息传递和管理。
而在网络化治理中，政府可以利用互联网和移动通信等技术来实现信息的及时传递和管理，提高政府管理的便捷性和透明度。
政府可以利用社交媒体平台来进行政策宣传和公共信息发布，更加便捷地与社会公众进行沟通和互动；政府和相关机构可以利用网络平台进行数据共享和信息交流，提高政府决策和管理的科学性和准确性。
网络化治理为公共管理提供了更加开放的机制。
在传统的公共管理中，政府和相关机构往往通过行政命令和规定来进行管理和决策，而在网络化治理中，政府可以更加开放地接纳社会公众和相关利益方的意见和建议，实现公共决策的多元化和共同化。
政府可以通过建立电子民意调查和在线政策咨询平台来了解民意和社会需求，更加开放地征集各方的意见和建议，实现多元化的决策和管理。
网络化治理为公共管理提供了更加智能的手段。
随着人工智能和大数据等技术的应用，政府和相关机构可以利用网络化平台来实现数据的智能分析和决策，提高政府管理和公共服务的智能化和精准化。
政府可以利用大数据技术来进行城市管理和规划，实现城市交通、能源、环保等方面的智能化管理和优化；政府可以利用人工智能技术来进行公共服务的智能化在线咨询和服务，提高服务的便捷性和质量。
网络化治理公共管理现代发展的新趋势
网络化治理公共管理现代发展的新趋势标题一：网络化治理在公共管理中的定位与意义随着信息技术的发展，网络成为人们生活中不可或缺的一部分，也改变了公共管理的方式。
网络化治理在公共管理中定位良好，它是一种能够通过网络来协调不同单位和个体，构建新的治理体系和技术平台的管理模式。
相比传统的行政管理模式，网络化治理拥有更高的效率、覆盖面更广、沟通更便捷等优势。
首先，网络化治理让管理者能够更快速地掌握社会情况。
通过互联网搜索引擎和社交平台等工具，管理者能够轻松了解社会热点事件和民意实时反映，快速做出响应，增强了政府的应对能力。
其次，网络化治理借助互联网平台，形成了一种更加公开透明的管理模式。
信息共享和公开透明是网络化治理的重要特征，通过公开透明，网络化治理可以促进政府和人民之间的互动，提高政府公信力。
最后，网络化治理具备资源共享的特征。
资源共享可以让政府资源得到充分利用，节约大量的社会资源。
通过网络化治理，公共管理可以改进传统管理的缺陷，进一步加强管理的统筹协调和信息共享，促进了政府工作的效能和社会经济的持续发展。
标题二：网络化治理在政府管理中的应用与进展网络化治理在政府管理中应用广泛，已经形成了基于互联网的电子政务体系。
越来越多的政府部门和机构在政务中运用网络化技术，实现了快速的信息共享、资源共享和效率提高。
网络化治理已在许多领域得到了应用。
例如：财政领域，通过“财政部门门户网站”、“税收政策网站”等，提供财政政策、税改动态、纳税服务等信息；司法领域，建立了“互联网+审判”和“电子法庭”，提供全程线上诉讼服务；教育领域，建立了“数字政务”平台，向公民提供公共服务、民生保障等信息。
网络化治理在政府管理中的应用已经成为重要的趋势和方向。
政府部门应该充分利用现代信息化技术，跨越传统的信息孤岛和管理孤岛，加强信息共享与整合，实现不同政府部门的协同服务。
标题三：网络化治理在公共安全管理中的作用和影响网络化治理在公共安全管理中，是实现高效安全保障的重要工具。
数字化时代下的公共管理革新
数字化时代下的公共管理革新数字化时代的到来，为公共管理带来了前所未有的机遇和挑战。
在过去，传统的公共管理方式主要依靠人工操作，效率低下且容易出现错误。
然而，随着科技的不断进步，数字化时代提供了一系列创新的工具和技术，为公共管理带来了深刻的变革。
首先，数字化时代的公共管理注重数据的收集和分析。
通过数字化的手段，政府可以更加方便地收集和整理大量的数据，从而提高信息的获取和共享效率。
例如，在公共卫生管理方面，政府可以通过数字化的手段收集民众的健康数据，并及时分析，以便更好地制定预防策略和管理措施。
此外，数字化时代的公共管理可以通过大数据的分析和挖掘，提取出对决策具有重要参考价值的信息，从而更加科学和准确地进行公共政策的制定和实施。
其次，数字化时代的公共管理强调智能化和自动化。
通过引入人工智能和机器学习的技术，政府可以实现许多公共管理过程的自动化，从而提高效率和减少人为错误。
例如，在城市交通管理方面，通过智能交通系统的应用，政府可以实时监测交通状况，并自动调整交通信号灯的时间，从而减少交通拥堵和事故发生的概率。
另外，数字化时代的公共管理还可以通过智能算法对公共服务资源进行优化配置，实现资源的最大化利用。
第三，数字化时代的公共管理推动了政府与公众之间的互动和参与。
通过数字化平台的建设，政府可以更好地实现与公众之间的信息互通和意见反馈。
例如，在政策制定过程中，政府可以通过网络调查和在线讨论平台，征集公众的意见和建议，从而提高政策的合理性和可行性。
此外，数字化时代也为公众参与公共治理提供了更多便利和渠道，公众可以通过网络平台参与社区治理、监督政府的运作等活动，从而增加了公共管理的透明度和公众的参与度。
然而，数字化时代的公共管理革新也面临一些挑战和风险。
首先，随着数字化技术的深入应用，个人隐私和信息安全的保护成为一个重要问题。
政府需要加强对个人信息的保护和管理，防止个人信息被滥用和泄露。
其次，数字化时代的公共管理需要面对数字鸿沟的问题。
行政管理理论的热点
行政管理理论的热点行政管理理论是政治学的一个重要分支，主要研究行政组织、行政决策、行政执行等行政行为活动，以及行政组织和行政行为的规范、原则和方法。
行政管理理论是一个复杂和多学科交叉的领域，涉及政治学、管理学、法学、经济学等多个学科的知识和理论。
随着社会的不断发展和变革，行政管理理论也在不断演进和更新，出现了许多热点问题，需要进行深入研究和探讨。
一、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代末90年代初，由英国和美国学者提出，逐渐形成并发展起来的一种行政管理理论。
它是对传统行政管理理论的批判和超越，提出了公共部门效率、市场化、竞争化、委托代理等一系列新的理论观点和管理实践。
新公共管理理论强调政府应当像市场一样运作，提倡政府与市场结合，强调结果导向和绩效评价，强调市场机制和竞争机制在公共部门的应用。
新公共管理理论对传统的行政管理理论产生了重要的影响，受到了广泛的关注和讨论。
二、治理理论治理理论是20世纪90年代以来，由西方国家的政治学、公共管理学界提出和发展起来的一种新兴的行政管理理论。
治理理论是对传统的行政管理理论和公共管理理论的一种批判和超越，强调政府、市场、社会三者之间的互动和合作，提倡政府、市场、社会的共同治理。
治理理论主张强调多元主体参与、权力下放、网络治理、合作治理、社区治理等理念和实践。
治理理论强调政府应当放权和融合，强调政府、市场、社会的互动和合作，对传统的行政管理理论和公共管理理论提出了新的挑战和思考。
三、绩效管理理论绩效管理理论是20世纪70年代末80年代初，由美国政府部门和一些学者提出和发展起来的一种新的行政管理理论。
绩效管理理论主张以结果为导向，以绩效评价为核心，以目标管理、结果导向、激励约束、信息公开等为主要内容，建立一个科学、合理、有效的绩效评价和考核制度。
绩效管理理论强调实现政府绩效的关键是建立科学、合理、有效的绩效评价和考核制度，加强政府的绩效管理和评估，提高政府的绩效和效率。
后新公共管理重点理论文献综述
后新公共管理重点理论文献综述摘要现阶段，新公共管理理论不断发展和创新，为了弥补新公共管理的不足，学术界创制了后新公共管理，本综述从宏观角度重点关注公共管理理论变迁，总结了当前公共管理的重点内容，主要有治理理论的变迁、元治理、善治的发展，政府绩效管理与大数据时代背景下的智慧决策研究，公共管理创新的相关理论；同时从微观的角度综述了当前农村公共管理方面的重点研究内容，最后进行了文献评述。
关键字：治理，善治，绩效，创新，文献综述引言20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”，是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义[1]。
目前，学术界又提出了“后新公共管理”，由于新公共管理面临公共服务难以有效供给，政治控制弱化等诸多挑战和问题，为了弥补新公共管理的不足，创制了后新公共管理（Post-NPM）理论。
后新公共管理超越了新公共管理的工具和经济取向，回归对控制和价值的强调，并从整体政府的宏观视角试图综合已有研究的优势，提出整体性政府和社会协同治理，赋予控制和协作新标签，并从结构—工具理论、文化—制度理论和神话-象征理论详细解读[2]。
本文主要从宏观角度对公共管理前沿理论进行了以下几方面综述，着重介绍（1）治理理论变迁、“元治理”理论、协同治理理论；（2）公共管理绩效；（3）大数据时代背景下的智慧政府管理；（4）公共管理创新理论；（5）农村公共管理事务研究等。
并在基础上进行了文献评述。
一、治理理论及变迁的研究新公共管理运动的本质是一场突破路径依赖，但又同时受制于路径依赖的行政改革[3]，打破路径依赖，进行治理理论创新是当下公共管理发展的必须，同时，国家治理体系和治理能力现代化，是当前中国全面深化改革的总目标。
1995年全球治理委员会将治理定义为：或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。
公共管理的数字化转型与创新
公共管理的数字化转型与创新第一节：数字技术的兴起与公共管理的数字化转型随着数字技术的不断发展，数字化已经渗透到了各个行业中。
在公共管理领域中，数字化转型正在快速发展。
数字化转型是指利用数字技术来改进管理过程和机制，提高公共服务的质量和效率。
数字化转型的出现，不仅是推动公共管理现代化的需求，更是利用数字化手段解决公共管理难题和优化管理体系的必然趋势。
数字化技术作为公共管理的新工具和新领域，在很大程度上推动了公共管理创新，打破了传统公共管理的束缚。
数字化转型呈现出的新思维、新技术和新变革，让公共管理更趋向精准、高效、智能化，为提高公共服务质量和效率奠定了基础。
第二节：数字化转型的实践应用在公共管理领域，数字化转型应用的范围非常广泛。
下面我们将会从政务公开、电子政务、大数据分析和智慧城市四个方面来分别为大家介绍：政务公开：数字化转型让政务公开的方式更加多元化，如电子口岸海关公共服务平台、全国信访局网站和全国机动车信息查询网等，让公众信息查询和公共服务更加便捷和透明。
电子政务：电子政务是数字化转型的重要应用场景之一。
通过将现有的政府管理流程、服务流程和业务流程数字化，使公共服务更加高效、智能和可持续。
大数据分析：大数据分析是另一个数字化转型的方向，通过收集大量的公共服务数据，进行分析和挖掘，提升政府决策的准确性和精准性，为公众提供更好的公共服务。
智慧城市：数字化转型的另一个目标是构建智慧城市。
通过数据收集和分析，以及物联网技术的应用，实现城市公共服务的智能化和自动化，加快城市治理的效率，提升城市公共服务的质量和水平。
第三节：数字化转型的挑战与机遇数字化转型在推进公共管理创新的同时，也面临一系列挑战。
数字化转型的成败很大程度上取决于政府管理业务的改革和变革。
下面我们将会从数据安全、数据隐私、数字鸿沟和专业技术人才四个方面来分别讲解：数据安全：数据安全必须得到重视。
数字化转型使得机密数据被存储在电脑或网络环境中，也更容易被黑客窃取或损坏。
公共管理论文毕业范文
公共管理论文毕业范文现代公共管理已不再是从政府到民众的单向政治过程,而是以民众的意见为基础的公共管理,以民众的需求为基石的公共行政。
下面是店铺为大家整理的公共管理论文，供大家参考。
公共管理论文范文一：西方公共管理理论转向及启示在快速变迁与高度竞争的国际环境中，世界各国均力求通过公共管理改革来提升国家竞争力。
20世纪70年代以来，英、美等西方资本主义国家的公共管理理论随着经济、社会的深刻转型经历了由“传统公共行政”向“新公共管理”的范式转换。
然而，在风靡全球30余载以后，曾作为主导范式的“新公共管理”理论并未兑现其承诺的改革成果，没有真正实现其预期的效率提高和成本节省，甚至在实践和理论上面临着认同危机，正在或者即将取而代之的是一种新的范式———“后新公共管理”。
本文旨在通过对“新公共管理”理论缘起、衰落以及最新进展进行梳理，并结合其最新转向探寻对当下中国政府改革带来的启示。
一、新公共管理的缘起、特点及其衰落“新公共管理”缘起于20世纪70年代末，英国、美国等西方国家先后出现强大的民意压力，要求推进行政改革，提升政府绩效，改善公共服务质量，以英国、美国为代表的西方“新自由主义”国家掀起了一场声势浩大的“政府再造”运动。
1989年，英国著名行政学家克里斯多夫•胡德(ChristopherHood)首次用“新公共管理”对澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国的政府改革进行总结，并将这一新的西方国家政府改革模式称作“新公共管理典范”，预测“新公共管理”将是未来发展的大趋势。
①“新公共管理”在很大程度上被看作是一个发达国家尤其是“盎格鲁—撒克逊”国家现象。
由于公共管理改革依赖于特定的管理环境，在不同的国家有着不同的理论指引和具体实践，因此，从严格意义上说，“新公共管理典范”一开始就不是一个单一的理论模式，而是一个由来自不同国家的公共管理改革理论所形成的理论体系。
用克里斯多夫•胡德的话来说，“新公共管理”就是“一个为了方便起见而做的标签”①。
数字治理的兴起、趋势与迷思。
数字治理的兴起、趋势与迷思。
数字化时代的到来，为我们带来了前所未有的便捷和快捷的生活方式。
而数字治理正是推动数字化时代发展的先锋力量之一。
数字治理将信息技术、数据和管理结合起来，开创了一种全新的治理模式。
数字治理在全球范围内日益兴起，成为各国争相探索和实践的领域。
数字治理在全球范围内的兴起趋势主要表现在以下几个方面：一、政府数字化转型政府数字化转型是数字治理的一个重要方向。
政府数字化转型包括政府数字化技术的应用、政府数字化平台的建设和数字化服务的提供。
政府数字化转型可以提高公共服务的质量和效率，同时也有助于提升政府的透明度和行政效能，更好地实现政府与民众的互动。
二、数据的管理和应用数据是数字治理的生命线。
数据的管理和应用不仅是数字治理的一个重要组成部分，而且也是促进数字化经济发展的关键。
合理利用数据可以更好地解决社会和经济问题，提升经济竞争力，实现社会公平和可持续发展。
三、智慧城市建设智慧城市建设是数字治理的一个重要方面。
通过数字化技术，将城市各个领域的信息整合起来，实现城市的高效运行和管理。
智慧城市建设有助于提升城市的管理水平，改善居民的生活品质。
然而，数字治理的发展也存在一些迷思，需要引起关注。
以下是几个关于数字治理的迷思：一、数字治理只关注数字技术数字治理不仅仅是数字技术的应用和管理，还包括了政策、法规、人才队伍建设和身份认证等多个方面。
因此，数字治理需要跨学科和跨部门的综合性合作，才能实现治理工作的有效开展。
二、数字治理导致信息泄露数字治理需要大量的数据支撑，但数据的开放和共享也会引发信息安全的担忧。
因此，数字治理需要在信息安全和隐私保护上加强措施，减少数据泄漏风险。
三、数字治理带来的问题无法解决数字化时代的崛起给治理带来了新的挑战。
数字化经济的发展给传统产业带来了更大的冲击，同时也会带来就业变化和社会稳定问题。
因此，数字治理需要综合考虑治理、经济、社会等多个问题，寻找解决问题的最佳途径。
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势随着互联网技术的迅猛发展和普及，网络化治理公共管理已经成为现代社会发展的一种新趋势。
网络化治理公共管理通过互联网、大数据、人工智能等技术手段，为政府和公共机构提供了更高效、更智能的管理方式，这一新趋势对公共管理的现代化发展产生了深远的影响。
一、互联网+公共管理的概念互联网+公共管理，是指利用互联网技术和信息化手段，对公共管理进行全面的优化和升级。
通过在政务、社会、经济等各个领域中广泛应用互联网技术，实现信息共享、数据交换、智能决策等功能，提高政府和公共机构的管理效率和服务质量，从而实现治理现代化和公共管理的升级转型。
二、网络化治理公共管理的新趋势1. 信息化管理模式的转变在过去，公共管理主要依靠纸质文件和人工操作，管理效率低下，容易出现信息不对称和数据丢失的问题。
而现在，通过互联网技术，政府和公共机构可以建立起完整的信息化管理系统，实现政务信息的全面数字化和网络化管理，提高信息的采集、传输、存储和利用效率，使管理更加科学、准确和透明。
2. 大数据分析的智能化应用随着大数据技术的不断发展，政府和公共机构可以通过收集和分析大量的数据，实现对社会经济发展的动态监测和预测。
这些数据不仅可以帮助政府精准制定政策和规划，还可以帮助公共机构优化资源配置、提高服务水平，甚至可以帮助预防和应对突发事件，为公共管理提供智能化的决策支持。
3. 人工智能的智能化管理人工智能技术在公共管理领域的应用也日益成熟，政府和公共机构可以利用人工智能技术，实现对公共服务的自动化管理和智能化运营。
在公共交通、环境保护、城市规划等领域，可以通过人工智能技术实现自动监测、智能调度、智能预警等功能，提高公共服务的效率和质量。
4. 互联网平台的开放共享互联网平台的开放共享，为政府和公共机构提供了更广阔的合作空间。
政府可以通过开放数据、开放接口等手段，邀请社会各界参与公共管理，实现政府和社会组织、企业、个人之间的互动和合作，共同推动公共管理的创新和转型。
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势随着科技的不断进步和社会的快速发展，网络化治理公共管理已经成为了现代社会的新趋势。
网络化治理公共管理是指利用互联网和信息技术，以及各种社会资源，协同整合多方力量，实现公共事务的高效管理和服务。
网络化治理公共管理不仅可以提高政府的管理效率和服务质量，还可以增强公众的参与感和满意度，推动社会治理的现代化发展。
本文将探讨网络化治理公共管理现代化发展的新趋势，以及其在促进社会进步和发展中的重要作用。
一、信息化技术的广泛应用信息化技术的广泛应用是网络化治理公共管理现代化发展的重要趋势。
随着互联网、大数据、云计算等信息技术的发展和普及，政府部门和社会组织可以利用这些技术手段，实现各种公共事务的在线管理和服务。
政府可以建立公共信息平台，实现政务信息的公开透明和互动交流；各种在线服务平台和APP可以提供便捷的政务服务；大数据分析可以帮助政府部门进行决策和预测，优化公共资源配置。
信息化技术的广泛应用，不仅可以提高公共管理的效率和透明度，还可以增强公众的参与感和获得感，推动公共管理现代化发展。
二、全民参与的实质化全民参与的实质化是网络化治理公共管理现代化发展的重要趋势。
随着信息化技术的发展和社会意识的觉醒，公众参与政府管理和公共事务的愿望越来越强烈。
网络化治理公共管理通过建立多元化的参与渠道和机制，包括公民投票、网络问卷调查、网络舆论监督等，让全民参与公共管理的议题讨论、政策制定和监督执行，使政府决策更加科学、民主、有效。
全民参与的实质化不仅可以增强公众的认同感和参与感，还可以提高政府管理的透明度和民主性，促进社会的和谐稳定和民主法治的建设。
三、跨部门合作的深化跨部门合作的深化是网络化治理公共管理现代化发展的重要趋势。
在复杂多变的社会环境中，公共管理不再是某个部门单打独斗，而是需要各相关部门之间协同合作、信息共享、资源整合，共同应对各种挑战和问题。
网络化治理公共管理可以通过建立跨部门的信息共享平台、统一的政府信息化系统、完善的政策协同机制等手段，推动各相关部门之间的深度合作，实现公共资源的优化配置和高效利用。
2024年对“新公共管理”的总结、反思与借鉴分析
2024年对“新公共管理”的总结、反思与借鉴分析新公共管理（New Public Management）作为20世纪80年代以来的一种公共管理理论和实践，对于改进公共部门的效率和绩效、提高社会福利产生了一定的影响。
在2024年，我们对新公共管理进行总结、反思和借鉴，可以发现一些问题和改进的方向。
以下是对新公共管理的总结、反思和借鉴分析:总结：1. 强调市场机制：新公共管理注重引入市场机制和竞争原则，通过引进竞争、契约、特许权等机制来提高公共部门的效率和绩效。
在一定程度上，市场机制对于推动公共部门的改革和创新起到了积极作用。
2. 突出绩效导向：新公共管理注重核算和评估公共部门的绩效，通过绩效评估来激励和约束公务员，提高其工作动力和责任感。
这种绩效导向的管理方式，有效地推动了公共部门的改革和提升。
3. 鼓励公众参与：新公共管理强调公众参与和反馈，通过建立公共咨询机构和举办公众听证会等方式，引导公众对公共政策和服务提出建议和意见。
这种公众参与的做法，有效地提升了公共决策的合法性和公正性。
反思：1. 过度商业化的风险：在追求效率和绩效的过程中，新公共管理存在过度商业化的风险。
过度追求市场机制和竞争原则，可能导致公共服务的私有化和市场垄断，影响社会公平和公共利益的实现。
2. 忽视政府的核心作用：新公共管理过于关注市场和成本效益，忽视了政府在公共事务管理中的核心作用。
政府应承担起保障公共利益、促进社会福利、调节市场秩序和提供公共产品等使命，不能完全依赖市场机制。
3. 忽视公众需求的多样性：新公共管理注重效率和绩效，但忽视了公众需求的多样性。
在实践中，应更加关注公众需求的差异性和多样性，提供个性化、多样化的公共服务。
借鉴分析：1. 平衡效率与公平：在公共管理中，要平衡效率和公平的关系。
既要追求效率和绩效，提高公共服务的质量和效率，又要确保公共服务的公平和平等，照顾弱势群体的需求和利益。
2. 强化政府的调节和监管职能：政府在公共事务管理中应发挥更大的调节和监管作用，保障公共利益和社会福利。
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势
网络化治理公共管理现代化发展的新趋势随着信息技术的高速发展和应用，网络化治理公共管理正在逐渐成为公共管理领域的新趋势。
网络化治理公共管理是指借助互联网和信息技术，通过各种网络平台和信息系统来提高政府治理效能、提升公共服务水平、加强社会治理和公共参与，推动公共管理现代化发展。
在当前信息化社会的大背景下，网络化治理公共管理呈现出了一系列新特点和发展趋势。
一、政府智慧化随着信息技术的广泛应用，政府开始加快推进智慧政府建设，以提高政府管理效能、提升服务水平、加强信息公开和监督。
政府通过互联网和信息系统，实现政务信息共享，提高决策效率，加强对政务活动的监督和公众参与，从而实现政府智慧化的目标。
政府智慧化需要全面推进信息化建设，建立完善的政务信息化系统和平台，加强政务数据共享和管理，实现各部门之间的信息互联互通。
政府还需要加强对信息技术的应用和管理，提高政府工作人员的信息化素养和管理水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。
二、公共服务的在线化随着网络化治理公共管理的发展，公共服务将逐渐实现在线化。
市民可以通过互联网和手机客户端等途径，实现各类公共服务的申请、预约、查询和办理。
政府部门还可以通过信息系统，实现公共服务的一站式办理，提高服务效率，减少市民办事的时间和成本。
公共服务的在线化不仅可以提高政府行政效能，提升服务水平，还能够增强公众参与和监督的能力，促进政府与市民的互动和沟通。
公共服务的在线化也需要政府加强对信息安全和隐私保护的管理，保障公民的合法权益。
三、社会治理的信息化随着网络化治理公共管理的发展，社会治理也将逐渐实现信息化。
政府可以通过建立社会治理信息系统，加强社会信息采集和分析，实现社会矛盾的早期预警和化解，提高社会治理的科学化、精准化和智能化水平。
政府还可以通过社会治理信息平台，加强社会组织和志愿者的参与，推动社会治理的多元化和协同化发展。
社会治理的信息化还需要政府加强对社会信息的安全管理和合规使用，保障公民的信息权益，提高社会治理的透明度和公正性。
新公共管理的终结与数字时代治理的兴起
新公共管理的终结与数字时代治理的兴起作者：陈水生来源：《理论导刊》2009年第04期摘要：新公共管理理论因其过分强调效率、市场、分权和竞争，引发了不平等、公共价值缺失、碎片化等问题，受到学者批判。
数字时代治理诞生于新公共管理理论式微与数字时代来临的理论和时代背景中，既是对新公共管理的超越，也是对数字时代的回应。
新公共管理理论的弊端、信息技术革命的加速、经济全球化的扩展和网络社会的崛起是数字时代治理产生的原因，重新整合、以需要为基础的整体主义和数字化变革是其主要理念。
作为一种新型的治理理论，它对提升政府治理能力、增强政府回应性、解决社会问题、提供公共服务具有重要指导意义。
关键词：新公共管理；网络社会；数字时代治理中图分类号：C93文章标志码：A文章编号：1002-7408(2009)04-0098-04一、公共管理的理论危机：新公共管理及其批判和替代自威尔逊始，传统公共行政形成了官僚制、政治行政两分、文官制度和泰勒主义四大基本原则，确立了传统公共行政的基本框架，其中官僚制是理论基石和政府管理的基本组织形式，正如克罗齐所说“大多数学者把官僚制组织看作是现代世界理性的化身，并因此而认为它高于所有其他类型的人类组织”。
到20世纪70年代，奥斯特罗姆指出，美国公共行政的思想危机在于官僚制对民主制行政的压制，而为了解决这一危机，只有从官僚制行政走向民主制行政的变革。
在一定意义上，新公共管理运动就是这种变革的产物。
当传统公共行政无法应对二战后西方福利国家所面临的财政压力和管理危机，新公共管理应运而生。
“新公共管理意味着企业管理技术的采用、服务及顾客导向的强化、公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。
”在新公共管理理论中，影响最大的无疑是奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书，他们提出的十大原则构成了新公共管理的核心，成为西方国家政府管理和改革的指南。
美国的重塑政府运动、英国的“下一步行动”方案、“公民宪章运动”等都是新公共管理理论在实践中的应用。
数字治理理论研究综述
数字治理理论研究综述韩兆柱;马文娟【期刊名称】《甘肃行政学院学报》【年(卷),期】2016(000)001【摘要】数字治理理论（Digital Governance Theory）发轫于新公共管理运动的衰微与数字时代治理的兴起之际，强调信息技术和信息系统对公共管理的影响。
国外对于数字治理理论的研究以英国学者帕却克·邓利维为主，系统概括公共管理在信息时代的各种变化以及数字治理理论的优势。
国内学者对数字治理理论的研究重点在译介以帕却克·邓利维为代表的学者文献，介绍数字治理理论的主要内容。
本文在文献调查的基础上对国内外学者关于数字治理理论研究的基本情况做出统计分析，按照时间脉络维度，每五年为一阶段，纵向归纳各阶段的核心概念及主要问题；按照空间维度横向梳理东西方关于数字治理理论的相关文献，反映出社会情景对数字治理理论的影响；介绍学者对数字治理理论的五种争论：新公共管理理论与数字治理理论背后的逻辑是否一致？数字治理理论是否会造成政府角色冲突？数字治理理论对治理责任的归属是否明确？数字治理理论是否会加速部门间的冲突？数字治理理论是否算作一种新的理论范式等争论，这些争论推动着数字治理理论的发展。
【总页数】13页(P23-35)【作者】韩兆柱;马文娟【作者单位】燕山大学公共管理学院，河北秦皇岛 066004;燕山大学公共管理学院，河北秦皇岛 066004【正文语种】中文【中图分类】D035【相关文献】1.关于协作性治理理论的研究综述 [J], 任敏;罗丹2.自反性治理理论研究综述 [J], 张佳慧3.网络社群及其治理理论研究综述 [J], 杨艺明4.自反性治理理论研究综述 [J], 张佳慧5.我国面源污染治理理论和措施研究综述 [J], 葛铭坤因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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新公共管理的终结与数字时代治理的兴起
陈水生
（复旦大学，上海 200433）
摘 要：新公共管理、碎片化等问题，受
到学者批判。 数字时代治理诞生于新公共管理理论式微与数字时代来临的理论和时代背景中，既是对新公共管理的
超越，也是对数字时代的回应。 新公共管理理论的弊端、信息技术革命的加速、经济全球化的扩展和网络社会的崛起
动，在多大程度上能够推广到全球，对国情各异、发展程度不 一的国家的公共管理实践发挥作用，需要进一步研究。 世界银行 的资深公共管理专家尼克·曼宁提出三个基本问题，并试图通过 对这三个问题的解答来证明“新公共管理模式已经过时”。 [8]
在对新公共管理进行批判的同时，学者们也提出了替代 性理论，其中比较有影响的包括新公共服务理论、整体政府 理论和网络化治理。 以登哈特为代表的新公共服务是关于公 共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套 理念，其核心理念是，在人民主权的前提下，作为最主要的公 共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲 自“划桨”又非代替公民来“掌舵”。 登哈特夫妇在新公共服务 的四个理论— ——民主公民权理论、 社区和公民社 会 理 论 、组 织人本主义和新公共行政 、 后现代公共行政— ——的基 础 上 ， 提出了新公共服务的七条原则：服务而非掌舵；追求公共利 益；战略地思考、民主地行动；服务于公民而非顾客；责任并 不简单；重视人而不只是生产率；超越企业家身份，重视公民 身份。 [9]在登哈特看来，公共行政至今已经形成了三种不同的 模式：一是建立在政治和法律之上的传统公共行政，二是建 立在经济考虑和市场考虑之上的新公共管理，三是强调民主 标 准 和 社 会 标 准 的 新 公 共 服 务 。[10]那 么 ，新 公 共 服 务 模 式 是 否 得以成立呢？ 我们知道，新公共服务是作为对管理主义集大 成的新公共管理思想和实践的批评而出现的。 它对新公共管 理强调的绩效、市场和企业化运作等进行了批判，强调公共 服务的公平、回应性、参与、民主治理、公民精神、公共利益、 社会正义等，表明新公共服务在管理主义和宪政主义之争中 偏向了后者；但其缺陷在于，“登哈特没有为其新公共服务理 论找到一个可以操作的组织结构和运作方式，因而很难说是 一种理论突破”。 [11]
“整体政府”又叫“整体性治理”，在20世纪90年代 中 后 期 以来成为欧美国家新的改革趋势，英国在这一新的改革趋势 中 占 据 着 十 分 重 要 的 位 置 。[12]政 府 机 构 之 间 的 合 作 、协 调 和 整 合，不管它被叫作“协同性的、整体性的还是整合的或协调
基金项目：复旦大学竺乾威教授主持的国家社会科学基金重点项目 “建设服务型政府与完善公共服务体系研究”（项目批准号为07AZZ010）的阶段性成果。 作 者 简 介 ：陈 水 生 （1980-），男 ，湖 南 郴 州 人 ，复 旦 大 学 国 际 关 系 与 公 共 事 务 学 院 行 政 管 理 专 业 博 士 生 ，研 究 方 向 ：政 府 管 理 与 改 革 、公 共 政 策 。
网络化治理是一种综合化的治理模式， 它具有专门性、 创新性、迅捷性、灵活性和扩大的影响力等特点。 在技术进步 和更广泛的经济社会变革等因素的影响下，网络化治理代表 了第三方政府、协同政府、数字化革命和消费者需求这四种发展 趋势的集合， 它将第三方政府高水平的公私合作特性与协同政 府充沛的网络管理能力结合起来， 然后利用技术将网络连接到 一起，并在服务运行方案中给予公民更多的选择权。 [15]17
理及沟通的设施上；其次，以信息技术革命所产生的技术立 即 运 用 在 技 术 本 身 的 发 展 上 ，通 过 信 息 技 术 连 接 整 个 世 界 。[21] 26-29再 次 ，它 与 网 络 化 有 关 ，以 弹 性 为 基 础 。 经 过 重 新 排 列 其 组 成，不仅所有的过程都可以逆转，组织与制度也可以修正，甚 至是彻底改变。 信息技术革命的独特之处便在于其重新构造 的能力，这在以不断变化与组织流动为特征的社会里是一种 决定性的特性。 [21]65简言之，“全 面性、复杂性与网络化乃 是 其 明 确 特 性 ”。 [21]69
在这个新治理模式中，政府信息技术成了当代公共服务 系统理性和现代变革的中心，这不仅是因为信息技术在这些 变革中发挥了重要作用，还因为它占据了许多公共管理的中 心位置。 信息技术既影响了政府内部组织结构，使政府机构 扁平化程度不断提高，又因为信息处理技术和信息系统的进 步使组织决策更为便利化、精确化和科学化，因而政府信息 技术系统必须紧紧跟随和适应信息技术变革对政府管理所 带来的挑战。
综上，公共管理理论在理论内涵及实践主张上既有创新 和超越，也有回归和反复，但归结到一点，各种理论争论的焦 点 在 于 ，思 想 传 统 上 的 宪 政 主 义 和 管 理 主 义 之 争 ，[16]组 织 模 式 上的官僚制和市场制之辩， 管理手段上的专业化与整体化之论。 对官僚制和市场制的争论焦点在于能否在“政府失败”与“市场失 灵”之间寻求完美的平衡。 对官僚制，批评者从“绩效不佳、权力过 大、压制个性”三个方面进行批判，但同样的，也有学者从公共管 理的现实出发，针锋相对地为官僚制进行了有力辩护。 [17]14
一、 公共管理的理论危机：新公共管理及其批判和替代 自威尔逊始，传统公共行政形成了官僚制、政治行政两 分、文官制度和泰勒主义四大基本原则，确立了传统公共行 政的基本框架，其中官僚制是理论基石和政府管理的基本组 织形式，正如克罗齐所说“大多数学者把官僚制组织看作是 现代世界理性的化身，并因此而认为它高于所有其他类型的 人类组织”。 [1]到20世纪70年代，奥斯特罗姆指出，美国公共行 政的思想危机在于官僚制对民主制行政的压制，而为了解决 这一危机，只有从官僚制行政走向民主制行政的变革。 [2]在一 定意义上，新公共管理运动就是这种变革的产物。 当传统公共行政无法应对二战后西方福利国家所面临 的财政压力和管理危机，新公共管理应运而生。 “新公共管理 意味着企业管理技术的采用、服务及顾客导向的强化、公共 行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。 ”[3]在新公共管理 理论中，影响最大的无疑是奥斯本和盖布勒的《改革政府》一 书，他们提出的十大原则构成了新公共管理的核心，成为西 方国家政府管理和改革的指南。 [4]美国的重塑政府运动 、英国 的“下一步行动”方案、“公民宪章运动”等都是新公共管理理 论在实践中的应用。 新公共管理在实践中取得了不少成就，也引发了一系列 问题，学者们从以下几个方面对其进行了批判：第一，新公共 管理并没有多少实质性的创新。 学者胡德认为，管理主义是 一种没有实质内涵的“夸大伎俩”，它实际上并没有改变任何 东西，管理主义“顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的”。 [5]美 国 学 者 查 尔 斯·葛 德 塞 尔 则 提 出 与 “企 业 化 政 府 ”模 式 十 条原则针锋相对的十条原则。 [6]第二，新公共管理削弱了公共 价值观。 新公共管理追求“三E”(效率、效益、经济)标准，其基 于经济人假设的理论基础和对绩效的重视都与公共价值观 相冲突。 罗顿在对不同国家进行研究后得出结论：尽管不同 的国家存在着差异，但共同的趋势是与公共服务组织相关联 的基本价值观正在被改革所破坏。 [7]第三，新公共管理的普适 性和效用性问题。 流行于西方主要发达国家的新公共管理运
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世界经济与政治
的，所有这些一直都是被政府组织看作是要追求的目标”。 [13] 整 体 性 治 理 针 对 的 是20世 纪80年 代 和90年 代 初 政 府 改 革 所 强化的碎片化状况，而这种状况的出现，很大程度上是新公 共管理所带来的副产品。 因而，在整体性治理改革中，改革的 重点从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向整 体政府。 对整体性治理，彭 锦鹏认为这一理论有望成为21世 纪 政 府 治 理 的 大 理 论 ；[14]竺 乾 威 教 授 则 认 为 ，整 体 性 治 理 还 是 一种成长中的理论 。 [11]472
诚然，最好的公共行政理论应能契合时代精神和管理需 要。 新公共管理的出现适应了当时的时代环境和管理要求， 当人类社会进入21世纪， 在信息技术变革呈几何级变化、经 济全球化加速和网络社会崛起这样全新的时代背景下，新公 共管理的弊端和缺陷逐渐显露，且难以适应公共管理实践的 要求。 因而有学者喊出“新公共管理已寿终正寝，数字时代的 治理万岁”也就不难理解了。 [18]
从20世纪70年代中期到21世纪初，新信息体系 已 将 全 球 的支配性机能、不同的社会群体与领域连接起来，显示了其 巨大的影响力和构建力。 新信息体系孕育了全新的世界。 在 这个新体系下，“规定世界上权力与财富性质的游戏规则已 经改变。 权力不再以诸如某个办公室或某个组织的权威之类的 传统标准为基础，财富的含义正在从诸如黄金、货币和土地之 类有形的东西转移开去。 一个比黄金、货币和土地更灵活的无 形的财富和权力基础正在形成。 这个新基础以思想、技术和通 讯占优势为标志，一句话，以‘信息’为标志。 ”[22]6全新的信息体系 和社会呼唤一种与过去不一样的新治理模式的出现。
是数字时代治理产生的原因，重新整合、以需要为基础的整体主义和数字化变革是其主要理念。 作为一种新型的治理
理论，它对提升政府治理能力、增强政府回应性、解决社会问题、提供公共服务具有重要指导意义。
关键词：新公共管理；网络社会；数字时代治理
中 图 分 类 号 ：C93
文 章 标 志 码 ：A
文 章 编 号 ：1002-7408（2009）04-0098-04
2.经济全球化的扩展。 在20世纪最后25年里，“一种以信 息化、全球化和网络化为特征的新经济开始在全球扩展。 这 个以经济的知识、信息基础、全球性的触角、以网络为基础的 组织形式，以及信息科技革命之间的历史扣连，催生了一个 全新而独特的经济系统”。[21]71在这个系 统里，全球化核心包括 金融市场、国际贸易、跨国生产以及某种程度的科技和专业 劳工。 通过这些全球化、策略性的经济组成因素，经济系统可 以在全球层次相互连接。 “全球经济的核心成分具有制度性、 组织性和科技的能力，从而可以即时或在特定时间内以全球 为规模而运作的经济”。 [21]93