第六章 国家对环境与资源保护的基本管理

第六章 国家对环境与资源保护的管理
建设项目对环境的影响该由哪个部门确定？ 问：建设项目对环境的影响该由哪个部门确定？ 工商部门应承担什么样的责任？ 工商部门应承担什么样的责任？
相关法律法规
根据《环境影响评价法》规定： 根据《环境影响评价法》规定： 各级人民政府的环保部门 环保部门对建设项目的环境保护实 各级人民政府的环保部门对建设项目的环境保护实 施统一监督管理：负责设计任务书（可行性研究报 施统一监督管理：负责设计任务书（ 和经济合同中有关环境保护内容的审查； 告）和经济合同中有关环境保护内容的审查；负责 环境影响报告的审批；负责建设施工的检查； 环境影响报告的审批；负责建设施工的检查；负责 环境保护设施的竣工验收等。 环境保护设施的竣工验收等。 未经批准环境影响书的建设项目， 未经批准环境影响书的建设项目，工商行政管 理部门不应办理营业执照。 理部门不应办理营业执照。
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案例分析2 案例分析2：浙江省台州市在建项目在办理申 报过程中， 报过程中，工商部门往往根据主观理解或表面 现象来确定建设是否对环境造成影响， 现象来确定建设是否对环境造成影响，因此不 少看似对环境无影响的建设项目就未经环保部 门审批。1997～1998年 门审批。1997～1998年，台州市在处罚造成环 境污染事故的过程中， 境污染事故的过程中，发现许多企业在报建时 未经环境影响wk.baidu.com价，未经环保部门审批， 未经环境影响评价，未经环保部门审批，直到 污染事故发生时， 污染事故发生时，环保部门才知道有这样一个 项目， 项目，但这些污染企业却已取得了营业执照并 且已生产了很长一段时间。 且已生产了很长一段时间。
第三节 环境与资源保护管理机构
一、外国的环境管理机构
1、现有的行政部委兼负环境保护职 2、设立设立机构 设立设立机构——委员会 委员会 3、成立行政部一级专门机构 4、具有重大权限的独立机构 5、几种机构同时并设
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二、我国的环境管理机构
建国以后至70年代初。由有关部委兼管。 70年代初 1、建国以后至70年代初。由有关部委兼管。 1974年 国务院成立了由20多个有关部、 20多个有关部 2、1974年5月，国务院成立了由20多个有关部、委 组成的环境保护领导小组，下设办公室。 组成的环境保护领导小组，下设办公室。 1982年 成立了城乡建设环境保护部， 3、1982年，成立了城乡建设环境保护部，同时撤 销国务院环境保护领导小组。 销国务院环境保护领导小组。建设部下属的环保局 为全国环境保护的主管机构。 为全国环境保护的主管机构。 1984年 成立了国务院环境保护委员会。 4、1984年5月，成立了国务院环境保护委员会。 1998年 国家环保局升格为国家环境保护总局。 5、1998年，国家环保局升格为国家环境保护总局。
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二、环境与资源管理的原则
1、综合性原则 2、区域性原则 3、预测性原则 4、规划和协调性原则
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三、环境与资源管理的范围
由于各国环境问题的阶段性和具体情况的不同， 由于各国环境问题的阶段性和具体情况的不同， 有广义和狭义之分。 有广义和狭义之分。 1、狭义的环境与资源管理主要指污染控制。 狭义的环境与资源管理主要指污染控制。 的环境与资源管理主要指污染控制 2、广义的环境与资源管理，把污染防治和自 广义的环境与资源管理， 的环境与资源管理 然保护结合起来，包括资源、文物古迹、 然保护结合起来，包括资源、文物古迹、风景 名胜、自然保护区和野生动植物的保护。 名胜、自然保护区和野生动植物的保护。 更大范围的环境与资源管理。 3、更大范围的环境与资源管理。
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相关法律法规
行政处罚法》 24条 《行政处罚法》第24条，“一事不再罚原 则” 《劳动法》第57条，企业在生产经营过程 劳动法》 57条 中必须为劳动者提供安全的生产设备及劳动 安全设施和用品，以防发生安全事故。 安全设施和用品，以防发生安全事故。 大气污染防治法》 41条 可以“ 《大气污染防治法》第41条，可以“责令 停止生产” 可以并处罚款” 停止生产”、“可以并处罚款”
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作业: 作业:
我国环境影响评价制度在执行中存在 哪些问题?谈谈你自己的看法。 哪些问题?谈谈你自己的看法。
第六章 国家对环境与资源保护的管理
第六章 国家对环境与资源保护的管理
一、环境与资源管理的概念
环境与资源管理是国家采用行政、经济、法 环境与资源管理是国家采用行政、经济、 是国家采用行政 科学技术、教育等多种手段， 律、科学技术、教育等多种手段，对各种影 响环境的活动进行规划、调整和监督， 响环境的活动进行规划、调整和监督，目的 在于协调经济发展与环境保护的关系， 在于协调经济发展与环境保护的关系，防治 环境污染和破坏，维护生态平衡。 环境污染和破坏，维护生态平衡。
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第二节 国家对环境与资源管理的 历史发展
一、第一阶段，早期限制时期 第一阶段， 二、第二阶段，治理时期 第二阶段， 三、第三阶段，综合防治时期 第三阶段， 四、第四阶段，制定发展与环境的总体 第四阶段， 战略， 战略，全面调整人类同环境的关系
第六章 国家对环境与资源保护的管理
第六章 国家对环境与资源保护的管理
本案事故是安全事故还是环境污染事故？ 问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？ 劳动部门处罚是否正确？ 劳动部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处 罚权？ 罚权？ 三种意见： 三种意见： 意见一，本案为安全事故，应由劳动部门处罚； 意见一，本案为安全事故，应由劳动部门处罚； 意见二，劳动部门可以基于安全事故处罚， 意见二，劳动部门可以基于安全事故处罚，环 保部门也有权基于环境事故处罚； 保部门也有权基于环境事故处罚； 意见三，劳动部门无权处理， 意见三，劳动部门无权处理，应由环保部门单 独处罚； 独处罚；
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第六章 国家对环境与资源保护 的管理
第一节 环境与资源管理的概念、原则和范围 环境与资源管理的概念、 第二节 国家对环境与资源管理的历史发展 第三节 环境与资源保护管理机构
第六章 国家对环境与资源保护的管理
环境与资源管理的概念、 第一节 环境与资源管理的概念、 原则和范围
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案例分析1 某擅自建设的村办小型化工厂， 案例分析1：某擅自建设的村办小型化工厂，因
其设备零部件选材不符合安全要求， 其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违 章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄， 章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导 致厂外下风向处15位居民出现中毒症状（其中7 15位居民出现中毒症状 致厂外下风向处15位居民出现中毒症状（其中7人 住院治疗3 ），120多亩农作物遭受不同程度损害， 120多亩农作物遭受不同程度损害 住院治疗3天），120多亩农作物遭受不同程度损害， 直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、 直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、环保 部门共同调查后， 部门共同调查后，劳动部门避开环境部门先行以安 全事故为由对该厂处以1万元罚款， 全事故为由对该厂处以1万元罚款，该厂因事故重 自知理亏，没有对此申请行政复议， 大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起 行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后， 行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后， 未再实施环境行政处罚。 未再实施环境行政处罚。