试论狱内侦查预警机制的构建

试论狱内侦查预警机制的构建

刘保平

司法部《狱内侦查工作规定》确立了我国监狱狱内侦查“预防为主，防破结合，及时发现，迅速破案”的工作方针，表明了狱内侦查工作区别于普通刑事侦查的最基本的特点就是以防为主，突出事前防范。因此，建立健全预警防范机制便成为狱内侦查工作的一项主要任务。面对当前日趋严峻的监管安全形势，狱内突发事件呈现出偶然性、难以预测性和严重破坏性等特点，严重威胁着监狱的安全稳定，使狱内侦查工作的事前防范功能更显突出。科学地构建一套适合监狱工作实际的突发事件预警机制将能有效地避免突发事件的发生和减少突发事件造成的损失，是当前监管安全工作的一项紧迫任务。

狱内侦查预警机制的构建，应首先立足于对狱内侦查资源的有效整合，再从总体上对其进行划分。对此，笔者认可将其划分信息获取机制、应急反应机制和反馈修正机制三个部分，三者关系如图所示：

其中，狱情信息的收集与处理是整个预警机制的源头，要求根据所收集和加工处理过的狱情信息，建立应急反应机制，再通过反馈机制修正信息狱情信息的收集与处理机制，进而改

进应急反应机制，形成一个动态的良性循环。三者关系犹如刑事诉讼的侦查、审判、检察三个方面，互相制约，共同促进。

一、狱情信息的收集机制

从拓展的角度看，狱情信息的收集应包含狱情分析例会、耳目的物建与使用、罪犯信息员制度、罪犯心理测试与入监甄别、个别教育谈话了解、三大现场罪犯改造表现的侧面观察等途径，这其中每一条途径收集的狱情信息各有侧重，且各自具有不同的特点，对此我们需要有效地整合处理。

1．狱情分析例会是最基础的信息收集与处理环节。作为一项传统的监狱工作制度，狱情分析例会以其零散收集、汇总分析、会议讨论、逐层上报的特点，已理所当然地成为最可靠的狱情信息源。基于此，要认真完善和落实好各级狱情分析会议，确保信息准确、分析到位，将犯群真实动态如实逐级上报，打好信息收集与处理的基础关，为决策层提供可靠的参考。

2．罪犯耳目与信息员的使用是有效的信息收集途径。罪犯耳目与信息员，前者在暗，后者在明，互为补充，相互印证，且能够深入犯群当中收集信息，能够为侦查员提供大量有价值的原始信息，是狱内侦查工作的重要力量。当前，对于罪犯耳目与信息员的利用重点应克服摆花架子的思想，在物建、任务布置、管理教育和奖惩等各个环节都要注重实效，使其切实发挥应有的作用。

3．罪犯心理测试与入监甄别是分析处理狱情信息的必备素材，也是建立预警防范机制的可靠参考。任何犯罪行为都有其背景心理环境，对于服刑环境中罪犯的改造行为也不例外。

因此，建立良好的服刑罪犯心理状况评估体系十分必要。一方面它可以帮助干警预测和避免罪犯因心理不良导致行为失当而产生突发行为，另一方面也可以通过引导或心理辅导，帮助罪犯拓展个体心理承受能力，从容应对突发事件的发生。

在罪犯入监后，监狱依据现代心理科学，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同案犯情况等方面，对罪犯进行心理测试和会诊甄别，确定出罪犯潜在危险性的大小，不仅对于管教干警制订正确的个犯改造对策很有帮助，而且也是开展重点控制、防范危险可能性的重要依据。

4.日常管理教育中对罪犯的了解是收集狱情信息的直接手段。无论是对罪犯的个别教育谈话，还是对三大现场罪犯的改造表现侧面观察，都是干警主动了解罪犯的最直接途径，而且具有信息量大、原始真实性强的特点。为此，应加强包教干警对罪犯的直接掌握，加大个别教育与现场管理的考核奖惩力度，使包教干警能随时对罪犯的一举一动、所思所想都了若指掌，对所包罪犯有一个比较客观、准确的了解。

5、对罪犯外部关系的掌握也是收集狱情信息的一个重要层面。罪犯入狱前，其身处于一个复杂的社会关系环境中，一般而言，其犯罪行为也与这一环境有所联系；罪犯入狱后，通过通信、会见等，与特定社会关系仍存在紧密联系。因此，通过对罪犯的外部社会关系开展调查，也能掌握罪犯的历史成长背景和现实心理环境，对于开展有针对性的罪犯教育工作和制定应急防控措施均有重要的现实意义。实际工作中，对罪犯开

展外部关系调查是一项庞大复杂的工作，受人力物力条件的限制，只能针对个别有必要的罪犯付诸实施。同时，在未来工作模式改进的情况下，也可能借助社会力量开展对罪犯的外部关系调查，以促进监管改造工作。

二、狱情信息的分析处理机制

狱情信息的分析与处理机制是狱情信息获取机制的后续工作。一般来说，这项工作可以分为以下三个阶段：

1.信息的汇总。这一阶段是将所收集的全部信息汇总到一起，生成信息库，并形成检索系统。当前，现代化电子办公进程的推进，为构建高效便捷的狱情信息检索系统提供了可能，在监狱工作实际中应注重对狱情信息的电子化处理，为信息的分析和处理打好基础。

2.讨论分析。每一时期的狱情信息汇总后，应筛选出需要讨论分析的重点问题，例如当前押犯的构成特点、犯群普遍关注的问题、重点防控罪犯个案特征等等，然后围绕分析重点从信息库检索与之相关联的各方面信息素材，开展综合分析，必要时展开讨论。当前工作实际中，已建立起诸如狱情分析会、管教例会等的分析讨论机制，可以在此基础上不断完善和改进，克服走过场的误区，发挥实际效果，使其适应建立预警防范机制的需要。

3.作出结论，制定措施。信息分析处理的最终目的是对个案和犯群共性问题形成一致结论，并制定出应对措施。对于个案罪犯来说，通过对其纵向、横向改造动态进行综合性分析，确立有效的控制防范措施，促使其尽快转化；对于犯群情况而

言，刚是通过评估押犯形势和存在的安全隐患，寻找和发现漏洞，进一步完善工作。这一阶段的信息处理工作为后续制定预警防范机制提供直接参考。

三、应急反应机制的建立

应急反应机制的建立是在大量收集狱情信息并加以科学处理的基础上，结合监狱工作各方面实际情况，形成一个应对监管安全突发事件的快速反应系统，以最大限度地降低突发事件的破坏性。

1.应急预案的制定与演练。监狱侦查业务部门应结合实际情况制定具有现实操作性的罪犯脱逃、哄监闹狱、劫持人质、械斗凶杀、暴狱骚乱、狱外不法分子劫狱、自然灾害等突发事件的应急预案，明确组织分工，形成应急预案指挥和执行系统，并对相关人员开展常规化的技能训练，组织有目的的预案演练，克服预案定而不练的无功效误区。

2.危重罪犯的管理与控制。罪犯改造中的危险分子、重控分子、重要罪犯等，是监管安全中的不稳定因素，对其的管理控制和教育转化也是预警防范机制中的重要一环。作为狱内侦查工作的一项重要内容，对危重罪犯的危险等级评定、包夹控制措施的制定和落实以及教育转化工作，本身就是一种预警性质的提前防范措施。其中的关键工作，主要是如何建立一套科学、细密、可操作性强的评定标准和管控教育措施。尤其对罪犯危险性的预测与评定，要突出前瞻性，结合罪犯历史的、现实的表现预测其潜在危险，做到超前防范。

3.加强应急反应队伍建设。此项工作可分为两个层次：一